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柞水是一個美麗而神奇的地方，山青水秀，鐘靈毓秀，自古以來，就有“山川秀美，物豐民淳”的讚語。清代詩人余作梅曾有詩寫道：“太乙鐘靈聚此間，天開形勢佔秦關，詩峰翠鎖金城固，一水清流玉帶環。”就是對柞水真山真水的生動寫照。
柞水縣地處秦嶺南坡，生態植被良好，區位優勢突出。距西安市60公里，歷史上是西安通往安康的要道，聯結陜西與湖北的天然紐帶，素有“終南首邑”、“秦楚咽喉”之稱。境內旅遊資源密集，景點獨具特色。隨著陜西建設西部經濟強省、加快西安和關中“一線兩帶”戰略的實施，柞水將處在承南啟北的重要地理位置，作為嶺南開放開發前沿的柞水縣在西康鐵路開通運營、西柞高速公路開工建設這一千載難逢的機遇下，依託西安，錯位選擇，突出特色，借勢發展，使柞水旅遊很快融入西安1小時經濟圈，在西安周邊縣市旅遊資源密集，且區位優勢明顯，在地理位置上具有不可替代性。我們將充分發揮柞水區位、資源、生態優勢，搶抓機遇，找準旅遊發展空間，明確目標定位，在旅遊市場競爭日趨激烈中謀求新的突破，以旅遊業為先導，促進縣域經濟的迅速騰飛。
建設陜南文化旅遊強縣
柞水旅遊業經過近二十年的發展，有了一定的基礎，但要將旅遊業作為縣域經濟的主導產業，卻面臨著旅遊管理體制和經營體制不順、規劃滯後、資金短缺、人才匱乏、思路不清等諸多問題，整個產業開發仍處在初始階段。更新觀念，整合資源，打造嶺南旅遊精品，是事關柞水旅遊產業發展的關鍵。我們要圍繞“建設陜南文化生態旅遊強縣”、“突出旅遊活三產”的總體思路，把旅遊業作為縣域經濟的突破口，放在突出位置優先發展，明確生態旅遊定位，著力打造以柞水溶洞為龍頭，以園林山城為支撐，以老林生態旅遊區為亮點，以乾佑河百里生態產業示範帶為軸線的“三點一線”旅遊開發格局。對柞水旅遊產品進行科學、系統的定位，唱響“綠色柞水，天然氧吧”的口號。
政府主導
市場運作
旅遊業是一個關聯度很高的產業。要實現柞水旅遊跨越式發展，就必須堅持“政府主導型”戰略，強化各級各部門“抓旅遊就是抓經濟”的共識，為加快旅遊業發展營造一個良好的環境和氛圍，努力形成企業化經營、市場化運作、規範化管理，產業化發展的大格局，實現柞水旅遊業三年打基礎，五年大發展，十年翻三翻的“三步走”的戰略目標；通過參股、重組、聯合等多種靈活的經營形式，組建跨地區、跨部門、跨所有制的旅遊企業集團，逐步形成“吃、住、行、遊、購、娛”為一體的經營聯合體，實現規模經營，提高旅遊整體效益。堅持國家、集體、部門、個人和外商一起上的方針，大力吸引、利用社會資金投入旅遊產業開發。對於投資回報率低，但又必須建設的基礎設施，加大政府導向性投入，為旅遊業開發搭建平臺。
深挖文化
整合資源
特色是旅遊之魂，文化是旅遊之基。發展旅遊產業必須深挖旅遊資源的文化內涵，充實運用到吃、住、行、遊、購、娛的各個環節，以市場為導向，從景區建設、項目開發、線路策劃、產品包裝等各個方面，進行旅遊與文化的整合，達到提升品位，增強競爭力之目的。根據柞水的旅遊資源實際，應著力開發挖掘以下文化內涵：一是以柞水石甕溶洞群為代表的喀斯特地貌文化；二是以陜西盤龍制藥為代表的盤龍醫藥文化；三是以牛背梁國家級自然保護區為代表的生態文化；四是以陜南民歌、情歌為代表的嶺南民俗文化。
精心包裝
強化行銷
著力打造柞水的旅遊品牌，精心策劃旅遊精品線路。以西安為橋梁，以資源為依託，突出柞水旅遊特色。一是以“洞”為媒，重點張揚“特”和“奇”。柞水溶洞以秀美、山奇、俏麗、眾多並相容南北特色，獨樹一幟。要進一步包裝景點，擴大宣傳，提高柞水溶洞的知名品牌。二是以“牛”為橋，重點張揚“綠”和“山”。牛背梁的野生動植物，以其種類繁多和珍稀程度已被國際環境基金會組織（GEH）列為中國自然保護示範區，是天然的物種“基因庫”，秦嶺東部的“綠色明珠”。三是以“藥”為本，重點張揚“浴”和“娛”。柞水藥材質地優良，地道藥材十分豐富，中草醫藥文化源遠流長，應挖掘醫藥文化，突出中草藥藥浴康體保健項目。四是以“農”為樂。
推出“吃農家飯，幹農家活，住農家房，享農家樂”的旅遊套餐。重點推介觀光賞綠、休閒度假、民俗民情、科學考察、漂流探險、洞穴文化、康樂健身等拳頭旅遊產品，使我縣成為內外知名的生態旅遊勝地。
聯袂開發
打造精品
柞水旅遊是陜西南線旅遊的重要組成部分，是陜南旅遊中的一顆明珠，在湘、鄂、豫、陜四省聯合開發旅遊中是張家界——西安旅遊精品路線中的一個結點，是西安通往安康、直至湖北小三峽的要道及西安——安康的旬陽、白河——武當山的必經之路。因此，我們要把柞水旅遊融入陜南生態旅遊的精品線路，在商洛市內與商州仙鵝湖、丹江漂流、商南金絲峽連成環形旅遊精品線路，在省際間近與安康瀛湖，遠與全國著名景區張家界、小三峽連為一體，形成資源共用，優勢互補的良性發展格局，借勢發展，提升品位，實現旅遊經濟的快速發展。
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