兩岸于2001年底相繼加入WTO，這意味著兩岸經濟交流的宏觀經濟環境或條件發生了重大變化，這一重大變化將在經濟體制及相關政策、市場開放、發展戰略等方面有所體現，從而對臺商在大陸的投資產生重要影響，使兩岸經濟關係面臨一些新的機遇和挑戰。如何在新的環境下，善加利用各種有利因素，更積極、更有針對性地推動兩岸經濟關係的發展，在現在相當數量的基礎上，進一步提升合作程度，是兩岸經濟關係中面臨的一項具有戰略意義的重大課題。本文在分析和總結臺商大陸投資現狀的基礎上，結合對國際經濟及產業發展、台灣島內經濟狀況及其發展演變趨勢的分析，對臺商大陸投資的未來規模、產業和空間分佈等可能出現的變化做出研判。

    一、臺商在大陸投資的基本情況和特點

    截至2002年底，台灣企業在大陸的投資專案共計55691個，合同投資總額614.71億美元，實際利用總額331.10億美元。

    臺商大陸投資呈現出以下一些特點：

    （一）地域分佈上“東重、中薄、西輕”。從下圖可以看出，臺商大陸投資地區分佈主要集中在東部沿海地區，其中又以珠江三角洲和長江三角洲地區為重中之重，由東向西呈逐漸減弱的梯度狀。

    （二）產業分佈與台灣島內產業結構變化大體同步。1991年臺商大陸投資以傳統產業為主，包含IT業在內的電力電機業投資僅佔當年投資比重的18.13%，而到了2001年，這一比重已高達55.94%。經分析發現，臺商大陸投資的產業結構變化，與台灣島內產業結構的變化大體同步，這表明台資在大陸的產業升級與島內的產業升級有著正相關關係。

    （三）台資企業本地化趨勢正在形成。為了降低生產成本及更好地與當地市場相聯繫，企業海外投資一般都逐漸採行本地化的發展策略，台資企業也不例外。從原材料的就地採購來看，台資企業在大陸採購原材料的比重逐年增大；從技術來源看，台資企業充分利用大陸的科技人才，在大陸通過合作或委託形式自行研發的技術已佔10%左右；從企業管理人員本土化看，目前絕大多數台資企業的中層管理人員已本地化了，只有少量的關鍵職位仍由臺幹主控。

    （四）仍以出口導向投資為主。目前，在大陸的台資企業尤其是IT產業仍秉持“台灣接單，大陸生產出口，香港押匯”的生產模式，但在出口中有一部分是“間接外銷”，即為在大陸的其他外銷企業提供原料或零部件，真正直接銷往第三地的比例約佔41%。

    （五）企業聚集程度高，投資的地域性很強。目前，臺商在大陸投資的地域性聚集現象非常突出，僅在長江三角洲和珠江三角洲地區的幾個地、市（縣）就聚集了約70%的臺商投資，這一現象主要與台灣企業“螞蟻雄兵”的結構特點和企業文化有關，當然也與兩個三角洲地區的區位優勢及制度供給優勢有關。

    二、臺商在大陸投資存在的主要問題

    （一）台灣上市上櫃公司在大陸投資總體不多。據台灣2000年公佈材料統計，台灣上市上櫃公司共有1562家，這些公司在台灣經濟中有著舉足輕重的影響，僅前50強就佔台灣生產總值的52%。但目前投資大陸的台灣上市上櫃公司僅有346家，還有約78%的上市上櫃公司沒來大陸投資。

    （二）與大陸經濟缺乏內在有機聯繫。就數量來看，目前臺商在大陸的投資累積金額及企業數已不少，但獨立經營是他們的主要投資形態。這樣所導致的結果是：1）通常跨國投資的技術外溢效應就不明顯；2）與大陸相關行業沒有合作的平臺，而是強化了競爭；3）由於使大陸在兩岸貿易中始終具有較大逆差，從長遠看，不利於兩岸經濟形成雙贏的基礎。

    （三）產業配套環境不理想。台資企業沒能與大陸形成有機的分工或配套合作關係，其中一個重要的原因是，大陸企業尤其是中小企業缺乏符合要求的配套能力，這一狀況與我們缺乏配套政策支援有關。過去相當長一段時期內，大陸對外資服務做了狹義理解，主要著力於有關投資政策的制定或提供，亦即僅停留在吸引外資層面上，而對如何培育我方企業與外資企業的合作能力有所忽略。

    三、台灣重點產業對大陸的投資前景

    電子資訊業

    2001年全球經濟發展嚴重下滑，電子資訊業也受到嚴重的衝擊，致使台灣的電子資訊業度過了2001年一整年的慘澹經營。2002年，全球經濟已呈現復蘇態勢，尤其是美國經濟的復蘇已成定局，所以與經濟景氣度緊密相關的電子資訊業的發展也呈現了增長的趨勢。據有關部門評估，2002年在電子資訊業的原材料方面，增長熱頭最強勁的是IC產業和TFT-LCD；在成品方面，數位相機和LCD監視器的發展速度較快。由於臺灣的電子資訊產業中大部分的產品都是在大陸生產的，所以該產業的復蘇直接決定了其在大陸對於該產業投資的爬坡。

    石化業

    台灣石化廠的經營重點主要都集中在中上游的石化原料和中下游的塑膠原料的生產上，具體來說就是塑膠業和橡膠業。台灣在塑膠業方面實施了“五輕”及“六輕”的建設計劃。到2000年，“六輕”計劃已經成功實施完畢，其結果是導致台灣五大泛用樹脂呈現明顯的供過於求，所以台灣塑膠業迫切需要通過出口來消化過程產品；當前許多塑膠業大廠籽 降低成本紛紛投資大陸，例如，南亞、華塑集團、國喬及奇美等。在橡膠業方面，據有關專家預估，2003年大陸的橡膠需求量將達210萬噸，位居全球之冠；大陸輪胎市場雖供過於求，競爭激烈，但是隨著祖國大陸汽車產量的增加，輪胎需求將持續看漲，因此對於台灣的橡膠業者可以說是商機無限。總之，大陸入世以後會全面降低關稅、開放市場，而且大陸的石化業競爭力不高、需求量大，這都為台灣石化業者提供了一個很好的登陸機會，且發展潛力無限。

    紡織業

    紡織業是台灣的傳統產業之一，也是台灣重要的民生工業。2001年台灣紡織業產值達到5，726億元新台幣，比2000年成長2.9%。目前，兩岸都已經加入了世貿組織，這無疑為台灣紡織業的發展引入了新的契機。在加入WTO以後，大陸將逐步放寬對聚酯加工絲的進口限制，最遲到2005年這一市場將會實現全面開放。而台灣的聚酯加工絲業者在全球範圍內都具有較強的競爭優勢，所以未來台灣有望大幅提升聚酯加工絲到大陸的銷量。

    金融業

    台灣的金融業市場已開放多年，1999年保險深度及密度分別為7.5%與21，195元新台幣，證券市場上市股票市值佔GDP的139.3%，相對於祖國大陸來說，台灣的銀行業、保險業、證券業已經發展的比較成熟了。但是另一方面，台灣的金融業在過度競爭、呆賬激增的情況之下，早已經暴露出重重問題，為了解決這些問題，台灣當局近幾年一直大力推支金融改革。這一系列的金融改革使台灣的金融業逐漸向著正常化的發展方向邁進。在兩岸都加入WTO之後，台灣金融業面臨資金與人才的重新分配，加速了金融機構的大型化與國際化，祖國大陸也逐漸開放門戶，為台灣金融機構帶來新的發展契機。

    四、未來臺商對大陸投資的發展趨勢

    從短期來講，由於兩岸的政治分歧懸而未決，其對兩岸經濟往來的影響還將持續，兩岸經濟關係的模式短期內還難以有重大改變，臺商對大陸的投資趨勢是總體增長將趨於平緩，其原因有以下幾點：

    （一）台灣當局對臺商大陸投資限制更加趨緊。陳水扁上臺後，于2001年把李登輝的“戒急用忍”政策改為所謂“積極開放，有效管理”，表面上似乎“開明”了一些，但實質上控制得更嚴了。所謂“有效管理”主要體現為總量控制和進度控制，例如2002年規定在一次投資審批會期內（一月一次），審批總投資金額不能超過一億美元，這等於設立了投資額度限制，其結果勢必延緩臺商對大陸的投資年度增長速度。

    （二）“該來的基本都來了”，這是很多臺商的一個基本判斷。雖然受台灣當局的控制，一些想到大陸投資的企業或項目還未成行，但增長空間是有限的。從產業層面來分析，台灣的傳統產業該轉移的基本都轉移來了，加上當前大陸的產業政策對勞動密集型產業投資限制較嚴，除個別特例外，台灣傳統產業很難再大規模前來大陸投資。而台灣的資訊電子產業，幾乎所有的大廠商都在大陸進行了投資，重大投資變動的發生將取決於制度性創新（包括兩岸政治僵局有所突破），從這一點來看，“該來的都來了”有一定道理。

    （三）高基數上的增長會趨緩。臺商在大陸現有合同投資額已高達576億美元，從一般規律而言，在這個龐大基數的基礎上，增長幅度只會從目前的兩位數逐漸趨緩。

    （四）根據投資區位選擇的理論，以及台灣企業以中小型規模為主、以代工（OEM）為主要生產形式的特點，未來相當一段時期內，台資在大陸的空間分佈，仍會較為集中于長江三角洲、珠江三角洲和京、津地區。

    從長期來講，根據對兩岸現狀的分析，可以得出台灣對大陸投資仍有潛能的結論，主要體現在：

    （一）投資大陸是台灣經濟自身發展的內在需求。台灣經濟為典型外向型經濟，產業結構調整與轉移是其經濟自身發展規律的內在需求即必須將勞動力、資源密集型產業外移，這是經濟全球化的必然，是無論政府還是企業都不可逆轉的經濟規律。近年來國際社會一般認為，中國大陸將繼日本之後，成為全球最大的工業產品製造中心，吸納全球新的投資及技術。目前國際跨國公司500大已有400多家在大陸設立辦事機構或投資，帶動了全球製造業向大陸這個巨大市場的聚集。這對於台灣而言，考慮到原有的成本因素，及“產業群聚”和“市場佔領”等非成本因素，將可能進一步加速其產業外移大陸。

    （二）台灣也由於面臨著外在壓力而有必要加強與大陸的經濟聯繫。東亞經濟正在形成以中國大陸為主導的區域合作新格局，已達成協定的“東盟與中國（十加一）自由貿易區”及擬議中的“中、日、韓和香港（三加一）自由貿易區”，就是未來東亞經濟整合的新框架。由於擔心未來在東亞區域經濟一體化的進程中被邊緣化，台灣希望通過在經濟上與大陸加強交往，換取大陸政治上的“善意”，確保台灣不被大陸排斥在東亞區域經濟之處，否則將會導致台灣經濟競爭力的相對下降，以及在世界上經濟地位的相應下降。

    （三）投資大陸，對台灣有巨大的商業利益和市場機遇。據台灣“陸委會”和海關統計，1991~2002年間，台灣經香港對大陸的平均貿易順差佔台灣對全球貿易順差額的60%；據台灣外匯部門統計，自1993年台灣開始辦理來自大陸的間接匯款業務以來，截止至2002年底，其受理匯款5572.3億美元，並以平均每年54.8%的速度遞增，這從一個側面反映了投資大陸的經濟效益亦即動力所在。

    （四）如前所述，目前投資大陸的台灣上市上櫃公司僅有346家，還有約78%的上市上櫃公司未來大陸投資。即使在這346家企業中，集團大陸投資所佔整個企業比例亦明顯偏低，還有相當的上升空間。（清華大學台灣研究所副所長、教授 殷存毅）