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于進一步優化人才環境若干問題的決定
2013-02-04 12:13:59     華夏經緯網

 中共安慶市委 安慶市人民政府

  2005-3-18 

  人才是科技進步和經濟社會發展的“第一資源”。為實施“加快發展、富民強市”和“全面建設小康社會”的戰略目標,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》和省委、省政府《關於加強人才工作若干問題的決定》等文件精神,結合我市實際,現就進一步優化我市人才環境,加快人才隊伍建設若干問題,作出如下決定:

  一、優化人才環境的指導思想及基本原則

  1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,緊緊圍繞我市經濟建設和社會發展的目標任務,實施“人才興市”戰略,通過深化改革,進一步在人才使用、引進、培訓、酬勞、服務等方面優化環境,建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制和重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制,讓各類優秀人才在黨和國家的各項事業中展現自己的才智。

  2、堅持黨管人才原則。各級黨委和政府都要把人才工作列入重要工作議程。按照“用好現有人才、引進急需人才、留住關鍵人才、培養實用人才、儲備未來人才”的工作思路,緊緊抓住用好人才、培養人才、吸引人才三個環節,著力建設好黨政人才、專業技術人才和管理人才三支隊伍。

  二、優化人才使用環境,充分發揮現有人才的作用

  3、進一步深化企業人事制度改革。加快建立現代企業制度,完善法人治理結構。全面推行企業經營管理者和各類技術人員聘任制。企業要加大對科技創新和人才資源開發資金的投入。規模以上的工業企業,都要建立科技創新機構。要制定相關政策,建立對科技人員獎勵機制,鼓勵他們積極從事科技創新活動。科技人員從事的科技創新工作,按國家和省有關規定,享受稅收等優惠政策。

  4、加大事業單位人事制度改革力度。建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理的事業單位分類管理體制;形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制;形成按勞分配與按生產要素分配相結合,效率優先,兼顧公平,重實績、重貢獻的分配激勵機制;建立適合教、科、文、衛等各類事業單位特點,適應專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度,調動和發揮各類人才的積極性和創造性。

  5、鼓勵人才合理流動。除國家政策規定不允許兼職的人員外,允許事業單位的科技人員(不含聘用制人員)在完成本職工作、不損害國家和本單位合法權益的前提下,到本市其他單位兼職或提供技術諮詢、技術服務活動,合法收入予以保護。科技人員離崗在本市從事技術創新工作,所在單位應予鼓勵,並與之簽訂離崗協議,協議期間保留其檔案工資和行政關係,代為繳納養老、失業保險和醫療保險費。職稱評審、工齡計算等方面享受原單位同等人員同等待遇。對到農村從事農業開發工作的人員,享受省市原有的各項優惠政策。

  6、開發使用好農村人才資源。穩定和盤活農村專業技術人員隊伍。要對鄉土人才實行政策傾斜,充分發揮他們在農村兩個文明建設中的作用。

  7、鼓勵支援離退休人員繼續發揮專長。受聘到企事業單位從事管理、服務工作及技術承包活動,受聘期間的報酬,由所聘單位與本人協商,按聘用合同兌現。本單位因工作需要也可以返聘。返聘人員除離退休費外,應給予一定的補貼。

  三、優化人才引進環境,加大人才引進力度

  8、開闢引進人才“綠色通道”。從市外到我市企業工作的各類專業技術和管理人才,用人單位可放開接納,有關部門憑本人有效證件和與用人單位簽訂的聘用(勞動)合同或縣以上政府人事部門的接收函,直接到工作單位所在地辦理落戶及行政、工資關係接轉等手續,相關部門應盡力幫助解決其配偶、未婚子女隨調隨遷事宜,子女入學不得收取省教育行政主管部門規定以外的費用。對自願來我市工作的大專以上畢業生,暫未落實工作的,可實行“先落戶,後找工作”,各種關係存放在政府人事部門所屬人才交流機構,人才市場應積極給予推薦就業。各級黨政群機關和財政供給的事業單位因工作急需接收碩士以上畢業研究生從事專業技術工作,經人事編制部門批准,可不受編制限制,考核合格後,直接錄用。要充分發揮人才市場在人力資源配置中的基礎性作用,每年定期組織大中專畢業生和其他各類專門人才與用人單位的供需見面會、洽談會,並形成制度,逐步形成人才資源市場配置的機制。

  9、大力引進急需緊缺的高層次人才。高層次人才是指具有下列條件之一的人員:兩院院士;國家級學術技術帶頭人;享受國務院或省政府特殊津貼的專業技術人員;國家或省級有突出貢獻的中青年專家;擁有處於國際、國內領先水準的專利、發明或專有技術的人員;碩士以上學位的人員;具有高級專業技術職務任職資格的人員。引進的高層次人才申報晉陞專業技術職務可不受結構比例或指標限制,用人單位可根據自身條件和崗位需要自主聘任。超編單位報經同級人事編制部門同意後可先接收再逐步消化超編。高層次人才來我市工作,工資及其他優惠待遇由用人單位與本人直接商定,所在單位應優先安置其配偶的工作,無法安排工作的,可以商定發給基本生活費。有關部門應幫助解決其工作和生活中的困難。引進的高層次人才到貧困縣工作的,根據本人意願,本人及配偶、子女戶口可登記在安慶市區。

  10、鼓勵智力流動。人事部門要建立安慶籍在外工作的專家庫,發揮專家庫的作用。實行專家服務補貼制度。對來我市工作而本人不願意轉移行政關係和戶口的專業技術人員、管理人員,實行“戶口不遷、關係不轉、來去自由”的政策,可以通過技術入股、承包經營、合作開發、兼職諮詢等多種形式來宜創業。用人單位應按他們實際工作時間和工作成效,給予經濟報酬。

  11、實施“引進一名人才,帶進一個項目”的人才引進戰略。堅持以引進項目為依託,對項目持有的專業技術人員,在該項目投產後並使企業產生效益的,由用人單位按項目效益的一定比例,給予獎勵。對引進的項目給企業帶來顯著效益的,還可以實行更優惠的政策。

  12、加強科技人員創新創業載體建設。鼓勵和吸引高科技人才攜帶高新技術成果創業。建立健全各級高新技術創業服務中心,並採取多渠道籌集資金,建立多元化的創業孵化基金,積極引導和鼓勵擔保機構和科技風險投資機構加大對高新技術成果轉化的資金投入,充分發揮創業服務中心和創業孵化資金的“孵化”功能,促使高新技術成果轉化為現實生產力。經市級以上科技部門認定的高新技術成果可作為無形資產參股或作為股權投資。

  13、積極引進國外智力。鼓勵和吸引留學回國人員來我市貢獻才智。積極聘請外國專家和華僑、華裔來我市從事科研、教學等學術交流和管理、技術服務等工作。盡可能為回國留學人員和外國專家創造良好的工作和生活條件。各級人事部門要積極配合企業做好引智項目申報工作,並幫助做好引智項目的落實。

  四、優化人才培養環境,加強人才教育培訓

  14、加快培養優秀領導人才和管理人才步伐。通過多種途徑和形式,加大優秀領導人才和管理人才繼續教育和知識更新的力度,提高他們的領導和管理能力。鼓勵現有機關、企事業單位在職人員,利用業餘時間,自主攻讀與本職工作相關的學位及鑽研專業知識。攻讀與本單位工作聯繫密切且是急需的專業技術知識,經單位批准,單位可承擔部分費用。有條件的企事業單位應積極創辦博士後科研工作站。各縣(市)區人民政府、市直各部門、各企事業單位要制定相應的高層次人才培訓規劃。要把中青年科技人才和管理人員作為培訓的重點。積極與有關高校、科研院所聯手,加快對中青年科技人才和管理人才的培養步伐。

  15、加強專業技術人員的繼續教育工作。圍繞國家創新體系建設,全面提高專業技術人員的科學素養和創新能力。建立繼續教育運行機制和終身學習體系。實行繼續教育證書制度,把對專業技術人員的繼續教育,與考核、培養、使用有機地結合起來。企事業單位要加強對職工的技能培訓工作。教育部門要大力發展各種形式的職業技術教育。要進一步加大對鄉土人才的培訓,提高其素質。單位用於職工培訓的費用允許在事業費或企業成本中列支。

  五、優化人才分配環境,調動人才積極性

  16、改革工資分配製度。擴大事業單位內部分配自主權。拉開分配差距,重業績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜。構建以經營業績為核心的多元化企業分配體系。積極探索知識、技術、管理等生產要素參與再分配的實現形式。完善股權分配辦法。加快對企業經營者試行年薪制的步伐。有條件的企業,可對企業主要科技骨幹試行年薪制。允許和鼓勵企事業單位對特殊人才採取特殊的分配辦法。經費完全自理的單位可以參照國家工資政策,自主確定分配方案。

  17、建立科技人員津貼制度。做好國家和省級有突出貢獻的中青年專家、享受政府特殊津貼人員的推薦選拔工作。開展市級有突出貢獻的中青年專家的選拔和獎勵工作。市政府對獲得市以上有突出貢獻的在職中青年專家、聘任的正高級專家和特級教師建立特殊津貼制度,補貼經費按工資供給渠道解決。

  18、建立高級人才療養和補充保險制度。對副高以上的專業技術人員,所在單位可每兩年統一組織一次體檢。對正高以上專業技術人員,可每兩年組織一次健康療養,經費標準和療養時間按有關規定執行。企事業單位的高層次人才在享受普通相關保險福利的同時,有條件的單位還可以為其增加投保險種,提高保費標準。

  19、完善科技進步獎勵制度。市政府每兩年組織一次市級科技進步獎的評獎活動,對有突出貢獻並給企業帶來顯著效益的科技人員,給予重獎。各縣(市)區人民政府每兩年要組織一次鄉土人才推薦選拔和表彰工作。

  六、優化人才服務環境,提供優質高效服務

  20、消除人才服務的體制性障礙。深化行政管理體制改革,打破人才身份、所有制等限制,加快戶籍等制度改革,引導人才合理流動。健全人才養老、醫療保險制度,解決人才後顧之憂。人事、勞動保障、公安、教育、衛生、科技、城建等各有關部門和單位要制定具體實施辦法並抓好各項政策的落實。要轉變工作作風,改進服務態度,提高辦事效率。

  2l、深化職稱評聘制度改革。全面推進職業資格證書制度,構建專業技術人才職業資格制度體系。堅持專業技術職務評聘分開,允許高職低聘和低職高聘。打破身份界限,允許在專業技術崗位上工作的各類人才申報評聘相應的專業技術職稱;打破所有制界限,允許各類所有制性質單位的專業技術人員評聘相應的專業技術職稱;打破地域界限,按程式確認原取得的專業技術職務任職資格繼續有效;打破資歷界限,凡取得雙學士學位、碩士學位以上的人員,可提前確認相應的專業技術職務,其中業績突出者,可破格晉陞。

  22、建立和完善人才市場體系。加快安慶市人才市場建設,完善服務功能,拓展服務領域,提高服務水準。建立企業經營者人才市場,逐步把企業經營者由過去的組織選調納入到市場配置的主渠道。

  七、優化人才領導環境,提高人才工作整體水準

  23、健全組織。各級黨委、政府要充分認識人才在改革開放和經濟建設中的重要作用,把人才工作放在經濟建設的先導地位。根據黨管人才的原則,市委、市政府成立安慶市人才工作領導小組,負責協調解決全市人才工作中的重大問題。市委組織部是全市人才工作的抓總牽頭單位。各縣(市)區也要成立相應領導機構。黨委和政府各部門、各企事業單位,都要建立人才工作責任制,把它作為單位年度目標考核和領導幹部工作年度考核的重要內容,與評先評優、晉職晉級等掛鉤。

  24、建立聯繫制度。市黨政領導班子成員每人分別聯繫1個單位作為人才工作聯繫點,定期召開人才工作座談會,聽取專家意見,幫助他們解決工作、生活中的困難和問題。黨委、政府各部門、各企事業單位的領導每人分別聯繫l一2名專業技術人員,經常聽取他們的意見和建議,發揮他們在決策中的諮詢參謀作用。

  25、加大人才開發的資金投入。同級政府財政每年要安排一定的資金,設立人才開發專項資金,主要用於高層次人才培養引進同時要鼓勵社會和個人投資人才工作,探索以市場為導向的人才投資模式。企業單位用於人才開發的經費可進入成本,在技術開發費用中列支。

  26、加強宣傳教育工作。採取多種形式,深入宣傳黨和政府有關人才工作的方針、政策,宣傳我市傑出人才的優秀業績,增強全社會的人才意識。各級領導幹部要加大對各類人才的思想教育工作,引導各類人才勇於創新,甘於奉獻,建功立業。

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