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關於加快振興工業經濟的若干意見
2013-02-04 12:14:52     華夏經緯網

(2007年2 月12日)

  工業是 “十一五” 時期建設千億安慶的根本, 是安慶奮力崛起的主要支撐力量。 為進一步強化工業主導地位, 加快振興工業經濟, 提出如下意見:

  一、振興工業經濟的指導思想和目標任務

  1、指導思想。

  以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導, 全面落實科學發展觀, 引導全市上下牢固樹立工業立市、工業強市意識, 堅持走新型工業化道路, 以做大規模、優化結構、增強工業綜合競爭力為目標, 以工業結構調整為主線, 以體制機制創新為動力, 推動精力向工業集中,資源向工業匯聚, 政策向工業傾斜, 加快工業振興步伐, 促進全市經濟又好又快發展, 為安慶追趕跨越、奮力崛起奠定堅實基礎。

  2、目標任務。

  到 “十一五” 末, 全市工業經濟總量快速增加, 運行品質明顯提高, 形成一批 “百億產業”、”十億企業”, 主導產業和骨幹企業的支撐作用進一步增強, 力爭工業在全市生產總值中的比重超過 50%。

  --------工業規模: 規模以上工業企業完成現價總產值 1200億元, 實現增加值 400 億元以上, 年均增長 20%以上。 實現稅收年均增長 15%, 年新增就業崗位3 萬個左右。

  --------企業規模: 全市規模以上工業企業達到 1200 戶,其中年銷售收入過十億元企業 20 戶, 過億元企業 100 戶;新增中小企業2 萬戶以上。

  --------工業投入: 累計投資 600 億元以上, 年均增長要要30%。 研發投入佔工業銷售收入的 3%。

  --------主導產業: 重化工業和先進制造業基地不斷鞏固,石油化工、機械製造、紡織服裝、新型建材、農產品深加工等支柱產業競爭力顯著增強, 制漿造紙、船舶製造、能源和醫藥等潛在優勢產業迅速發展壯大。

  --------能耗指標: 資源利用效率逐步提高, 地區生產總值能耗明顯下降, 到 2010 年萬元 GDP能耗降低20%。

  二、以結構調整為主線,全面振興工業經濟

  3、大力推進項目帶動戰略。 緊緊抓住中央促進中部崛起的戰略機遇, 通過招商引資、爭取政策、技術改造等多種途徑, 規劃、論證、篩選一批市場潛力大、科技含量高的工業項目, 加快構建多門類、多層次的項目儲備庫。 重點儲備一批投資過十億元的重大項目, 狠抓林紙一體化、石化“四建四改四配套”、大乙烯、白水泥、電廠二期、懷寧核電和樅陽海螺四期等支撐性的工業項目。 落實重大項目建設責任制, 建立健全重點項目領導聯繫調度制度, 加強項目建設督查與協調, 為工業項目的開工、建設、投產創造有利條件。

  4、啟動實施大企業大集團培育計劃。 加快實施第一批骨幹企業翻番計劃, 適時啟動第二批骨幹企業翻番計劃。 遴選一批主業突出、核心競爭力強、帶動效應明顯的企業, 給予特殊的政策支援和重點調度, 推動其進一步做大做強, 力爭到 2010 年全市有 5 個產業銷售收入超 100 億元, 20 戶企業銷售收入超 10 億元。 對安慶石化、林紙一體化、華茂集團、環新集團、曙光集團、477 廠等骨幹企業和重點項目,根據企業中長期發展規劃和年度發展目標, 優先安排配套基礎設施和市政公用設施建設, 對技改項目、技術中心建設予以重點支援。

  5、深入實施中小企業促進工程。 按照市場導向、政府推動、資源優化配置的原則, 幫助中小企業搞好發展規劃,鼓勵中小企業向 “專、精、特、新” 方向發展。 指導企業不斷推進體制創新、管理創新,推進中小企業各類創業基地建設, 開展中小企業提檔升級活動, 力爭每年新增營業收入過億元的 “小巨人” 企業 20 戶以上。 從 2007 年起, 評選年度稅收和銷售收入 “十強”、”五十強”、”百強” 三級梯隊企業, 制定激勵機制, 實行動態管理, 給予表彰獎勵。

  6、千方百計擴大工業投入。 進一步完善招商工業機制,大力引進境內外資金, 主動承接資本和產業轉移, 保持工業的高強度投入。 到 2010 年, 使工業實際利用外資累計達到20 億美元, 引進內資累計達到 400億元。 鼓勵和引導民間資本投資工業, 積極做好企業上市工作, 力爭社會融資達到 100 億元。 加快企業信用體系建設, 發展壯大中小企業信用擔保集團, 紮實開展銀企對接活動, 制定政府對金融機構支援工業的獎勵政策, 鼓勵金融機構進一步擴大授信和信貸規模, 切實提高對工業貸款投入的比例。 積極爭取國家、省資金和政策, 力求有更多的工業項目獲得支援。

  7、推動企業核心競爭力建設。 以建立現代企業制度為目標, 深化國有大中型企業股份制改革, 完成國有中小企業改革, 兩年內全面完成國有集體企業改制任務。 鼓勵企業加大研發投入, 建立政府支援與企業為主體的科技創新投入機制, 建成 30 戶左右省級以上企業技術中心、工程研究中心和工程技術研究中心, 培育 30 戶左右擁有自主知識產權的創新型企業。組織相關市直部門、行業協會、科技機構和仲介機構有針對性的開展品牌培育工作, 爭取到 2010 年全市創省級以上名牌產品和馳名商標 60 個。 堅持自我培養與外部引進相結合, 加快培養一批高素質、善經營、懂管理、適應市場競爭的企業家,建設一支以高級專業技術人才為重點的工程技術人才隊伍。

  8、促進產業向園區集聚。 繼續實施園區經濟倍增計劃,提速安慶經濟開發區建設, 積極爭創國家級開發區。 加強全市開發區和工業集中區規劃建設, 提高基礎設施投資強度和配套建設水準, 降低入區新辦企業生產成本。 推動產業集聚發展,圍繞支柱產業、重點企業、主導產品培育各具特色的產業鏈和配套企業, 著力形成石油化工、林漿紙、車船製造、輕工紡織等若干產業集群。 選擇一批示範性的行業和企業, 推廣應用集約、節能和環境保護的新技術、新材料、新產品, 降低能源消耗, 減少終端污染物排放, 加快發展迴圈經濟。

  三、加大政策扶持力度, 增強工業經濟發展活力

  9、設立 “工業振興專項資金”。 從 2007 年起, 市財政每年安排3000萬元, 主要用於對市區實現翻番計劃的骨幹企業、完成倍增計劃的開發區、招商引資先進單位及個人進行獎勵和對重點工業投入項目的補助等。 專項資金實行本級財政預算和總量控制管理, 各縣 (市)根據財政狀況比照執行。

  10、鼓勵骨幹企業翻番發展。 對列入骨幹企業翻番計劃的企業, 如期實現銷售收入和上交稅收翻番計劃的, 按照當年上交地方稅收比 2004 年基數超出部分的 10%比例, 獎勵企業經營層;對提前一年完成翻番計劃的, 按上交地方稅收超出部分的 20%比例, 獎勵企業經營層。 對僅實現上交稅收一項翻番的, 給予減半獎勵。 獎金分配比例企業法人代表原則上不低於50%。

  11、鼓勵規模企業加快發展。 對未被列入翻番計劃、當年納稅超過300萬元, 且當年提供地方財政收入比上年增長 30%以上的企業, 按照該企業當年繳入金庫的各項地方稅收比上年新增部分的10%予以獎勵。 對當年銷售收入達到 500 萬元、利稅 50萬元以上的企業, 經同級統計部門列入規模以上企業的,一次性獎勵5 萬元。

  12、鼓勵投資興辦工業企業。 對符合國家產業政策、技術政策, 符合安慶工業總體規劃和產業發展要求的新建工業項目, 均可申請項目前期費用補助。 投資額 1 億元以上的項目,給予項目前期費用補助20萬元;投資額在 3000 萬元以上的項目, 補助項目前期費用 10 萬元。 市外投資者投資總額在 3 億元以上的新建工業項目, 以及跨國、跨省、跨市工業企業將公司總部、生產基地及研發中心入駐我市的, 可採取 “一企一策”、“一事一議” 的辦法, 給予政策支援。 對所有引薦外商來我市投資工業項目的單位和個人予以獎勵, 獎勵標準參照慶發 [2005] 20 號文件和宜政發 [2004] 27 號文件相關規定執行。

  13、鼓勵工業企業加快技術進步。 對當年通過國家級、省級重點新產品認定 (新產品銷售收入不低於500 萬元), 對當年被認定為國家級高新技術企業的, 與國家級科研:所正式合作的科研成果轉讓項目的 (技術和設備投入在 1000 萬元以上), 通過考核驗收的國家級資訊化帶動工業化項目的, 通過確認的國家級企業技術中心或者工程研究中心的, 除享受國家規定的優惠政策外, 分別一次性獎勵企業 10 萬元;對獲得上述各項省級認定的分別獎勵5 萬元。

  14、鼓勵工業企業上市融資和創建品牌。 對組建股份有限公司並成功上市的企業, 給予300萬元的一次性補助。 對新獲得全國品質獎企業, 獎勵 50 萬元;新獲得 “中國名牌” 或“中國馳名商標” 的企業, 獎勵 20 萬元;新獲得 “國家免檢產品” 的企業, 獎勵 10 萬元;以上各項獎勵經費獎勵給法定代表人35%, 獎勵給領銜組織技術、管理攻關人員 35%。

  15、獎勵對工業發展做出突出貢獻的單位和個人。對服務工業發展工作成績突出的部門單位評選出前10 名, 給予獎勵萬元。 對工作成績突出的個人,授予 “發展工業經濟先進工作者” 榮譽稱號, 並給予一定的物質獎勵。

  凡符合以上獎勵條件的企業, 向市振興工業經濟領導小組辦公室申報, 經審查核準後, 根據獎勵標準執行。 以上獎勵除第15 條外, 其獎勵經費均由企業納稅所在地政府承擔。

  四、加強領導協調, 優化工業經濟發展環境

  16、加強對振興工業經濟的領導。 市委、市政府成立振興工業經濟領導小組, 由市政府主要負責同志任組長, 市委聯繫工業的領導和市政府分管領導為副組長, 市直相關部門為成員單位, 領導小組下設辦公室。 領導小組定期召開工業發展和投資形勢分析會, 研究提出並督促落實促進工業發展的政策措施, 協調解決工業經濟發展中的重大問題, 為工業企業改革發展和項目建設創造更加優越的外部環境。 各縣 (市)區均要成立相應的領導機構。

  17、強化對工業發展的服務。 建立推進工業發展目標管理責任制, 每年將工業發展目標任務分解到各縣 (市)區、開發區、市直有關部門, 明確目標任務和責任人, 並把工業發展目標任務的完成情況作為責任人政績考核的重要依據。 嚴格實行政務公開制度、首問負責制和責任追究制, 對工業發展造成不良影響的, 按照效能建設的有關規定, 嚴肅追究當事人和單位負責人的責任。 市直各部門要結合實際, 制定服務工業發展的具體措施, 公開承諾並切實執行, 在全市上下形成人人關注工業、個個支援工業發展的濃厚氛圍。

  18、優化工業人才的成長和創業環境。 進一步強化以經濟建設為中心的領導格局, 增強各級領導班子領導經濟工作的能力, 培養和選拔一批熟悉工業經濟、財政金融、外經外貿的幹部充實到工業經濟發展第一線。 各級黨委、政府要加強人才服務體系建設, 認真落實吸引人才的政策規定, 鼓勵企業對特殊人才的培養、引進和使用;高度重視企業家隊伍建設, 進一步提升企業家隊伍整體素質水準;充分發揮企業家的作用, 在市內外聘請一批知名企業家為市政府經濟發展顧問;切實提高企業家政治待遇, 在各級勞動模範、人大代表和政協委員中增加企業家的比例, 為企業家的成長創造良好的社會環境。

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