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關於池州市承接產業轉移示範區建設
2011-10-27 13:56:19     華夏經緯網

  中共池州市委 池州市人民政府  

  關於池州市承接產業轉移示範區建設  

  總體構想的意見  

  池發〔2010〕5號  

  (2010年5月19日)  

  為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》,根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關於推進皖江城市帶承接產業轉移示範區建設的決定》(皖發〔2010〕2號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關於皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃的實施方案》(皖發〔2010〕3號),結合池州實際,現提出我市承接產業轉移示範區建設總體構想的意見。  

  一、指導思想  

  以“加快趕超、跨越發展”為主題,堅持彰顯特色、發揮優勢,自主創新、科學承接,整體推進、重點突破,強化基礎、創新體制,努力將池州建設成為空間佈局優化示範區、特色產業集群示範區、迴圈經濟示範區、自主創新示範區、新城建設示範區、科學跨越崛起示範區。  

  二、戰略目標  

  到2015年,生產總值比2010年翻一番半以上,力爭達到1000億元;財政收入比2010年翻兩番,力爭達到150億元;規模以上工業增加值比2010年翻兩番半,力爭達到450億元,在全省實現“總量居中、人均居前、速度居先、環境居優”。  

  三、戰略步驟  

  按照“一年打基礎,三年見成效,五年大發展”的戰略步驟,制訂計劃,分解目標,強力推進。  

  一年打基礎:在2010年起步之年,夯實“五個基礎”,即:規劃體系配套銜接、起步區骨幹路網配套成環、園中園招商取得突破、特色產業集群鏈條配套延伸、政策體系配套完善。  

  三年見成效:到2013年,彰顯“四個成效”,即:集中區品牌效應基本形成、千億產業群基本形成、自主創新引領發展格局基本形成、科學承接產業轉移體制機制基本形成。  

  五年大發展:到2015年,實現“四大發展”,即:經濟實力大跨越、產業結構大升級、空間佈局大優化、城鄉統籌大協調、人民生活大提升,池州建設成為“名山秀水、民富市強、民和政通、名城宜居”的江南綠城。  

  四、戰略支撐  

  (一)產業群支撐。按照“大項目-產業鏈-產業群”的模式,借助行業內國內領先的科研院所和研發機構的力量,制定產業鏈延伸的技術路線,謀劃重大產業項目和市場推進措施,著力打造千億新材料產業集群、千億新能源及裝備製造產業集群和千億旅遊文化創意服務產業集群。  

  (二)工業化支撐。堅持以工業化為核心,大力培育新興產業、壯大主導產業、提升傳統產業,著力在承接中創新、在創新中突破,加快工業產業技術創新升級,工業化率力爭年均提高3個百分點,到2015年力爭工業化水準達到50%。  

  (三)城鎮化支撐。堅持把城鎮化作為最大的內需,進一步加強主城區市政基礎設施建設,增強吸納人口和就業能力,提高輻射帶動力、產業支撐力和綜合承載力。依託工業園區或工業集中區,強化縣城和中心鎮集聚產業、吸納就業的能力,著力培育一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮和若干各具特色的中小城市,城鎮化率力爭年均提高2個百分點,2015年城鎮化率力爭達到52%。  

  (四)人才支撐。堅持人才資源是第一資源,創新人才引進、培養、評價、使用、激勵和服務保障機制。實施高端人才引進計劃和培養工程,建立與承接產業相配套的人才培訓基地、公共實訓基地和應用技術研究院,在有條件的企業設立博士後工作站、院士工作站。依託骨幹企業和研發平臺建設,吸納一批高端人才。做大做強池州學院、池州職業技術學院,建設池州市工業職業技術學院、技師學院、動漫學院、人口學院,為承接產業轉移提供人力資源保障。  

  五、戰略環境  

  (一)政策環境。全面貫徹國家和省加強示範區建設的支援政策。除法律、法規明確禁止外,在經濟社會發展的相關領域努力探索,制定更為靈活、更具突破性的支援政策,切實降低承接產業的制度成本。  

  (二)法制環境。將依法行政納入政府目標管理考核重要內容,建立規範性文件定期清理機制,依法清理、精減行政審批、行政許可、行政處罰、行政徵收事項,在產業集中區和開發園區內免收涉企行政事業性收費,著力打造“無賦費園區”,切實降低承接產業的交易成本。  

  (三)空間環境。堅持沿江開發、腹地保護理念,著力優化承接空間佈局,促進沿江產業高集聚化、交通高便捷化、要素高流動化,著力形成沿江聯動發展、錯位發展、集群發展、特色發展的開發格局,切實降低配套、物流和商務成本。  

  (四)交通環境。以發達完善的外通內暢公路網路為骨幹,以快速鐵路和城際鐵路為支撐,以通江達海的內河運輸體系為重點,以九華山機場等站場為銜接,打造綜合交通樞紐城市。強化皖江城市組團聯繫,建設承接產業轉移的外部高速通道;加強城市內部組團聯繫,建設承接產業轉移的內部快速通道;優化城區園區景區道路連接,提升承接產業轉移的基礎設施條件;改善航道通行條件,增強承接產業轉移的水路運輸能力;加快站場建設,促進公鐵水空聯運的有機協調發展。  

  (五)防洪保安環境。加快主城區、大同圩、同義圩、廣豐圩、有慶圩等圩區堤防加固和擴標升級。按照20年一遇的排澇標準,加快沿江泵站和大型泵站更新改造,增加裝機容量,新增泄洪通道,全市重點開發區域防洪標準達到50年一遇。  

  (六)服務環境。深化和完善“一費清、一門進、一章結”的行政服務措施,全面推行保姆式服務,進一步加強機關效能建設,提高辦事效率,全面落實親商、安商、富商的各項政策措施,真正形成“進了池州門,就是池州人”;“到了池州市,處處好辦事”的社會範圍。  

  六、戰略突破口  

  (一)加快集中區建設。按照“開發沿江一線、保護腹地一片”的空間思路和“生態統籌、突出重點、組團佈局、串珠成片”的規劃理念,將銅九鐵路線以北的濱江沿線作為承接產業轉移的重點開發區域,著力打造東部經濟區組團、前江組團、大渡口組團、香隅組團、青陽組團等五大組團,其中:東部經濟區組團220平方公里,前江組團80平方公里,大渡口組團35平方公里,香隅組團50平方公里、青陽組團50平方公里。爭取將池州長江公路大橋(濟祁高速)以東的沿江區域列入安池銅產業集中區東部片區,東部經濟區擠入省直管的集中區起步區;將大渡口、前江、東流、香隅等沿江區域列入安池銅產業集中區的西片區。著力拉開集中區主框架,高起點承接東部沿海地區和國際產業轉移。  

  (二)主攻“園中園”招商。制訂各具特色的“園中園”優惠政策,加強與央企及沿海發達地區政府、商會、開發區、大企業對接,採取“共建園”、“託管園”等方式建設“園中園”,大規模、集群式、高效率承接產業轉移。  

  (三)加強與央企(大企業)對接。按照“引進一個龍頭就是做成一個產業”的理念,盯緊有意向的央企,採取特殊政策,加強與央企(大企業)合作對接,開工建設一批有牽動性的重大產業轉移項目,合作建設“園中園”。  

  (四)推進城鄉統籌發展。將土地整治與城鎮化、新農村建設緊密結合,在沿江重點開發區域大力推進土地整治整村推進。同時,按照“一個重點開發區域就是一個新城區”的定位,加快沿江中心鎮建設,促進用地集約、人口集中、城鎮提升。  

  七、戰略保障  

  (一)強化組織領導。成立市推進皖江城市帶承接產業轉移示範區建設指揮部,從有關單位抽調精幹人員組建常設的指揮部辦公室,下設綜合組、城鎮規劃組、產業項目承接組、融資組、基礎設施組、宣傳組、督查組,紮實推進示範區建設各項工作。  

  (二)強化政策支援。各地各有關部門按照“行政效率最高、行政透明度最高、行政審批最少、行政收費最少”的要求,出臺保障承接產業轉移的操作性強的支援政策。  

  (三)強化目標管理。市指揮部辦公室要制定分年度的目標任務,建立示範區建設目標任務責任制,將目標任務完成情況作為市政府目標管理考核重要內容。組織、人事部門要把實施《規劃》的工作情況納入幹部考核體系,作為考核幹部的重要依據。

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