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行政審批“一章結”制度
2011-11-08 14:59:54     華夏經緯網

  池州市繼實施“保姆式”服務、基本建設項目“一費清”制度後,最近又推出行政審批“一章結”服務制度,實現了投資項目在政務服務中心“一門進、一費清、一章結”的目標。

  8月28日,市政府印發了《池州市行政審批一章結實施意見》。“一章結”是對市本級許可權內涉及兩個或多個部門辦理的行政審批事項實行“一張表格申請、統一受理送達、一網共用材料、統一承諾限時、同步審批、一章辦結”的服務制度。 “一章結”審批按企業設立、政府性投資、企業投資三類劃分。其中,企業設立不超過10個工作日;政府性投資、企業投資項目均不得超過35個工作日。

  “一章結”制度的重要意義體現在5個方面。“一章結”制度是行政服務體制和機制的創新的成果,是行政審批制度改革不斷深化的需要;“一章結”制度的著力為廣大投資者和企業提供週到、便捷的服務,是優化投資環境的需要;“一章結”制度寓行政審批于政務服務之中,是轉變政府職能、打造服務型政府的需要;“一章結”制度規範了政府部門的審批行為,是加強勤政廉政建設的要求;一章結制度著力於壓縮審批時限,是加強效能建設的要求。

  “一章結”制度作為行政審批的一項創新,具有以下7個方面的特色。一是體現了整體的先進性。“一章結”制度吸收了並聯審批、超時缺席默認、首席代表制、一表申請、公開辦理、限時辦理、網上審批等一系列當今行政審批制度改革的創新成果。二是強調了責任的嚴肅性。在實施“一章結”服務過程中,有關單位不出席並聯審批會議的視作默認許可;未在承諾時限內辦結行政審批事項的視作默認許可。同時,對違反規定的行為實施行政問責。三是彰顯了辦理的效能性。“一章結”制度不但嚴格限定了三類投資項目的總體辦結時限,而且精確控制了單個審批項目起止辦理時限,據測算,“一章結”制度規定的辦結時限與上半年抽查案例的實際平均辦理時限對比,壓縮了50%以上。四是強化了服務的連貫性。一章結制度寓服務於審批之中,把“保姆式”服務貫穿于審批的始終。市政務服務中心領導班子成員擔任協調督促工作的“輪值主席”;有關單位領導班子擔任申報項目的“保姆”;相關窗口的主動上門為投資者和企業提供申報協助和幫辦代理服務。五是確保了審批權的集中性。“一章結”制度以《行政許可法》為依據,落實“兩集中、兩到位”,規定三類投資項目的主辦單位和協辦單位都必須建立首席代表制,增大對窗口的授權。同時,明確了首席代表通過並聯審批會實施聯辦,確保了權力集中在中心平臺內部運行和接受中心監督。六是落實了公開的全面性。涉及“一章結”的所有行政審批事項實行“八公開”辦理。辦事指南、辦理進度和辦理結果通過政務服務中心網站和大廳設置的觸摸屏向社會公開,方便社會公眾監督。七是突出了網路的便捷性。從“一表制申請”到受理、從申報材料的共用到項目的分辦、從單項審批到一章辦結的各環節的審批流程全部在網上進行。“一章結”所依託的“行政審批管理暨電子監察系統”被納入池州市政務綜合資訊化平臺的整體建設方案之中,預計2008年10月投入使用。

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