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湖南研發經費持續增加 “真金白銀”加速扶持創新
2018-09-12 09:39:08    華夏經緯網
  原標題:為了實現到2020年全社會研發經費投入佔GDP比重達到2.5%,一場特別的行動在進行——“真金白銀”加速扶持創新

  湖南日報記者 胡宇芬 李貞

  通訊員 李小兵 任彬彬

  在湖南省統計局最新發佈的數據中,2017年我省研發經費投入總量為568.53億元,比上年增長21.3%,提升7.7個百分點;投入強度1.64%,提升0.14個百分點。

  這是《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)出臺後交上的第一份答卷。算下來,2017年研發經費投入增量接近“十二五”5年的總增量。

  這份答卷,來之不易。實現“到2020年全社會研發經費投入佔GDP比重達到2.5%”,不僅是科技創新考核指標,同時納入了小康社會考核,事關湖南到2020年與全國同步全面建成小康社會目標的實現。但由於過去欠賬多,投入強度一直達不到全國平均水準。縮小差距快步趕上最終實現目標,湖南在積極行動。

  《行動計劃》成為抓手,逐級分解目標責任

  實施創新引領開放崛起戰略,是湖南未來發展的希望所在。要實現創新驅動和高品質發展,就必須加大全社會的研發經費投入,實現到2020年全社會研發經費投入佔GDP比重達到2.5%。面對目標和差距,我省通過摸底分析、橫向對比和廣泛徵求意見,在去年底出臺了《行動計劃》,就是要把這件事做實。

  短短4年,要把湖南研發投入強度從2016年的1.5%提升到2.5%,任務相當重,涉及面也相當廣。在省委副書記、省長許達哲的直接領導下,副省長陳飛統籌安排,由省科技廳牽頭的湖南省加大全社會研發經費投入工作聯席會議制度,從當初的10家成員單位擴充到20家,組織召開了3次聯席會議,發揮著重要的推進作用。

  2017年,省委深改組組織7個督查組在全省開展了全面深化改革中期督查,省科技廳配合省委深改組重點針對科技創新投入保障機製作用發揮不充分進行了專題督查。同時,將全社會研發經費投入佔GDP比重納入2017年省績效辦、省小康辦對各市州政府的年度考核。在《湖南省人民政府辦公廳關於對2017年度真抓實幹成效明顯地區予以表揚激勵的通報》中,對研發經費投入目標完成率較高的市州,擇優給予省級科技專項資金支援,湘潭市和郴州市因此獲得了獎勵。

  2018年-2020年的任務怎麼定?省科技廳牽頭制定的分解方案已由省政府發文。方案將14個市州分為4類地區:長沙、株洲、湘潭和衡陽等一類地區研發經費投入佔GDP比重達到2.6%至3.0%,岳陽市、常德市、益陽市等2類地區研發經費投入佔GDP比重達到2.5%,懷化市、郴州市、婁底市、永州市、邵陽市等3類地區研發經費投入佔GDP比重達到2.0%至2.3%,張家界市、湘西土家族苗族自治州等4類地區研發經費投入佔GDP比重達到1.0%以上。

  “為支撐各市州目標實現,對涉及規模以上工業企業、服務業企業、建築業企業、國有企業,部屬、省屬高校和軍隊院校,科研院所,新型研發機構,醫院和衛生醫療機構的八大重點行業省直主管單位和責任單位,按年均實現20%以上增速,建立年度增長指標體系。根據以上目標任務分解方案測算,我省2020年研發經費投入強度可達到2.56%。”省科技廳規劃財務處副處長張小菁告訴記者。

  財政資金獎補、專項引導等多方用力,推動研發投入增長

  企業是研發經費投入的主體。從省統計局發佈的數據看,2017年我省企業研發經費投入503.09億元,與2000年相比年均增長23.9%,佔比由68.8%上升到88.5%。而且,研發活動讓企業受益明顯。

  今年初,省財政廳、省科技廳等部門制定出臺了《湖南省支援企業研發財政獎補辦法》,由省財政按企業上一年度新增研發投入的10%予以補助。新增研發投入由稅務部門根據企業申報的研發費用加計扣除數據核定。原則上,單個企業年度獎補上限為500萬元。此外,將高新技術企業、建有省級以上研發平臺且考核優秀的企業、首次納入獎補範圍的企業等3類企業年度獎補上限提高到1000萬元。

  隨後啟動的全省企業研發準備金制度備案工作,得到了積極響應。“向稅務部門申報研發投入加計扣除的企業比2017年增加了1倍多。今年全省統籌安排4億元資金用於企業研發獎補,全省有2600多家企業備案,近800家企業將兌現3億左右的研發獎補資金,意味著這部分企業2017年比上年新增研發經費投入達到30億元。”張小菁說。

  除了企業研發獎補政策,省科技廳在技術創新項目立項時,將研發投入作為門檻之一。

  特別是新設立的臨床醫療技術創新引導項目,通過“政企共投共管”的新模式,激活各類社會力量的創新主體作用。“2017年,省科技廳面向全社會徵集篩選了湘雅醫院、湘雅二醫院、湘雅三醫院等21個單位作為第一批社會出資單位,共計募集社會資金2500萬元,並聯合21個單位圍繞重大疾病防治、基因診斷、中醫傳統診療等技術領域啟動實施185個臨床醫療技術創新項目。”省科技廳社發處調研員段愛珍介紹。

  科技與金融結合,也是推動研發經費投入增加的良策。截至目前,作為我國首批3家“國家科技與金融結合試點園區”之一,長沙高新區已聚集了15家銀行、10家融資擔保公司、9家小額貸款公司,累計為園區300多家中小微科技企業發放無抵押純信用貸款10多億元,支援其他各類貸款200多億元。

  科研機構和高等院校的研發投入在去年也快速增長。據省科技廳介紹,《湖南省支援高校、科研院所研發財政獎補實施辦法(試行)》已研究起草,實施指日可待。