兩岸經濟整合之路

2011-11-21 08:45:23

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    兩岸經濟合作機制建構包括廣義經濟合作機制(ECR)與狹義經濟合作機制即經濟整合機制(EIR)。其中,兩岸經濟整合機制是兩岸經濟一體化的發展過程,在不同發展階段有不同整合目標、運作機制與模式。

現階段兩岸經濟合作機制的建構具備了一定的經濟基礎、政治基礎、理論基礎與政策基礎,有其建構的現實性與可行性。其中,堅持“九二共識”,是兩岸經濟合作機制建構的重要政治提前與政治基礎,也是維護兩岸經濟合作機制有效運行的重要保證。《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的簽署,標誌著兩岸經濟合作機制與經濟制度化合作取得了重大突破與發展,也確立了未來兩岸經濟整合的基本方向。

兩岸經濟合作機制的運作與相關協議內容的落實,尤其是未來高度整合經濟合作機制的建構面臨政治、法律與制度、利益與國際環境等諸多障礙,其中政治問題是最大障礙。島內兩大政治集團對兩岸關係政治定位與兩岸經濟合作政策主張差別甚大甚至截然相反,在島內政權轉換逐步常態化的情況下,增加了未來兩岸經濟一體化制度建設的風險與不確定性。破解政治難題有多個途徑,其中關鍵之一是,積極培養兩岸經濟命運共同體觀念,增強台灣絕大多數民眾對兩岸經濟合作機制與兩岸經濟共同發展的高度認同,並支援推動兩岸經濟合作機制建構的政治力量或政黨能夠長期執政。

現階段推進兩岸經濟合作機制建構的主要任務是在完善現行兩岸經濟合作機制的基礎上,規劃未來兩岸經濟合作機制的發展目標與方向。在國家和平統一之前,兩岸關係和平發展框架下的兩岸經濟合作機制建構的核心任務是,兩岸經濟整合機制的不斷完善、發展與升級。大致可分為兩個階段。第一階段是低度兩岸經濟整合機制目標建設,即在ECFA基礎上,利用10年左右的時間建成具有中國特色或兩岸特色的兩岸自由貿易區;第二階段是中度兩岸經濟整合機制目標建設,爭取在2050年前後建成兩岸經濟共同體。高度兩岸經濟整合機制目標建設是在兩岸和平統一之後,建立兩岸經濟聯盟,實現經濟、社會政策的統一或協調發展。

兩岸經濟共同體的建設路徑不同於東盟共同體從政治合作到經濟整合、再到政治整合的發展模式與路徑,也不完全等同於歐共體由經濟整合向政治整合的發展模式與路徑,而是在借鑒國際經驗尤其是歐共體與東盟共同體的基礎上,走出具有海峽兩岸特色的獨特發展模式與路徑。結合海峽兩岸關係與兩岸經濟關係發展的特殊性,在推動從單一部門一體化到整體經濟一體化發展路線的同時,規劃推進由低到高的兩岸經濟整合路徑,即從兩岸特惠關稅區到兩岸自由貿易區再到兩岸經濟共同體。屆時,兩岸貿易、投資與人員往來規模將達到一個很高水準,實現高度的經濟整合與融合,台灣也將逐步融入中國(華)經濟體系。

兩岸經濟共同體的建設是一個國家內部未統一之前兩個經濟區或關稅區之間(國家主體性關稅區與區域單獨性關稅區)的經濟一體化發展,不同與歐共體、東盟共同體等是由多個主權國家組成而且不斷吸收新成員的過程。就中華民族復興與未來中國經濟整合發展遠景講,在兩岸經濟共同體建設過程中,可逐步吸收香港、澳門加入,最終形成包括大陸、台灣、香港與澳門在內的中華經濟共同體。

中華經濟共同體的建立路徑在世界範圍內是獨一無二的。中華經濟共同體存在兩個不同性質與不同發展路徑的經濟整合過程。一是中國內地與香港、澳門是已經率先實現了政治整合(回歸)後,才逐步推動與實現經濟一體化建設即經濟整合,並先從CEPA這一初級經濟一體化階段開始,並不斷深化。其路徑是先政治整合與政治統一,再實現經濟整合。內地與港澳的政治整合與政治統一及經濟整合,均在“中華人民共和國憲法”與香港《基本法》與澳門《基本法》的框架內進行。

兩岸經濟共同體的建設同內地與港澳經濟共同體的建設路徑不同,是分開處理的。兩岸經濟共同體的建設是在兩岸政治整合與國家統一之前進行的,是“先經濟整合後政治整合”;而內地與港澳經濟共同體的建設是在港澳回歸或國家統一之後進行的,是“先政治整合後經濟整合”
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