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北京獨立觀察人士

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依據民進黨當局防務規劃,明年元旦起不再徵召一年制義務兵役,年底軍隊常備部隊將完成全面志願化。臺防務部門送交“立法院”的2018年度預算書顯示,明年台灣軍隊即便包含1萬多人的“末代義務役”,總人數也只有17.3萬人。若全募兵制得以落實,台灣軍隊數量將降至歷史最低值。

為對抗大陸,台灣當局長期以來維持一支龐大的軍隊,上個世紀70年代還有60多萬,至本世紀初還有約38萬人。為紓解島內社會各界壓力,2002年起臺軍開始推行募兵制,經多輪調整改革,現兵役制度已轉為“募兵為主、徵兵為輔”,軍隊數量也以每年約1萬的速度遞減。為配合建立“小而精,小而強”的現代化軍隊,馬英九任內規劃2014年實施全募兵制,具體來說,就是規劃18歲以上的成年男性從義務服役向志願役轉變,1994年以後出生的成年男性只須參與四個月的軍事訓練,不須再服役一年,兵員差額將由服役時間更長的募兵制兵員填補。然而受預算不足、配套制度缺失尤其是“洪仲丘”案的影響,募兵情況很不理想,連續跳票。現在民進黨當局接盤繼續推行募兵制度,對外宣稱主要考慮是臺軍義務兵役期太短(僅為一年),部隊訓練不足導致戰力下降,但實際上是為防止“跳票”影響選民支援。


根據台灣募兵制的相關規定,“募兵制即志願兵制……服役之動機係基於獲得報酬,以軍人為職業,對‘國家’無服役義務與責任,服役者亦不限于‘本國國民’。” 說白一點就是募兵制招募的軍人是僱員,軍方是僱主,雙方為勞動契約關係。據臺媒報道,目前臺軍志願役二等兵(最低層級)每月可領3萬多元新台幣,其他還有各項補助,如結婚、生育都各補助2個月薪俸等,這相比于一般大學畢業生(起薪一般22000新台幣)高出許多。現在島內經濟不景氣,島內1529歲數青年人約450萬,隱性失業率高達8%以上,按理來說,軍隊對臺青年世代來說有一定吸引力。但實際操作中,台灣軍隊募兵成效不理想,步兵、裝甲部隊和離島守備部隊的兵員差額更大,有的部隊招募率不足10%。為彌補兵力緊張,臺軍方甚至推出“週末戰士”計劃,即所謂“後備軍人志願短期入營服役”計劃(每人每月入營2天,下午5時下班,日薪是現役的1.45倍),當兵竟可當副業幹,這也算是台灣軍方的一項“創舉”。由此可見臺當局為推行全募兵制煞費苦心。實行全募兵制能否提升臺軍整體戰力還有等檢驗,但面臨諸多難以解決的問題是不爭事實。

一是解決不了不知為誰打仗的問題。蔡英文聲稱“為中華民國生存發展而戰,為臺澎金馬百姓安全福祉而戰,是國軍操練備戰的唯一目標”,但在臺當局推行“去中國化”和不承認“九二共識”的情況下,臺軍官兵根本搞不明白究竟是要保“台獨”還是反“台獨”?以大陸為敵究竟是在維護還是在損害台灣民眾的安全福祉?當兵為什麼、從軍幹什麼事實上成為他們解不開的心結。去年11月底,蔡英文面對台中清泉崗空軍基地的官兵們發表“募兵”演講時說,“如果你有親朋好友,對於就業的方向感到迷惘,請把傳單帶回去,交到他們手上,讓他們知道,從軍也是一個很好的選擇。” 作為臺軍“三軍”總司令,蔡竟其以解決“就業”為招牌來招募兵員,感覺就是當年軍閥們“插起招兵旗,自有吃糧人”的水準,但問題在於,她能找出更具號召力、更理直氣壯的理由嗎?沒有理想信念,以獲得報酬為從軍目的,士兵們必然存在“誰給錢聽誰的”“當一天兵賺一天錢”的心理。有台灣網民吐槽:“戰爭來了,軍人可能集體辭職,軍隊和政府能不能與他們簽生死狀?怎樣簽?他們會簽不?”

二是解決不了職業吸引力不高、聲譽不好的問題。台灣社會重商,加之面臨少子化和老齡化的雙重壓力,多數家庭奉行“好男不當兵,好鐵不打釘”的傳統觀念,不願意子女來部隊,影響其前程發展。青年世代崇尚“小確幸”和自由,不喜歡被人管,反感臺長期實行的大學生畢業後都要服兵役的規定,寧願少賺也不願到軍營“受罪”。許多人還規劃趁年輕到海外深造發展,認為在部隊“純屬浪費生命”。近年發生的洪仲丘案、“雄三”誤射案以及多起軍營“霸淩案”、“吸毒案”、“性侵案”、“自殺案”等,進一步加劇了他們對軍營的厭惡感和畏懼感。親綠機構曾發佈民調,民眾對臺軍防衛能力有信心的只有29%,試想年輕人怎肯到一支沒有戰鬥力的部隊服役?

三是解決不了兵員短缺和品質的問題。作為臺當局倚重的靠山,美方並不贊成臺軍推行全募兵制。美國國防部和軍方背景的多名官員和專家公然表示,“台灣的募兵制是錯誤的”,發展並維持全志願役軍隊昂貴且費時,必須將軍費開支提升到3%以上。美方雖有鼓動臺提高防務預算以擴大對美軍購的私心,但也道出了臺當局搞募兵制的一大癥結——缺錢。過去20年台灣已將軍隊人數減半,實行全募兵制後人數還會減少,但兵員仍佔全臺人口0.8%以上,遠高於全球實施募兵制的主要國家及地區(美國常備部隊只佔總人口0.42%),其維持經費對於台灣的防務預算來說比例驚人。臺軍方曾估算,實施募兵制後,台灣每劃撥100元“國防預算”,就要拿出55元來發軍餉。當前,台灣青年人缺少機會,但有能力、有創意的年輕人找工作還是比較輕鬆的,且更傾向於出島發展。人才外流導致很多台灣企業招聘不到合適員工,73%的台灣僱主面臨徵才困境,條件不佔優勢的臺軍招募和保留高素質人才,難度可想而知。近期,台灣當局核賦明年“國防預算”共3318億元新台幣,較2017年度預算增加125億元,增量不及今年對美軍購案的3成,這于旨在大搞“國防自主”的臺軍來說,無疑為杯水車薪。有專家即認為,臺軍機構龐雜、軍營分散,且一線部隊防衛任務重,實行全募兵制後兵員大幅減少,部隊若要正常運轉,要麼裁減機構和整編營院,要麼面臨請保安或雇傭軍人站崗的窘境。


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