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市人民政府關於創建投資項目綠色通道的意見
2013-12-27 14:29:23    華夏經緯網

  黃政發〔2008〕40號

  各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會,市政府各部門:

  為貫徹黨的十七大精神,落實《省人民政府關於深化改革創新機制加速全省高新技術產業發展的意見(試行)》(鄂政發〔2008〕33號)和《中共黃岡市委黃岡市人民政府關於增強自主創新能力建設創新型黃岡的決定》(黃髮〔2006〕12號),進一步推動高新技術產業體制機制創新,激發科技人員創新創業,加速科技成果轉化,發展壯大高新技術產業,加快新型工業化進程,特提出如下意見:

  一、發展高新技術產業的思路、目標和重點

  1、發展思路。以科學發展觀為指導,以體制改革和機制創新為重點,以構建產業鏈和產業集群為主線,整合科技資源,統籌產業佈局,建立健全科技創新體系,營造優化創新創業環境,加快形成特色產業基地,努力促進產業結構優化升級和提高企業核心競爭力,大力推動高新技術產業化和用高新技術改造提升傳統產業。 

  2、發展目標。到“十一五”末,高新技術產業增加值達到34億元,佔全市工業增加值的比重達到20%以上,高新技術產品出口額佔全市出口額的25%,經認定的高新技術企業達30家,建設2∼3個省級工程技術中心、8個省級企業技術中心,高新技術產業園區總產值達到50億元,佔全市高新技術產業總產值的比重達到30%,優良動植物品種覆蓋率達95%以上,三維CAD技術應用率達到85%以上,CIMS資訊技術在製造業重點骨幹企業的應用率達到50%左右。 

  3、發展重點。大力發展生物技術與新醫藥、新材料和機電一體化產業,突破性發展電子資訊與軟體產業,加大農業科技創新力度,加快用高新技術改造傳統產業的步伐,加快構建特色高新技術產業集群。生物技術與新醫藥產業以中藥材種植及深加工、原料藥及化學合成藥等為發展重點;新材料產業以新型包裝材料、異性磁材、新型紡織材料、超細粉體材料、高性能金屬材料等為發展重點;機電一體化產業以汽車零部件、工業窯爐、機電基礎部件、現代船舶和數字化加工設備等為發展重點;現代農業以開發應用現代農業生物技術、現代農業種養加工技術等為發展重點;用高新技術改造傳統產業以採用電子資訊技術、先進製造技術、節能降耗技術等高新技術在機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業的推廣和應用為重點。充分發揮黃岡高新區的龍頭作用,加快形成新材料、食品加工、機電一體化產業集群,重點建設以黃岡(深圳)電子工業園為核心的電子資訊產業集群,以李時珍中藥園為核心的中醫藥現代化產業集群,以武穴高新園為核心的醫藥化工產業集群,以麻城開發區為核心的汽車零部件產業集群,以團風工業園為核心的鋼構產業集群。

  二、加強高新技術創新體系建設

  4、加強企業自主創新能力建設。引導企業加大科技投入,建立研發機構,促使企業成為研發投入、技術創新和成果應用的主體。各級科技部門要積極組織企業牽頭承擔省和國家科技計劃項目,財政科技投入應重點支援企業的科技開發和技術創新活動。對新認定的省級、國家級企業技術中心以及工程技術研究中心,市科技局在項目申報上給予傾斜。(責任單位:市科技局)

  5、加強產學研結合平臺建設。深入開展校企合作,加強企業與高等院校、科研院所之間的科技互動,鼓勵我市企業與高校院所聯合創建實驗室、工程技術中心、中試基地和博士後流動站,鼓勵企業出資委託高校院所開發高新技術項目,積極開展以產學研為重點的技術創新活動,探索建立“資源共用、優勢互補、互惠互利、互動雙贏、攜手共建、共同發展”的產學研科技合作機制,發展“一校一企”、“一校多企”、“多校一企”等校企科技合作模式。(責任單位:市科技局)

  6、加強科技創新創業服務體系建設。組建黃岡市科技創業服務中心(科技孵化器)和市生產力促進中心,興建留學人員創業園和大學科技園,形成功能較全、覆蓋面廣的科技創新創業服務體系。市科技局等相關部門向上積極爭取項目、政策,大力支援市科技創業服務中心、市生產力促進中心、留學人員創業園和大學科技園的建立和發展。鼓勵企業、科研單位、行業協會等創辦專業性的科技服務機構,鼓勵社會資本進入科技服務領域。(責任單位:市科技局、黃岡經濟開發區管委會)

  三、加大高新技術產業的扶持力度

  7、設立科技型中小企業技術創新基金。根據《中共湖北省委湖北省人民政府關於增強自主創新能力建設創新型湖北的決定》(鄂發〔2006〕8號)和《湖北省科技型中小企業技術創新基金管理辦法》(鄂財企發〔2007〕51號)精神,2009年設立市科技型中小企業技術創新基金,以有償方式重點支援處於成長階段、創新意識強、技術含量高、發展潛力大、管理機制新的科技型中小企業,併為國家科技型中小企業創新基金項目安排匹配資金。各縣(市、區)相應設立科技型中小企業技術創新基金。(責任單位:市財政局、市科技局、各縣市區)

  8、加大對高新技術企業的扶持力度。依據科技部、財政部、國家稅務總局印發的《高新技術企業認定管理辦法》新認定的高新技術企業,同級財政給予5萬元的一次性獎勵,並參照《中華人民共和國企業所得稅法》及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其《實施細則》等有關規定,申請享受稅收優惠政策。(責任單位:市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、各縣市區)

  三、營造良好的科技人才創業環境

  9、發揮企業家在高新技術產業發展中的主導作用。對在引進戰略投資者、推進高新技術企業上市、組織技術創新、企業高新技術產品年銷售收入超過10億元等方面作出突出貢獻的企業家,市政府給予獎勵。(責任單位:市科技局、市人才辦)

  10、加強緊缺人才引進與培養。實施“人才強市”戰略,啟動緊缺人才引進培養工程,到2012年引進培養5000名產業高技能人才、500名產業研發人才、50名技術學科帶頭人。市人事、教育、科技等部門要加強對高新技術產業骨幹技術人員和管理人員的繼續教育與培訓,支援高層次科研人員出國培訓、進修、合作研究,聘請外國技術專家來我市講學、工作和諮詢,鼓勵企業與高等院校建立長期的人才培養、培訓合作關係,加強生產一線技術人才的崗位技能培訓,提高職工的技術素質和崗位技能。(責任單位:市科技局、市人事局、市勞動保障局、市教育局、市人才辦)

  11、發揮科技人才在高新技術產業發展中的關鍵作用。對在技術開發和成果轉化中作出突出貢獻的科技成果完成人和轉化人實施獎勵。科技人員承擔政府重大科技項目或高新技術產業化重點項目並取得省級以上重大科技成果的,優先納入市科學技術突出貢獻獎、科學技術進步獎評選範圍。鼓勵企業對科技人員建立薪酬、股權、期權激勵制度。(責任單位:市經委、市國資委、市人事局、市科技局、市人才辦)

  12、建立科技諮詢評估機制。聘請10名左右著名科技、經濟(金融)、管理和法律專家為市科技顧問,每屆任期2年,對我市高新技術產業發展規劃和重大科技項目進行評估、論證、諮詢和推介,為我市高新技術產業發展與政策制訂提供科學的決策依據。(責任單位:市發展研究中心、市科技局)

  四、完善高新技術產業的投融資體系

  13、完善科技型中小企業信用擔保體系。積極引導社會資本進入擔保業,擴大擔保資金規模,支援解決中小企業融資難問題。積極支援民間資本設立擔保機構。根據當年財政預算平衡的要求和中小企業信用擔保機構業務的開展情況,對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金,納入當年財政預算。逐步建成有較強融資能力、功能完善、服務全面、運作規範、監控有效的中小企業信用擔保體系。市中小企業信用擔保公司要把高新技術產業化項目作為重點扶持對象。黃岡經濟開發區及各縣(市、區)要創造條件組建科技擔保機構,開展融資擔保業務。(責任單位:黃岡銀監分局、市科技局、市財政局)

  14、建立健全高新技術風險投資機制。積極引進國內外風險投資公司及各類投資主體在我市創辦風險投資機構或參股我市的高新技術企業,不斷探索風險投融資機制,落實國家對創投企業減免稅及投資抵稅等相關政策。(責任單位:市科技局)

  15、支援高新技術企業上市融資。鼓勵和支援高新技術企業在境內外證券市場通過發行企業債券、股票等方式直接融資。積極引導高新技術企業進行股份改制,按照“培訓一批、改制一批、輔導一批、上市一批”的上市指導原則,出臺強有力的支援政策,構建企業上市“綠色通道”,大力推動我市高新技術企業快速上市。市及各縣(市、區)設立上市專項扶持基金,對企業上市前期費用進行補貼,對上市有功人員給予獎勵。(責任單位:市經委、市發展改革委、市財政局、市科技局)

  五、加強高新技術產業改革發展工作的領導和督查

  16、加強高新技術產業改革發展工作的領導。建立市高新技術產業發展領導小組,市長任組長,分管工業、科技的副市長為副組長,各縣(市、區)人民政府主要負責人、黃岡經濟開發區管委會主任和市直相關部門主要負責人為成員。市高新技術產業發展領導小組要加強對高新技術產業改革發展工作的領導,研究解決高新技術產業改革發展中的重大問題。

  17、加強發展目標任務的考核督查。市高新技術產業發展領導小組做好高新技術產業發展目標任務的分解落實工作,建立高新技術產業發展目標考核體系,將高新技術增加值在工業增加值中的比重、人才引進、孵化器建設、科技成果轉化、企業研發機構建設和研發投入等作為考核指標,實行定期考核,加強督查工作。(責任單位:市政府辦公室、市科技局)

  二〇〇八年十二月三十一日

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