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關於進一步規範市直招商引資工作流程的意見
2013-12-27 14:29:58    華夏經緯網

  黃政辦發〔2009〕83號

  黃州區人民政府,黃岡經濟開發區管委會,市政府各部門:

  為進一步提高市直招商引資工作的質效和水準,促進招商引資工作科學化、制度化、程式化,現就規範市直招商引資工作流程提出如下意見:

  一、項目洽談

  (一)資訊處理。對符合《黃岡市區鼓勵外來投資若干規定》的項目,引資單位(或個人)應及時以書面(或口頭)形式向市招商局通報項目資訊,包括擬投資領域、來訪客商、來訪時間等。市招商局及時向分管招商引資工作的市委、市政府領導報告,確定接待領導,並通知市直相關單位做好客商來訪洽談準備工作。

  (二)前期洽談。由引資單位牽頭組織,邀請接待的市領導、市招商、規劃、國土資源、環保等部門負責人參加,同投資方進行項目前期洽談。洽談內容包括項目類型、市場前景、選址要求、優惠政策以及與項目建設相關的其他內容。

  (三)來訪考察。由市招商局邀請的客商來訪,由市招商局負責接待;由各引資單位邀請的客商來訪,由各引資單位負責接待;客商團體來訪考察,由市招商局制定接待方案報市政府同意後安排接待。對有投資意向的項目,由引資單位牽頭組織邀請市領導和有關部門進行回訪考察,重點是了解投資方實力和項目產品市場前景及相關要求。考察結束後由引資單位向市招商引資領導小組辦公室(以下簡稱市招商辦)提供項目考察報告。

  二、項目準入

  (一)準入論證。對有明確投資意向的項目,由分管招商引資的市領導召集發展改革、環保、安全監管、財政、科技等部門和園區管委會,重點圍繞項目是否符合國家產業政策、環評和安評能否達到基本要求並做到“三同時”以及項目的可行性與預期效益等方面進行論證,形成是否準入的意見。

  (二)簽訂意向。對準入的項目,可由引資單位與客商簽訂投資意向。簽訂投資意向協議前由引資單位起草簽約文本送市招商局初審,由引資單位與客商簽訂。

  三、規劃選址

  (一)落實選址方案。對擬準入的項目,重點是落戶南湖工業園、黃岡化工園區的項目(包括市直、黃岡經濟開發區、黃州區的項目),統一由分管國土資源、城建、規劃的市領導召集規劃、國土資源等部門和園區管委會,根據項目類型和建設要求,按照園區總體規劃和功能分區要求及節約集約用地的原則,提出項目選址方案,劃出選址徵地紅線圖報市規劃委員會審定。落戶南湖工業園的項目,其總投資必須是1億元以上(含1億元)的工業項目,或是總投資在5000萬元以上的科技含量高、成長性好的項目;落戶黃岡化工園的項目只能是化工醫藥類項目,其他類型項目不得進入。凡不符合上述要求的項目不予辦理用地選址手續。所有落戶項目規劃選址方案均需報市招商引資領導小組審核後,報市人民政府市長“一支筆”審批。

  (二)確定用地規模。按照節約集約的原則嚴格控制項目用地規模。1、設定投資強度。工業項目用地固定資產投資不得低於100萬元/畝,採取招、拍、挂出讓的方式取得土地使用權;租用長江岸線資源固定資產投資不得低於120萬元/米,採取市場競拍的方式取得租賃權。2、控制用地規模。固定資產投資1億元以下的項目用地不得超過100畝,固定資產投資1億元以上的項目用地規模盡可能控制在200畝以內,超過300畝以上項目用地需經市政府常務會審查通過。企業在申請用地面積時,必鬚根據其項目建設建築面積設計方案由規劃、國土資源部門審核測算出土地使用面積,報市政府分管國土資源、城建、規劃的領導審定,並按預期方案全程監控土地使用。

  四、深度評審

  (一)組織部門進行深度評審。由市招商辦負責對擬落戶項目預期產出效益與政府配套投入等問題,向市財政局、國土資源局、建委、規劃局、國稅局、地稅局、黃岡供電公司、自來水公司等參加評審的單位領導和專業人員發出通知,請他們對擬落戶的項目在4個工作日內出具書面評審和測算意見。在此基礎上,由分管招商引資的市領導或市政府分管副秘書長牽頭召集評審委員會集中聽取評審意見,由市招商辦綜合有關評審意見,形成《項目評審建議書》。

  (二)建立項目評審負責制度。為了增強評審責任,提高評審水準,評審工作按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則進行,參加評審的單位領導及專業人員需在所出具的評審意見書上簽字並加蓋單位公章。

  五、綜合審批

  (一)合同文本審定。擬簽訂正式合同的項目,由市招商局負責提供規範的合同文本,由引資單位與投資方協商填寫。並就市政府有關優惠政策投入徵求市財政局意見,由市招商局初審後報市政府秘書長簽報市政府分管財稅工作的副市長審查後,報送市政府法制辦公室審查。

  (二)領導審批。採取文件會簽方式或者專題會議方式審批。1、文件會簽方式。市招商辦綜合各方面意見,形成項目審批上報文件。審批上報文件包括:點以市招商辦名義向市招商引資領導小組起草的綜合報告(包括項目簡介、洽談情況、投資方要求、選址方案、供地價格和項目挂點領導及服務專班組成建議);點《項目評審建議書》及相關附件(包括規劃、國土資源、財政、環保等部門評審意見);點正式合同文本和補充協議。報簽程式:市政府分管副秘書長、秘書長、分管招商引資副市長、分管國土和城建規劃的副市長、常務副市長、市長(同時徵求市委相關領導意見)。為縮短合同文本審簽時間,提高辦事效率,凡相關市領導在家的,文件送達後兩天內簽完,如文件運轉中遇領導外出,由市招商辦辦公室主任通過電話請示同意後送簽。2、專題會議方式。對特別重大而又緊急的項目,由市招商辦牽頭,組織相關領導及部門召開項目審批專題會議,以會議紀要形式通過項目審批。

  六、組織簽約

  凡與市政府簽訂正式合同的招商引資項目,由市政府分管招商引資的副市長代表市政府與投資方簽訂;對超出《黃岡市區鼓勵外來投資若干規定》優惠政策範圍特別重大的項目,由市委、市政府集體討論決定後,由市政府主要領導簽訂。凡簽訂的正式合同書或意向協議書,有關文本統一由市招商局存檔備案。

  七、項目建設

  (一)成立項目服務專班。項目正式落戶後,對固定資產投資額3000萬元以上的項目,成立服務專班為項目提供全程跟蹤服務。項目服務專班的成立,先由引資單位向市招商辦提出書面申請(包括項目情況簡介、建議挂點市領導和參與服務部門),市招商辦根據要求起草項目服務專班成立文件,依次報送市政府分管副秘書長、分管招商引資副市長、市委分管領導、市長和市委書記審定,由市招商辦發文。原則上一個重點項目明確1—2名市級領導挂點,2—3家市直部門為項目服務單位,並明確牽頭服務單位。

  (二)辦理公司註冊。由項目服務單位協助企業辦理工商註冊手續。註冊資本金要求參照《國務院關於調整固定資產投資項目資本金比例的通知》(國發〔2009〕27號)精神,固定資產投資項目的最低資本金比例一般不低於35%,特別重大項目不低於25%。

  (三)組織土地報批。由項目服務專班協助企業按程式辦理土地報批手續,此項工作由市國土資源局負責。對土地報批前涉及規劃、土地的地形圖、紅線圖、勘界圖及勘界技術報告書的出具,由國土資源、規劃部門按特事特辦、先服務後收費的方式及時提供,統籌落實。有關仲介費用,每半年由市財政局與國土資源、規劃部門結算一次。

  (四)進行環境和安全審查。此項工作由落戶企業申請,委託有資質的仲介機構對項目作出環境和安全評價,市環保局、市安全監督局負責就企業提供的環境安全評價作出評審結論。

  (五)督促項目開工。由服務專班協助企業辦理開工建設各項審批手續,督促企業早日開工、早日建成投產。對招商項目建設涉及的規劃、城建等報建手續,統一由市行政服務中心負責辦理,並提出費用打包結算方案,報項目挂點市領導審定後由投資方支付。

  (六)加強風險控制。項目投資方不得用未建土地抵押貸款。利用已使用的土地抵押貸款必須是在項目即將建成投產前,且須報市政府分管國土資源工作的領導同意後,國土資源部門才能辦理《他項權證》。對具備開工條件而未動工建設土地閒置達半年的,按投資合同約定處理;對閒置達到一年的,由市國土資源部門按國家有關規定徵收土地閒置費;閒置達兩年的,依法收回土地使用權證。

  (七)建立項目竣工驗收評判制度。為了提高項目履約率,項目竣工投產後,項目服務專班及時向市招商辦提出竣工驗收申請;市財政局、國土資源局依據市招商辦出具的《項目驗收通知單》,根據項目合同書約定的內容組織專班開展項目竣工驗收,對合同履行情況進行評判。如投資方項目沒有按照合同約定的時間和投資規模建設到位,經審核確認,依據履約程度,報請市招商引資領導小組及市政府主要領導同意後,分別採取協商減少供地規模、適當補徵企業土地出讓金或收回政府的優惠獎勵等措施進行約束,直至追究違約責任。

  八、項目督辦

  (一)建立項目建設臺帳。項目正式合同簽訂後,由市招商局會同項目服務專班建立《項目建設臺帳》,及時掌握項目進展情況,指導和督促服務專班加強協調服務,解決企業建設中遇到的問題。

  (二)加強項目建設督辦。對開工建設的項目由市招商引資領導小組定期組織督辦,原則上一個月督辦一次,通報項目進展情況,督促有關部門及時解決項目建設問題。市紀委(監察局)負責市直重點招商項目的督查工作。如發現有關部門和單位對重點項目重視不夠、督促協調不力、服務不到位的問題,由市紀委(監察局)按中辦、國辦《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》處理。對落戶企業在運行過程中發生的投訴,由市優化經濟環境工作領導小組辦公室會同服務專班及有關部門及時調查處理。

  本意見自印發之日起施行。2007年5月11日市政府辦公室印發的《關於市直招商引資工作辦理程式的通知》(黃政辦發〔2007〕51號)同時廢止。

  二〇〇九年九月十六日

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