“兩型探索”催生“湖湘速度”

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“兩型探索”催生“湖湘速度”

2012-02-03 10:05:56 華夏經緯網

    新華網湖南頻道長沙２月２日電（記者蘇曉洲）“２０１１年湖南省實現地區生產總值１９６３５億元，增長１２．８％。全省人均ＧＤＰ超過了４０００美元。”龍年春節前夕，湖南省統計局公佈的數據，令人對“湖湘速度”有了直觀印象。而在速度的背後，體現的則是發展方式的轉變，特別是與“兩型探索”息息相關。

    ２００７年１２月，湖南省長沙、株洲、湘潭城市群與“武漢城市圈”一道，獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套試驗區”。次年，湖南省ＧＤＰ就跨入“萬億元俱樂部”。隨後僅用時３年，湖南的經濟總量就逼近２萬億元水準，創造出了“湖湘速度”。

    在湖南省長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區工委副書記、省“兩型辦”主任徐湘平看來，國家選擇在湖南長株潭城市群開展“兩型探索”試驗，有深刻的戰略考量。一方面，長株潭城市群是華中最大的工業聚集區之一，對湖南省乃至中部地區有核心引領作用。另一方面，長株潭等地在計劃經濟時代建立起來的工業，一定程度以過度消耗資源和犧牲環境為發展代價，粉塵、酸雨、重金屬等污染嚴重，威脅湘江、洞庭湖和長江中下游流域生態，治理迫在眉睫。“兩型探索”能在湖南取得突破，可以為全國積累經驗。

    徐湘平說，國家將“兩型發展”探索重任交給湖南，沒有成熟經驗可以借鑒。獲批“試驗區”，沒有國家“大項目”和“大資金”扶持，只有“先行先試”的政策。湖南省為了把“兩型探索”的路子走正，從建立統籌協調體制和機制入手，精心做好“頂層設計”。

    記者從湖南省“兩型辦”了解到，近年來，湖南省委、省政府圍繞資源節約、環境友好這兩大主線，頒布了試驗區改革建設實施意見、政策法規等７０多個，省人大出臺保障試驗區改革建設的決定，頒布實施《長株潭城市群區域規劃條例》。試驗區制訂出臺１個改革總體方案和１０個專項改革方案、１個城市群區域規劃和１４個專項規劃、１８個示範片區規劃、８７個市域規劃，出臺兩型社區、兩型園區等標準體系。公開發佈試行兩型產業、企業等１２大標準，編制出兩型社會建設統計評價指標體系。已有一大批中央企業在試驗區佈局實施規劃環評、排污權交易、節水型城市等５０多項改革試點。

    在湖南，“兩型社會”建設不是空洞的口號，而有可以比對的具體標準。在管理機構層面，湖南省委、省政府建立了“兩型工委”和“兩型辦”，在規劃、政策、法規、環境、標準等各個方面為長株潭城市群乃至全省各市州提供戰略設計、協調等服務。湖南省的“兩型辦”，不僅有參謀策劃權，還有政績考核權。長株潭城市群試驗區內的一些市（區、縣）“兩型辦”擁有橫向協調、縱向調度的權力，有權對不合格的單位和幹部“一票否決”。

    在換了發展思維的湖南，近些年“兩型探索”創新層出不窮。

    記者在前不久剛剛晉陞國家級經開區的寧鄉經濟開發區看到，這個園區新建的一片廠房跨度巨大的室內空間沒有屋樑，機械調運貨物可以從一層輸送達頂層。建築師在現場介紹，與普通鋼筋水泥或者鋼結構廠房只能蓋一層或者二三層不同，這種採用先進現澆混凝土空心樓蓋和網格樓蓋技術建造的特殊廠房能蓋６層。廠房向上層空間拓展後，示範園區４００畝土地能建６０多萬平方米廠房。

    記者在採訪中還了解到，“七山二水一分田”的湖南，建設用地非常緊張。但湖南仍然在長株潭城市群中心地帶，規劃了１２０多平方公里“綠心”。在此，將建設６大濕地、２０個森林公園，絕不用做工商業建設開發。而長沙大河西先導區，還推行“反規劃”：將規劃範圍內半數以上土地先行確定為“禁建區”，將一成多的土地劃為“限建區”，主要發揮生態功能；剩餘三成的土地，才是“建設區”。這一規劃先提交環保部審核，獲得了國家第一個“兩型”規劃認證後再開始建設，從起點就繃緊了節地和生態系統保護這條“紅線”。而國家級株洲高新區則規定不再為了“形象”修大路，將園區道路寬度從目前的２０至３０米限定為１８米左右。

    在湖南，近些年以長株潭城市群為核心，對關停污染企業實行“官員摘帽子、老闆戴銬子、企業摘牌子、賬戶凍票子”問責制度。而綠化美化、雨水回收利用、中水回收營造園區水景、地源熱泵、園區集中供熱等各種綠色示範技術在工業領域產生了排放和消耗上做“減法”，發展上做“乘法”的效應。中南大學博士生導師、湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅算了一筆試驗區“環保賬”：關停污染企業１０１７家，重金屬削減率達５０％以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務，帶動湖南省萬元工業增加值用水量下降２４％。湖南老工業基地株洲市等城市，從過去“黑乎乎、灰濛濛”變得“綠油油、水靈靈”。“長株潭”的探索和實踐，為中國城市群打開了一扇“兩型發展”之門。

    在為湖南“十二五”發展戰略定調的會議上，湖南省委書記周強提出，伴隨“十二五”，長株潭“兩型社會”探索實踐進入第二階段。這一階段，要突出體現各種改革實踐與經濟社會融合互動發展。其主要任務是縱深推進各項改革，形成較完善的“兩型社會”建設制度保障體系和新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、資訊化促進機制，全面增強城市群基礎設施保障水準，大幅提升科技進步對經濟發展的貢獻率，初步形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式。

    據了解，湖南“兩型社會”第二階段探索實踐，將實施涉及產業、統籌城鄉、環境、資訊化等領域的“八大工程”。（完）

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