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關於進一步加快承接產業轉移發展開放型經濟的實施意見
2015-12-28 09:59:01    華夏經緯網

  中共郴州市委文件

  郴發〔2012) 4號

  中共郴州市委

  郴州市人民政府

  關於進一步加快承接產業轉移

  發展開放型經濟的實施意見

  (2012年2月14日)

  為搶抓湘南承接產業轉移示範區建設的重大機遇,加速郴州開放崛起步伐,努力把郴州建設成湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市、湘南承接產業轉移示範區領頭羊和全國承接產業轉移示範市,根據《中共湖南省委湖南省人民政府關於進一步擴大開放加快發展開放型經濟的決定》(湘發〔2011) 6號)和《湖南省人民政府關於印發<加快發展開放型經濟的若干政策措施>的通知》(湘政發〔2011) 8號),以及省委、省政府關於推進湘南承接產業轉移示範區建設的若干政策意見和郴州市第四次黨代會精神,結合我市實際,提出以下實施意見:

  一、發展目標

  今後3年,新建成標準廠房1000萬平方米以上,引進企業突破1000家,引進內外資金1000億元,實現工業增加值1000億元以上;實現全市外貿進出口總額和加工貿易進出口總額年均增長20%以上;對外經濟合作合同額年均增長18%以上;外商投資中的戰略性新興產業、現代服務業所佔比重較以往有大的提升;在郴投資的境外世界500強生產型企業達2-3家;把郴州大道“兩型社會”示範帶和郴永宜沿線率先建成全市擴大開放的先導區和承接產業轉移示範走廊;力爭9個省級產業園區工業增加值翻一番,其中過100億元的園區2個以上,過50億元的園區5個以上。

  二、鼓勵支援政策

  (一)關於承接產業轉移和招商引資方面

  1.積極引進戰略投資者。以跟蹤聯繫服務世界500強、國內500強企業和央企對接為重點,對其來郴新設立地區總部、研發中心、採購中心等功能性機構,參照《郴州市人民政府關於加快礦業總部經濟發展的若干意見》(郴政發〔2011) 2號)給予支援;對新引進的世界500強生產型企業,且到位資金5000萬美元以上或3億元以上(農業項目減半)的,由受益財政按“一事一議”重獎引進者;對新引進的世界500強生產型企業,自投產年度起,企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)地方留成部分,由受益財政連續5年全額獎勵給企業;對新引進的國內500強生產型企業或重大中、省企業,自投產年度起,企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)地方留成部分,由受益財政連續3年全額獎勵給企業。

  2.鼓勵從省內外引進或在本地新辦配套企業。其配套企業自投產之日起3年內,每年新增的所得稅、增值稅市級留成部分,30%獎勵主導企業,20%獎勵配套企業。新辦或從外地整體搬遷來的配套企業,竣工投產後,其3年內實現年銷售收入2000萬元以上的,按其當年實際繳納增值稅和所得稅市級留成部分的1%一次性獎勵給企業法定代表人。

  3.支援轉移企業增資擴股或進行技術改造和自主創新。對已落戶郴州的轉移企業新增投資額2億元(農業項目減半)以上的鼓勵類項目,屬市有權處置的規費予以全免;其新增投資額1-2億元的,屬市有權處置的規費減半收取(房地產業開發和非生產性住宅類建設項目除外)。本地企業符合條件的可享受同等待遇。對外省已認定的高新技術轉移企業的重點技術改造項目,推薦納入省市重點項目管理,享受有關費用減免優惠待遇。對擁有重大技術專利的企業和獲得省人民政府以上重大獎勵的個人予以資金獎勵。對企業設立研究院(所)等研發機構的給予適當獎勵,在國內成功申請一項發明專利獎2萬元,在國外成功申請一項發明上專利獎4萬元。

  4.鼓勵發展“飛地經濟”,建立相關各方權責利分享機制。在省級經濟開發區、省級產業園區中設立合作園區,吸引海內外地區政府、跨國公司、中央企業、戰略投資者對園區進行整體開發,按“一事一議”政策給予支援。自2012年起5年內,其合作園區新增增值稅、所得稅按照省有關規定和標準獎勵給園區。

  5.積極引進境內外加工貿易製造企業。對轉移到我市的沿海加工貿易企業,實行檢驗檢疫出口商品品質許可、衛生備案、出口免檢、分類管理合格評定與品質技術監督生產許可、強制性產品認證制度審查等工作與沿海對接和結果認可,除補充未覆蓋項目外,原則上不重復檢驗和審查;對從沿海轉移來的符合條件的進出口誠信企業實行檢驗檢疫綠色通道和直通車制度;對從境外和沿海轉移來的具有一定投資規模的加工貿易製造企業,從實現加工貿易進出口實際業績的當年起,連續3年給予一定支援,重點支援發展先進裝備製造、資訊產業、生物醫藥、新材料、新能源和環保節能產業的加工貿易向產業鏈高端發展。

  (二)關於發展對外貧易方面

  1.鼓勵外貿企業擴大出口,支援高新技術和機電產品出口。對本市外貿企業出口實行貼息支援,以出口企業上一年度一般貿易出口額為基數,基數內每1美元貼息0.01元;超基數部分每1美元貼息0.015元。每年單個企業最高支援額度不超過60萬元。

  2.鼓勵和支援企業積極開展國際貿易業務。對參加鼓勵類境外會展的攤位費,參照省定標準全額補助支援;對到新興市場國家參展的給予適當補助。每年單個企業國際參展補助原則上不超過50萬元。

  3.扶持創建省級外貿出口基地建設。對當年被評為湖南省出口基地的縣市獎勵15萬元。

  4.加大發展加工貿易的扶持力度。對當年有出口實績的加工貿易企業,以本年度較上年度的增量(以海關統計為準)為基數,每出口1美元補貼企業物流運輸費0.03元,對實行海關電腦聯網監管的加工貿易企業,一次性給予5萬元聯網費補助;對設立保稅倉庫、出口監管倉的園區或企業,一次性給予10萬元建設補貼。

  5.支援發展服務貿易和服務外包。重點支援郴州大道“兩型社會”示範帶建設發展服務外包試點基地,對服務外包工作成效突出的縣市區商務(招商)部門和園區給予獎勵;對建設服務外包工作室參照市標準廠房補貼標準給予補貼;對服務外包企業租賃工作場地給予適當支援;對服務外包公共技術服務平臺、公共資訊服務平臺、公共培訓服務平臺所購置的設備及運營費用給予適當補助;對開展服務外包人才崗前人員培訓按有關規定給予適當補助;對新註冊成立的服務外包企業,且當年開展服務外包業務達到規定標準的給予適當補助;對服務外包企業取得國際資質認證和開拓國際市場予以適當資金支援。

  6.積極支援擴大進口。對當年從國外引進先進技術和優質或緊缺型能源原材料的企業,比照《國家發改委財政部商務部關於發佈鼓勵進口技術和產品目錄的通知》精神給予支援,每進口1美元獎勵0.02元。每年單個企業最高支援額度不超過60萬元。

  (三)關於加強國內外區城經濟合作方面

  1.積極引導郴商回鄉創業。支援和引導郴州異地商會建設,對為郴州經濟發展有突出貢獻的異地商會給予一定經費支援;支援郴州異地商會與市內有條件的縣市區開展合作創建郴商創業示範基地;支援郴州異地商會為會員企業回郴投資依法提供擔保服務。

  2.支援企業從事境外投資發展(不包括國內企業之間轉讓既有境外投資權益)。對符合《財政部商務部關於做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》(財企〔2011) 76號)規定從境外運回合作產品至國內口岸的企業,所發生的運保費,按不超過企業實際支付費用的20%給予補助,計算運保費的資源產品進口數量以海關統計數據為準。

  3.簡化出入境手續,擴大因公出國(境)“直通車”範圍。對到境外處置外經合作中突發事件所發生的工作人員護照及簽證辦理、國際旅行和臨時出國等費用,參照財政部、外交部《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》(財行〔2001) 73號)規定標準給予補助。努力爭取國務院將港澳個人自由行擴大到郴州。對市本級開展“走出去”人才和業務培訓、赴國(境)外開展國際經濟技術合作活動給予適當支援。對經驗收合格的勞務服務平臺每年補助10萬元,連續補助3年。

  (四)關於財稅支援方面

  設立市開放型經濟發展專項資金。原市本級承接產業轉移專項資金調整為開放型經濟發展專項資金,從2012起連續5年,市財政預算每年安排不少於5000萬元,今後根據外向型經濟發展速度給予適當增加或調整,主要用於支援承接產業轉移、拓展對外貿易、促進對外投資合作、加強國內外區域經濟合作、發展現代物流、加強口岸建設等。市級其他相關專項資金都要向開放型經濟發展傾斜,放寬民間資本的投資領域。各縣市區、園區要相應設立開放型經濟發展專項資金,按當地財政總收入一定比例納入年度財政預算。

  三、強化推進措施

  (一)提升各類開發園區的平臺功能

  1.加強產業園區規劃引導和項目開發。市發改、規劃部門要儘快與省婸帢善s制《郴州市在國家級湘南承接產業轉移示範區的發展規劃》,促使我市各省級以上開發園區產業錯位佈局,特色發展。市發改部門要圍繞本市開展產業轉型“三年行動計劃”和實施產業升級“千百工程”,加大項目開發包裝力度,高品質制訂《2012-2015年郴州市招商引資產業指導目錄》。

  2.加快產業園區載體建設。重點支援郴州湘南國際物流園申報為省級產業園區,積極爭取安仁、桂東等兩縣設立省級開發園區。支援郴州經濟開發區擴大承載能力,向南、向西擴區。鼓勵郴州出口加工區(郴州有色金屬產業園區)、郴州經濟開發區、郴州湘南國際物流園和承接產業轉移重點(試點)縣的省級開發園區,可在符合城鄉規劃和土地利用規劃的周邊區域興辦項目區,納入園區總體規劃,享受園區相關優惠政策。

  3.吸引轉移產業項目向園區集聚。對5年內園區工業增加值首次突破50億元的縣市區獎勵10萬元;對5年內園區工業增加值首次突破100億元的縣市區獎勵20萬元。以此類推,每增長50億元獎勵一次,獎勵相應提高10萬元。2012-2015年,入駐我市省級以上開發園區的企業,所發生的市級行政事業性收費予以全免。

  4.積極支援園區標準廠房建設。引導社會資金參與園區的標準廠房建設。鼓勵園區集約節約用地,建設多層標準廠房。對符合條件的新建標準廠房按10元/平方米的標準給予補助。

  5.強化公共服務支撐體系。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟,建立完善公共資訊、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺,規範發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等仲介機構。市、縣市區財政要加大資金投入力度,鼓勵企事業單位在每個園區搭建1-2個專業化公共技術服務平臺,為園區企業尤其是中小企業的技術研發、產學研協同創新、自主創新成果產業化等活動提供公共服務。

  (二)加快發展現代物流

  1.暢通現代物流快速通道。加快建設以“三縱四橫”高速公路網、“兩縱一橫”鐵路網為主的對外大通道網路,以幹線公路、城際快線、農村公路為主的市域迴圈網路,儘快形成半小時、1小時交通圈。支援發展公路、鐵路等多式聯運,加快爭取與廣州、深圳等地開通五定班列,並逐步增加沿線停靠點,增加運行密度,擴大受益面。對新(擴)建現代物流園區、道路運輸站場等重點物流基礎設施項目,在貸款貼息、前期費用等方面給予支援。

  2.加快構建口岸大通關體系。加快郴州公路口岸、郴州口岸國際物流中心、郴州鐵路口岸、郴州電子口岸等口岸基礎設施建設,推進郴州與珠三角、長三角地區的口岸合作,構建跨區域、跨行業、跨部門的口岸通關合作機制,爭取將郴州口岸通關體系納入廣東快速通關體系。全面落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式,實行24小時通關。推進郴州口岸與沿海省份區域通關改革,合理構建保稅物流監管體系。依法實行相關行政許可直接認可,對在外地已獲得海關、檢驗檢疫等相關行政許可的企業,轉移到我市後,能夠直接確認的,予以認可;不能直接確認的,優先辦理行政許可,努力把郴州建設成全省重點口岸、全國一流口岸城市。

  (三)切實保障土地供應

  1.加強建設用地計劃指標統籌。在堅持節約集約用地的前提下,進一步加大對產業園區內新增建設用地年度計劃指標的傾斜力度,依法確保產業轉移項目用地需要。對投資達2億元的鼓勵類產業轉移項目,積極向上爭取納入省級重點保障調度項目,由省安排土地利用計劃,實行用地計劃指標單列。

  2.試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。在嚴格執行國家土地政策的前提下,支援省級開發園區以置換用地、整合周邊鄉鎮工業集中區等方式拓展範圍,由所在地政府修編城鎮總體規劃和土地利用總體規劃後報省人民政府批准實施。繼續執行省級產業園區“先徵後轉,徵轉分離”的用地模式。省級以上產業園區在規劃範圍內可動態儲備土地不少於500畝。

  3、進一步完善工業用地最低價實施政策。對用地集約的鼓勵類投資項目,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%執行。在符合中省有關規定的情況下依法積極探索工業用地租賃制度,鼓勵企業採取租賃土地使用權獲得建設用地,逐步形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠房”並存的工業用地格局。

  (四)加強金融支援力度

  1、支援金融機構創新產業轉移的信貸產品和審貸模式。探索應收賬款、知識產權、林權、礦權、倉單質押貸款、股權質押融資以及供應鏈融資等多種抵押擔保形式。支援建立貸款付息長效機制,優先保障園區基礎設施建設和入園重點優質企業的籌融資,確保我市信貸增幅高於全省乃至湘南承接產業轉移示範園區三市信貸的平均水準。

  2、支援擔保機構擴大對中小外貿企業的融資擔保和借款貼息。降低擔保費率,對擔保費率低於同期銀行貸款利率50%的擔保機構由當地政府按有關規定給予獎勵。凡達到一定要求的鼓勵類勞動密集型企業或當年稅收增加額達到一定額度的企業向銀行申請貸款,財政予以一定比例貼息。

  3、鼓勵企業上市融資。支援符合條件的外來投資企業利用私募股權、改制上市、發行企業債券、短期融資券和中期票據等擴大直接融資渠道。企業因上市而補繳的稅費,省級以下留成部分獎補原企業股東。

  (五)強化人力資源保障

  1.積極引進海內外先進技術、管理和人才、智力資源。認真貫徹落實市委、市政府《關於印發<郴州市人才引進暫行辦法>的通知》(郴發〔2010) 12號)精神,對世界500強在郴生產型企業高管人員繳納的工資薪金個人所得稅,按《郴州市人民政府關於加快礦業總部經濟發展的若干意見》(郴政發〔2011) 2號)給予個人納稅獎勵。

  2.大力培養各類專業人才。財政撥款的職業院校與市屬企業簽署定期不定期年度培訓合同,切實培養企業適用員工,並採取有效措施支援和配合園區管委會、企業穩定員工,確保市屬企業用工需求。

  3.著力解決好跨省區域的社會保險和醫療保險轉移、接續問題。與廣東等沿海省份接軌,制定城鎮新農村社會養老保險制度,力爭5年左右實現新型農村養老保險制度全覆蓋,率先實現人人享有社會保障。

  (六)大力優化開放環境

  1.加快園區行政審批制度改革。繼續深化“兩集中、兩到位”行政審批機制和項目代理制,對不違背國家法律法規、符合國家產業政策的建設項目,屬市級審批的,即報即批,在法定的時限內再壓縮三分之一。重特大項目實行“一事一議”、特事特辦。

  2.不斷優化外來投資服務環境。支援園區建設轉移企業污染物集中治理設施,實行政務服務承諾制、首問負責制和舉報制,杜絕對企業的亂收費現象。建立“安商、穩商”工作“問責制”。方便外來投資者就醫,由市衛生局指定定點醫院,為固定資產投資額5000萬元(1000萬美元)以上或年納稅額1000萬元以上、且遵紀守法的外來投資者提供優質就醫服務;定點醫院一要為符合上述標準的外來投資者設立專門就醫場所,配備外商投資就醫卡,提供印有定點醫院技術水準、特色科室、專家特長和具體服務須知、服務承諾、服務標準、服務流程的“就醫指南”。依法保護外來投資者子女接受義務教育的合法權益,確保其就近便利入學。進一步完善優化投資環境評價體系,加大已出臺政策文件的執行力度,切實維護投資者的合法權益。

  3.積極向上爭取承接產業轉移政策支援。爭取郴州成為首批“全國承接產業轉移示範市”,使郴州出口加工區(郴州有色金屬產業園區)升格為國家級經濟技術開發區。全面貫徹落實中央支援中西部地區承接產業轉移和省委、省政府賦予我市先行先試“34條”等優惠政策,爭取中央、省在政策、資金、項目等方面給予郴州更大的支援。

  四、形成工作合力

  (一)加強組織領導。市委、市政府成立郴州市發展開放型經濟工作領導小組,由市委書記,市人大常委會主任任顧問,市委副書記、市政府市長任組長,市委、市人大常委會、市政府和市政協分管領導任副組長,市直相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局,由市商務局局長兼任辦公室主任。各縣市區、園區也要相應成立領導小組,切實加強對承接產業轉移發展開放型經濟工作的組織領導。

  (二)完善工作協調機制。建立重大項目落地定期調度制度,實行市領導挂點聯繫重大項目制度,對發展影響大、帶動性強的重大招商項目,實行“五個一”工作落實機制。市發展開放型經濟工作領導小組每兩個月召開一次調度會,對重大項目實施調度,及時協調解決重大項目落地及其後續服務保障工作。

  (三)建立完善考評制度。對縣市區、園區和市直相關責任單位實行招商引資暨承接產業轉移工作目標管理,並納入政府年度綜合績效評估體系嚴格考評。對在發展開放型經濟中表現優秀、業績突出和貢獻較大的個人,市、縣市區委組織部門在培養和任用幹部時可優先予以考慮。

  市直有關部門要根據本意見制定具體實施細則,並報市人民政府批准。對違反本意見有關規定的單位和個人,依法追究單位主要負責人、分管負責人和當事人的責任。

  來源: 市電子政務資訊中心

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