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中共湖南省委、湖南省人民政府關於進一步擴大開放的若干意見
2015-04-14 10:37:52    華夏經緯網

  進一步擴大開放,是應對加入世貿組織、搶抓發展機遇的迫切需要,是推進經濟結構調整、完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是加快推進工業化、農業產業化和城鎮化(以下簡稱“三化”)進程,全面建設小康社會的強大動力。為貫徹落實黨的十六大精神,更好地適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢、新要求,在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作和競爭,實現全面建設小康社會的奮鬥目標,特提出如下意見。

  一、把優化經濟環境作為進一步擴大開放的先導工程

  1增強開放意識。堅決衝破妨礙開放的思想觀念,堅決改變束縛開放的做法和規定,堅決革除影響開放的體制弊端,廣泛宣傳“你興業、我興省,你發財、我發展”合作雙贏的道理,切實做到“重商、親商、愛商、富商”,全面優化政策環境、法制環境、輿論環境和工作環境,提升綜合服務水準,使湖南真正成為對外開放的人才“高地”和環境“洼地”,增強我省招商引資的活力和競爭力。

  2規範服務機制。進一步深化行政管理體制和審批制度改革,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。全省推行政府部門首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制。各級政府及省級以上開發區都要實行政務公開,為投資者建立全程代理服務中心,實行一個窗口對外,一條龍全程服務。建立領導與投資者對話制度,認真受理境內外投資者投訴,切實維護投資者的合法權益。

  3創新服務內容。強化企業項目建設過程中的全方位服務和企業開工投產後的經常性服務,倡導並實行專業化服務和個性化服務,圍繞項目運作和企業生產經營的各個環節,指定專人負責,把服務工作做細做深做到位,並根據不同地區、不同行業、不同企業的差別化服務需求,增強服務的針對性,提高服務的有效性。

  4提高執法水準。適應WTO規則和市場經濟要求,按照國家法律、法規,進一步完善地方法規體系。正確處理執法與服務的關係,堅持以開放促監管,深入實施警務、關務、檢務、稅務等制度公開,普遍開展創建滿意執法機關活動。牢固樹立各類經濟主體平等保護的意識,切實保護投資者的合法權益和人身財產安全。堅持“重在規範、教育為主”的原則,對企業存在的不規範行為,不濫用法律手段,堅決整治亂執法和不按程式執法現象。強化行政執法責任制,克服執法中的部門利益和私利驅動行為。建立健全執法、司法監督機制,加強執法、司法內部監督,人大、政協監督和社會監督,確保司法公正。

  5建立經濟環境評價體系。由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭,有關部門及專家參與,設立環境評估指標,定期公佈評價結果。組織外商投資企業對同級行政執法機關、經濟管理部門進行評議評價,並要求被評為末位的部門領導在當地媒體作出說明,其中,確實有問題的要作出限期改正的承諾。要逐步建立健全以行業自律、新聞監督、企業直接參與為主要內容的社會監督體系,促進開放型經濟健康發展。

  二、積極有效地擴大利用外資和內資

  6加大招商項目庫建設力度。項目是經濟發展的載體,抓經濟就要抓項目,服務經濟就是服務項目。根據推進“三化”和產業發展規劃的要求,省、市州、縣市區都要建立項目庫,尤其要抓好高新技術產業、裝備製造業、基礎設施、服務貿易等領域有吸引力的重大項目的開發和儲備。按國際慣例加強項目策劃、包裝、推介,提高項目品質和成功率。各級政府要對重大招商項目實行統一規劃、集中協調。各級領導尤其是一把手要親自抓項目,對大項目全程負責。

  7把引資重點轉向跨國公司和沿海發達地區優勢企業。抓住跨國公司在華投資內移和沿海地區產業結構調整的機遇,以“一點一線”地區特別是長株潭三市為重點,以引進大企業、大項目為目標,加快省內產業、資源整合,營造投資熱點和競爭優勢,努力爭取更多的跨國公司和國內有實力的上市公司、民間資本進入湖南,設立地區總部、分支機構、研發中心。

  8鼓勵支援境內外企業參與我省國有企業改革。認真貫徹國家經貿委等部門發佈的《利用外資改組國有企業暫行規定》、中國證監會發佈的《關於向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》和中國證監會等部門發佈的《上市公司收購管理辦法》等文件和法規,通過轉讓國有企業資產、上市公司國有股和法人股、出售剝離給資產管理公司的閒置國有資產等途徑,支援境外、省外、民營資本以控股、參股、收購、合作、合資、聯營等方式,參與我省國有大中型企業的改組、改造和改革。

  9積極引進各類風險資本,發展高新技術產業。把具有自主知識產權的科技成果推向境內外資本市場,加快實現產業化。推進高新技術企業股權激勵試點。鼓勵境內外投資者以技術、科研成果等要素獨資、合資、合作興辦高新技術企業。

  10努力拓展農業招商領域和規模。擴大農業招商,加快農業產業化進程。重點引導外資和內資進入農產品精深加工、農業種植業和養殖業領域,創辦一批出口型農業企業。鼓勵多元主體特別是工貿龍頭企業採取租賃、股份合作等多種形式,興辦原料生產基地和農產品精深加工項目。大力培育農業資本市場,擴大農業上市公司規模。

  11按照我國“入世”承諾,積極有序地放開服務業市場。鼓勵境內外投資者投資連鎖超市、物流配送項目,參與省內大型商貿物流企業的改制重組,加快流通現代化進程。按照國家規定,積極吸引外資銀行和境外、省外保險公司、證券公司、基金管理機構來湘設立分支機構,引導省外股份制商業銀行來湘開辦分支行,鼓勵和支援具備條件的市州設立地方股份制商業銀行,並積極吸收企業、證券公司和民間資金參與創辦。鼓勵支援市縣發展中小企業信貸擔保公司。鼓勵境內外機構和個人合資、合作設立醫療機構,興辦職業教育和高等教育。鼓勵外商參與旅遊開發,合資興辦旅行社,鼓勵省內涉外酒店與國際知名飯店合資、合作。

  12鼓勵境內外投資者參與基礎設施建設。向外資、內資和民營資本出售和轉讓一批具有贏利能力的交通、電力、水利等基礎設施,放開舊城改造、公交線路、給排水、供暖供氣、垃圾處理等項目的建設權、經營權。

  13突出抓好各類園區招商。各類開發園區必須把招商引資作為首要的工作任務。進一步加強硬體建設和改善軟環境條件,為外資內資進入提供設施完善、功能齊全、服務配套的良好環境。創新招商引資方式和方法,大力推行專業化招商,積極探索代理招商、代理開發等新形式。創新開發區優惠措施,對重大項目要立足長遠,敢於讓利,依程式在稅費優惠、土地供應等方面給予大力支援。鼓勵各級各部門向園區推介引入項目,實現利益與園區按比例分成,努力把園區建設成為擴大開放的樣板區、體制創新的示範區、招商引資和產業發展的集聚區。

  14進一步擴大內聯引資,大力開放民間資金。凡是允許外資進入的領域,都向省外資本和本省民間資本開放。凡是來湘投資的經營者及企業員工,一律實行本地居民待遇。民間資本在上市融資、進出口、政府採購和招投標、參股政府計劃項目、高新技術企業認定、科技獎勵、許可證和資質等級證書以及各種資源分配等方面,享受與國有、集體企業同等待遇。

  15積極擴大間接利用外資。努力爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際無償援助,支援環保、衛生、教育、能源、交通、農業、扶貧等領域項目。計劃、財政及相關產業部門要切實做好規劃、項目論證等基礎工作,提高間接利用外資成效。

  三、大力發展對外經濟貿易,提高經濟外向度

  16落實市場多元化戰略。充分利用入世後的有利條件,鞏固擴大美國、歐盟、東南亞市場,深度開發俄羅斯、非洲、拉美市場。市州、縣市區和大中型企業都要明確出口產品的市場定位和新興市場開發目標,主動外向發展,積極參加境內外各類展銷會、交易會,實現對外貿易的快速增長,進一步發揮出口對經濟的拉動作用。

  17壯大外貿經營主體。加快實現外資經營主體多元化,進一步形成專業公司、工業自營企業、工貿公司、地方綜合企業、中央在湘企業和外商投資企業共同出口創匯的大外貿格局。重點推動民營企業擴大出口,通過改革外貿經營權審批制度、加快國有企業改革轉制、制定特殊扶持政策、改善貿易環境等措施,壯大民營出口企業隊伍。力爭用二、三年時間,使民營生產類、流通類、科技類出口企業有一個大的發展,實現民營企業出口比例大幅度上升,具有自營進出口權的企業都取得較好的出口實績,沒有出口實績的縣市區實現零的突破。

  18鼓勵支援優勢出口企業和產品擴大出口。確定一批優勢出口企業和產品進行重點扶持,優先安排信貸資金、財政貼息資金進行技術改造,提高出口產品競爭力。大力引導和扶持馳名商標產品、國內名牌產品開拓國際市場,提高外銷比例。堅持科技興貿,推行國際標準體系和標準化生產,擴大機電產品、高新技術產品出口。以在湘投資的零售業跨國公司為重點,推動優質產品進入其連鎖採購網路。

  19大力發展加工貿易。發揮綜合成本優勢,主動承接和吸納沿海地區產業轉移和產業配套,著力引進“三資”企業來我省開展加工貿易。積極引導出口生產企業向開發園區、加工區集中,爭取設立出口加工區,提高加工貿易出口比重。

  20積極擴大有效進口。加快關鍵設備升級換代。支援企業引進國外成熟技術和先進設備,鼓勵境內外投資者以先進技術、專利入股,擴大軟技術的引進比例。提高消化、吸收和研發能力,努力開發一批具有自主知識產權和核心技術的產品。

  21積極穩妥地實施“走出去”戰略。落實企業“走出去”的融資、保險、擔保等支援政策,大力引導紡織、服裝、輕工、家電、建材等有一定優勢的行業,到發展中國家和地區設立生產加工企業、專業市場,推進傳統產業的轉移。發揮農業優勢,支援水稻、水果栽培等行業向境外發展。組織有實力的國有企業到境外進行資源性開發,轉移空閒設備、生產線。鼓勵有實力的上市公司及電子通信、精細化工、中醫藥等技術密集型產業,到發達國家、新興工業化國家開辦企業或設立研發機構。

  22努力拓展對外工程承包和勞務合作。加快申報、賦予有能力開展外經業務的企業外經經營權,擴大外經經營主體。扶持路橋、水電、城建等方面有實力的企業,採取借船出海、靠大靠強、聯合投標等方式開展境外工程承包,逐步提高技術含量高、經濟效益好的工程項目比重。加強出國勞務人員的培訓,積極有序地擴大勞務輸出規模。

  23深化國有外經貿企業改革。以產權為紐帶,以股份制為主要形式,積極引導外經貿國有資產向優勢企業集中。推動外貿企業集團加快自身功能改造,成為投資性公司,承擔產權管理、國資流動和保值增值的國有資產出資人的職能。推動二級公司實施投資主體多元化,成為體制新、機制新、有競爭力的混合所有制企業。推動三級公司實施民營化改造,成為獨立的市場主體。鼓勵經營者和業務骨幹購買國有股權,實現經營者持大股。對適宜國有股全部退出的企業,要果斷退出;對無生存能力的企業,採用歇業關閉、兼併破產、轉讓出售等方式進行改革。

  四、大力開展多層次多渠道對外交往與合作

  24廣泛開展對外文化交流。科技、教育、文化、體育、新聞出版、衛生等部門,要充分利用各自渠道,圍繞擴大開放和宣傳推介湖南,積極開展多種形式的對外交流。支援有關部門、仲介團體和有能力的個人承辦國際性會議、體育賽事、商業演出、專業性展覽,引進、實施國際科技合作項目。

  25積極開展地方外事活動。加強與外國駐華機構、國際組織、海外華僑華人和國外知名企業的聯繫,廣交朋友,擴大商機。創造條件,爭取與我省經貿關係密切的國家在湘設立領事機構。加大實質性的友好城市結好和民間對外交往力度。對友好交流和經濟技術合作出國(境)訪問、洽談、考察,外事及有關部門要進一步簡化手續,提供更加快捷高效的服務。

  26進一步擴大對臺交流。以中華文化、湖湘文化為紐帶,圍繞擴大湘臺經貿合作,進一步加強與台灣各界的聯繫,積極開展各個領域的對臺交流。發揮在湘臺胞、臺屬聯誼組織和各類商會、學術團體等民間社團組織在密切兩岸交流方面的作用。加強與台灣上層人士、商界名人、知名專家學者的溝通與聯絡,有計劃地邀請和安排台灣知名人士來湘考察觀光。實現赴臺交流與來湘交流的有機結合,做到來往渠道暢通。雙向交流以專業性對口交流為主,要認真準備交流項目,研究交流方式,力求取得實效。

  27發揮貿促會等仲介組織的作用。把政府原有的一些服務職能向仲介機構轉移,充分利用貿促會和國際商會的組織系統和業務網路,在“國際”和“服務”上做文章,大力促進與世界知名商會協會及企業集團的聯絡與合作,不斷提高國際展覽實效,充分發揮其橋梁、紐帶作用。

  28擴大口岸開放程度。按照科學規劃、合理佈局的原則,完善口岸設施,儘快建成陸上、內河和空港一類、二類口岸齊全,客運貨運功能完善的口岸開放體系。加快電子口岸建設,進一步提高大通關效率。努力拓展新的境外直達航線,增加國際航班數量,鼓勵符合條件的企業與境外投資者合資興辦運輸公司,經營港澳直通車業務。

  五、培養、引進、使用高素質的開放型人才

  29牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念。大力實施人才強省戰略,堅持培養、引進、使用並重,廣納群賢,激發活力,努力建設一支適應開放型經濟發展需要的高素質人才隊伍。

  30強化適用型、應對性人才的培訓。以增強各類人才特別是公務員掌握和運用WTO規則、獲取資訊和對外交流合作、依法行政和公共管理能力為重點,有針對性地開展各類培訓。用3年時間,在縣以上機關、企事業單位普遍進行一次WTO知識和英語知識的普及培訓。深化教育改革,廣泛推行素質教育。高等教育和職業技術教育要適應開放型人才培養的要求,調整專業結構,發展新興學科,扶持重點學科,形成特色學科。

  31積極引進海內外人才和智力。把招商引資與招才引智結合起來,將引才引智重點項目納入各類招商洽談活動。鼓勵支援留學人員和外省優秀人才回湘、來湘創業。加快留學人員創業園建設,促進科技成果轉化。逐步擴大引進外國智力規模,積極聘請外國專家來湘工作,設立引智配套資金,爭取一批有競爭力的引智項目列入國家計劃。對引進的高層次人才和急需緊缺人才,各級政府和用人單位要特事特辦、特聘特酬。

  32大膽起用開放型人才。進一步深化人事制度改革,打破選人用人中論資排輩的觀念和做法,敢於破格使用具有開放意識、創新精神和專業能力的高素質開放型人才。加快人才配置市場化進程,打破單位、部門和所有制壁壘,促進各類人才的合理流動。創造尊重和保護人才的社會氛圍,為開放型人才的成長和創業提供良好空間,對在發展開放型經濟中做出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。

  六、加強和改善對擴大開放工作的領導

  33始終把擴大開放擺到經濟工作的突出位置。按照開放要有新局面的要求,加強領導,切實把擴大開放擺上黨委、政府工作的重要議程。各級領導要用更多的時間和精力抓招商引資,主要領導要親自抓招商。建立以招商引資和出口為重點的擴大開放工作目標考核辦法,納入各級政府目標管理的重要內容,並把考核結果作為衡量一個地方政績和幹部提拔使用的重要依據。

  34完善和落實擴大開放的政策措施。用好用足國家鼓勵招商引資、促進出口、西部大開發、中小企業開拓國際市場、實施“走出去”戰略等各項政策。外資企業項目可行性研究報告由審批制改為登記制。工商行政管理部門在受理境內外來湘投資企業登記時,涉及前置審批的,實行並聯審批、限時完成。境內外投資者出資購買或兼併國有工業企業的,可採取劃撥方式取得土地使用權;以出讓方式取得土地使用權的,出讓收入可部分返還用於安置原企業職工。重點建設項目用土地出讓金可分期繳付。在符合國家稅法有關規定的前提下,對各類外商投資和內資企業實行相應的地方稅收減免和優惠政策。設立省級招商引資獎勵資金和出口發展資金,分別用於獎勵引進外資內資成績突出的單位和個人,扶持企業擴大出口。市州、縣市區及重點開發區也要相應設立招商引資獎勵資金和出口發展資金,並確保資金規模與引進資金、出口數量保持同步增長。

  35全面形成擴大開放的聯動機制。各級政府要成立對外開放工作協調領導小組,建立對外開放聯席會議制度,及時研究解決對外開放工作中涉及多部門、多領域的重要問題。計劃、經貿、外經貿、經濟協作、外事僑務、外宣、貿促、對臺、外匯、海關、出入境檢驗檢疫、邊防等部門,都要以擴大開放、加快推進“三化”為己任,切實履行職能,發揮自身優勢,密切配合,加強指導、協調和搞好服務,形成聯動,增強合力。省直各部門要結合實際制定具體可行、操作性強的措施,確保省委、省政府擴大開放的決策和部署落到實處。

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