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自上臺以來，陳水扁為了鞏固自己的地位，拼命爭奪各項事務的主導權，如今又把手伸向了一直都由臺軍軍事首長控制的戰爭發令權。據台灣媒體報道，民進黨“立委”李文忠近日提出“國防改革計劃”，聲稱為確保臺海和平，避免擦槍走火，下達臺軍開第一槍命令的人，應由“國防部長”改為台灣地區領導人。
只擁有象徵性軍事指揮權
“國防部長”發令和“總統”發令本質上並無區別，其中的核心內容實際上是誰能控制臺軍軍事指揮權的問題。談到臺軍的軍事指揮權，必須從臺軍的軍事指揮機制談起。臺軍原本實行“軍政”和“軍令”分立的二元化體制，其中軍政系統是指臺軍官階之間的上下級關係以及各軍種部門之間的關係，即誰大誰小的問題；軍令系統是指臺軍軍事指揮中的上下級關係，即誰聽誰指揮的問題。根據規定，“總統”為“三軍統帥”，在軍政系統上通過“國防部長”對軍隊行使“統帥權”，在軍令系統中則通過“參謀總長”行使指揮權。“參謀總長”的職能比較特殊，在軍政系統上為“國防部長”幕僚長，在軍令系統上則為“總統”幕僚長。這種格局導致臺“國防部長”沒有實際軍事指揮權，而“參謀總長”擁有相當大的指揮權，可以下達臺軍打第一槍的命令。
2000年1月，臺“立法院”正式通過了“國防法”及“國防部組織法”，實行“軍政、軍令一元化”，即“國防部長”由文人擔任，為“總統”的軍事幕僚長。“國防部”下設“參謀本部”，“參謀總長”為“國防部長”的軍事幕僚，奉“國防部長”的命令執行軍隊指揮任務。這就等於削弱了“參謀總長”的權力，擴大了“國防部長”的權力。因此，包括前“國防部長”湯曜明、現任“部長”李傑都曾公開表示，若兩岸戰機在臺海上空遭遇，臺軍方戰機開第一槍的決定應由“國防部長”下達，這也成為臺軍的一項共識。也就是說，台灣領導人的實際軍事指揮權不是落在“參謀總長”手裏，便是抓在“國防部長”手裏，陳水扁在軍事指揮上更多的是象徵意義。
“國防部”表示反對
一心想徹底掌控臺軍軍事大權的陳水扁當然不願只做一種象徵。“立委”李文忠提出，依據“國防法”精神，作戰行動應由“總統”授權，再由“國防部長”責成“參謀總長”下令，“第一擊”也應由“總統”授權後才能進行。此舉是將台灣領導人擁有的宣戰權和臺軍軍事指揮權混為一談，其真實目的就是要搶奪臺軍的實際軍事指揮權。
不過，對於民進黨的提案，島內媒體和臺軍上下普遍提出異議。輿論認為，此舉拉開了民進黨籍“立委”幫助陳水扁爭奪“打響兩岸戰爭第一槍”決定權的序幕，將對未來臺海局勢以及兩岸關係產生不可忽視的影響。臺軍官兵也表示，在“總統”還未授權反擊前，臺方戰機是否只能等著挨打；假如知道自己不能開火，又何必攜帶導彈，這樣一來第一線士兵豈不是去送死？“國防部”也堅持認為，若臺海發生戰爭，判斷應對的時間極短，如何在第一時間內進行反制，將是決勝的關鍵，因此“第一擊”應按目前體制，由“國防部長”授權實施才符合作戰需求。
臺當局的三大目的
台灣學者和軍事專家認為，民進黨公開爭奪臺軍軍事指揮權，原因主要有3個：首先，這是陳水扁“綠”化臺軍的一個步驟。此事也暴露出民進黨當局和臺軍方既有勾結、又有矛盾的特殊關係，雙方雖一致努力推動鉅額軍購案過關，但對臺軍的實際指揮權卻爭奪激烈。尤其是近一段時間以來，臺軍對李文忠推動的改革計劃反彈強烈，不是一問三不知，就是明確表示反對，搞得陳水扁灰頭土臉，也加劇了其對臺軍的疑心和擔憂。第二，民進黨當局企圖借掌握臺軍實際指揮權，增加自己在兩岸事務中的分量和籌碼。第三，此舉暴露出臺當局在臺海衝突的軍事準備過程中已經取得階段性成果，並且自認為在相當程度上擁有了與大陸對抗的實力。陳水扁上臺後，公開叫囂要對大陸發動“第一擊”。台灣媒體也曾曝光臺軍制定的“先發制人”的“毒蝎計劃”，這都暴露出臺當局積極整軍備戰的真實企圖。（環球時報
本報特約記者 李潤田）
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