1954年8月2日，中央軍委召開解放浙、閩沿海島嶼的作戰會議。會上，華東軍區參謀長張愛萍專題彙報了解放大陳列島戰役作戰設想--首先攻佔一江山島，同時佯攻披山，得手後，全力進攻大陳本島。此方案被中央軍委採納。

　　8月11日，華東軍區發出預先號令，決定以步兵第20軍第60師的主力，在海、空軍的支援下攻佔一江山島。華東軍區在寧波建立浙東前線指揮部，由張愛萍任司令員。浙東前線指揮部下設登陸指揮所、海軍指揮所和空軍指揮所。空軍指揮所由聶鳳智任司令員，曾克林、安志敏任副司令員，紀亭榭任參謀長。根據浙東前線指揮部命令，參戰的海軍航空兵歸空軍指揮所統一指揮。

　　儘管一江山島小如"彈丸"，但為了有效支援登陸部隊順利攻剋敵島，空軍和海軍還是抽調了較強的航空兵兵力。被確定參加這次登陸作戰的航空兵部隊共有各型飛機近200架。

　　在浙東前線指揮部召開的作戰會議上，張愛萍司令員向參戰空軍明確了任務：以殲擊航空兵協同地面防空部隊，奪取和保持戰區的制空權；以轟炸、強擊航空兵集中兵力突擊來自台灣的國民黨軍艦，切斷國民黨軍對大陳諸島的後勤補給和兵力增援；以小機群連續對大陳、披山、漁山等島嶼的軍事設施進行轟炸，隱蔽進攻一江山島的企圖；支援陸、海軍部隊登陸，攻佔一江山島；實施航空偵察等。

　　8月20日，華東軍區向中央軍委、總參謀部報告：于8月30日前完成一切作戰準備，擬於9月1日至5日內，根據氣象條件擇日執行。

　　正當三軍將士緊鑼密鼓地進行戰前準備之際，9月2日，中央軍委根據周恩來總理的指示，電示浙東前線指揮部：印度總理尼赫魯將訪華途經上海、杭州，部隊暫停執行對敵大陳島轟炸的作戰行動。

　　此後，由於諸多原因，浙東前線指揮部又一再改變登陸作戰的時間。

　　雖然登陸作戰的時間一再推遲，但登陸作戰的準備卻從未停止，一直在秘密而又緊張地進行著。針對攻擊一江山島為中國人民解放軍首次三軍聯合作戰，參戰的陸、海、空各軍兵種缺乏實戰經驗，浙東前線指揮部著重組織參戰部隊進行了三軍協同訓練和演習。

　　根據浙東前線指揮部的作戰意圖，空軍指揮所組織參戰的空軍部隊進行了一系列戰前準備行動：從8月初開始，先後出動偵察機60架次，對一江山、大陳、披山、漁山等島進行航空照相偵察，獲得了大量敵情資料；為了加強與陸、海軍的協同，向海軍艦隊派出了航空兵代表，向登陸部隊第1梯隊派出了航空兵引導員；抓緊進行敵前練兵，參戰的轟炸、強擊、殲擊各兵種不僅進行分練，而且還多次進行了合練。1954年12月中旬至1955年1月上旬，參戰的空軍部隊指揮員還參加了浙東前線指揮部組織的三軍聯合演習。

1955年1月12日，浙東前線指揮部召開了黨委擴大會議。會上，經過綜合分析各方面情況後認為，經過幾個月的充分準備，攻佔一江山島的準備工作已經基本就緒，於是決定：參戰部隊的一切準備工作于1月17日完成，具體登陸時間視戰區氣象情況而定。

　　進攻一江山島，萬事俱備，只欠東風！

　　根據氣象預測，1955年1、2月份，大陳地區適合空、海軍行動的良好天氣，僅有五六天時間。登陸作戰究竟選在哪一天發起呢？

　　為了獲得準確氣象情報，空軍指揮所氣象科長徐傑同他的參謀們一起，翻閱分析了近 12年的氣象資料，于1月15日、16日連續4次預報：18日、19日少雲，風力4級，20日後天氣轉壞。張愛萍司令員據此定下18日發起登陸進攻的最後決心。

可是，直到17日午夜，登陸行動已迫在眉睫，浙東沿海大風尚未停止。張愛萍司令員又擔心起來。他命人叫來徐傑，當面詢問氣象預報是否準確？徐傑胸有成竹地回答：這個風是西北方向來的氣流，很快就會過去，併為此立下軍令狀。張愛萍司令員這下放心了，他說道："如果天氣像你說的那樣，等戰鬥勝利後，我要給你記功。"

登陸作戰不同於陸上戰鬥，部隊需要跨越海洋障礙而且全部暴露在敵人的各種火力下。特別是在對方空、海軍兵力強大的情況下，如果不能有效地奪取制空、制海權，無疑會給登陸作戰造成很大威脅，即使能僥倖成功，也必將付出較大的代價。

張愛萍司令員深知奪取制空、制海權對一江山島登陸作戰的重要性，因此，在1954年 9月召開的一次陸海空三軍參戰部隊指揮員作戰會議上，他明確提出：一江山島登陸作戰分 2個階段進行。第1階段由海、空軍部隊一部奪取戰區制空、制海權；第2階段，以陸軍某部 4個加強營，在海、空軍和炮兵的支援下，對一江山島實施登陸突擊。