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四川省人民政府關於承接產業轉移的實施意見
2015-09-09 15:33:11    華夏經緯網

  各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  積極承接產業轉移是我省推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的重要途徑,是構建現代產業體系、加快轉變經濟發展方式的客觀要求,也是建設西部經濟發展高地的重要戰略舉措。當前我省承接國內外產業轉移,既面臨重大機遇,也面臨激烈競爭,需要不斷增強承接產業轉移的主動性和緊迫感,培育產業發展新動力,推進經濟結構戰略性調整,全面提升區域綜合競爭能力。為貫徹落實《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》(國發[2010]28號)和《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關於中西部地區承接產業轉移指導意見重點工作分工方案的通知》(國辦函[2011]10號)精神,深入實施充分開放合作戰略,進一步推進承接產業轉移工作,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全面實施新一輪西部大開發戰略,搶抓國際國內產業加快轉移等重大機遇,進一步加大承接產業轉移的工作力度,加快優勢特色產業發展;進一步引導產業集中集聚發展,促進產業優化佈局;進一步改善投資環境,增強產業承接的競爭力;進一步加強資源節約和環境保護,提升可持續發展能力;進一步深化體制機制改革,增強產業承接的動力和活力;進一步擴大開放合作,促進要素自由流動,形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系,為建設西部經濟發展高地提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  利用市場機制,加強政策引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,突出企業在承接產業轉移中的主體地位。注重規劃和政策引導,完善公共服務,優化發展環境。

  突出承接重點,強化分類指導。科學規劃產業承接與發展的方向和重點,吸引產業鏈整體轉移,增強專業化配套能力,引導產業向重點行業和優勢地區集聚,優化空間佈局。

  注重節能環保,提升產業層級。堅持經濟發展與環境保護並重,積極承接資源節約型、環境友好型項目。堅持在承接中創新,增強自主創新能力,全面提升產業層級水準。

  深化改革開放,創新體制機制。深化重點領域和關鍵環節改革,消除制約發展的體制機制障礙,增強發展活力和動力。全方位擴大開放,加強區域合作。

  (三)發展目標。產業承接規模持續擴大,引進項目品質和水準進一步提高,國內外知名企業在川設立地區總部、研發機構和製造基地的數量明顯增多,產業結構和層級水準提升優化,產業集聚力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力顯著提升,承接產業轉移對經濟發展的貢獻度顯著增強。積極爭取設立和加快建設國家級承接產業轉移示範區,集中引進一批重大產業化項目,集群承接一批核心配套企業,集聚打造一批重點承接園區,培育形成一批特色農產品標準化生產基地、優勢加工製造產業帶和現代服務業集聚區。力爭通過3—5年的努力,把我省建成承接國內外產業轉移的重要基地。

  二、承接發展優勢特色產業

  充分發揮我省資源豐富、要素成本低、產業配套能力強、市場潛力大、科研實力較強等優勢,圍繞“四基地”建設以及“7+3”產業和戰略性新興產業發展,有重點、有目標地承接發展優勢特色產業。

  (四)高新技術產業。

  電子資訊產業。堅持引進與創新並舉,完善產業鏈,重點承接發展新一代行動通訊和下一代互聯網核心設備、智慧終端、積體電路、新型顯示、軟體與資訊服務、網路通信、數字視聽、平板顯示和應用電子產品等,大力發展軟體外包業務,加快構建積體電路、軟體、光電顯示、電腦製造和網路通信產品重要基地。

  生物產業。充分發揮生物技術研發和生物資源優勢,重點承接發展生物醫藥、生物農業、生物醫學工程、食品生物技術、環境生物技術、基於非糧原料的下一代生物能源、生物製造等產業。

  航太航空產業。充分發揮國家民用航空高技術產業基地的集聚作用,重點承接發展民用整機研發與製造、大型零部件專業化研發與製造、航空電子系統產品研發與製造、空間服務系統研發與製造等。

  現代中藥產業。充分發揮川產道地藥材資源優勢,積極引進知名企業和產業資本,引進和創新提取、分離純化等高新技術,培育優勢中藥企業。重點承接中藥材種植(養殖)及系統開發、中藥飲片、中藥新藥和相關產品,打造川產道地藥材和川產中藥製劑大品種。

  (五)先進製造業。

  裝備製造業。充分發揮我省重大裝備製造產業優勢,重點承接發展發電設備、重型裝備、機車車輛、工程機械、數控機床、油氣鑽採和薄煤層綜合開採等成套設備和關鍵零部件的研發製造。引進3兆瓦及以上陸地和海上風電機組技術、百萬千瓦以上等級核電機組等發電設備產業化技術。引進發展航空、海洋等領域高端鑄鍛件產品和城市軌道交通設備、高速鐵路設備、隧道掘進設備、大型環保成套設備等產品。

  汽車製造業。充分利用現有產業基礎,重點引進具有自主知識產權的國內汽車生產企業和國際知名汽車整車項目。積極承接和整合發展新能源汽車、高性能重型載貨車、輕型卡車、轎車等整車項目,建設西部重要的汽車整車及零部件生產研發基地。

  (六)能源礦產開發和加工業。

  油氣化工產業。依託成都大型石化項目、川東北天然氣資源和川南化工等產業基礎,重點承接發展石油化工、精細化工、橡塑深加工、天然氣化工、化工新材料、現代煤化工、磷硫化工、煤層氣(瓦斯)開發利用等產業。

  釩鈦鋼鐵及礦產品開發加工業。圍繞建設攀西戰略資源創新開發試驗區和成德綿鈦產業帶,重點承接發展含釩鋼等精品鋼材和釩鈦高檔產品。積極引進鎢、鉬、銅等深加工產品技術,推進稀土應用產品產業化發展。大力引進鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等伴生金屬的產業化、規模化回收利用技術。

  (七)農產品加工業。

  飲料食品產業。充分發揮我省特色農產品優勢,重點承接發展名優白酒、肉製品、糧油、茶葉、特色果蔬等優勢特色產業,大力引進農產品深加工龍頭企業和重大項目,大力發展地方特色名優特食品,著力打造川酒、川豬、川菜、川煙、川茶、川果等優勢品牌,建設國家重要的農產品精深加工基地。

  (八)現代服務業。

  現代物流業。緊緊抓住西部物流中心建設機遇,重點引進國內外知名物流企業,培育骨幹物流企業,推動物流業與製造業聯動發展。推進物流通道建設、物流標準化建設和公共物流資訊平臺建設,吸引跨國公司來川設立採購中心和物流配送中心,積極發展第三方、第四方物流。

  商貿流通業。積極引入先進經營理念、運營模式和流通技術,加強批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務資訊、會展經濟等平臺建設。引進國內外知名企業設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心。推廣連鎖經營、電子商貿等新興業態。大力發展會展經濟,打造西部重要的商品交易和經貿交流合作平臺。建設西部重要的消費中心、新產品展示中心和流行時尚發佈中心。

  金融服務業。積極引進世界知名金融機構在我省設立區域總部、分支機構和功能性服務中心。加快引進和培育股權投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司等非銀行性金融機構。吸引境內外各類金融機構將客戶服務中心、區域性數據處理中心、票據處理中心和災難備份中心等落戶四川,加快建設西部金融後臺服務中心。

  生產性服務業。積極吸引國際知名企業來川投資,大力承接資訊服務、商務服務、服務外包等生產性服務業,推動服務業與製造業互動發展。發展物聯網、下一代互聯網、雲計算等資訊服務業。引進發展法律諮詢、會計審計、工程諮詢、融資擔保、資產評估、信用評估等高端商務服務業。做強做大軟體、研發、設計、物流、人力資源等服務外包。

  文化旅遊業。圍繞動漫遊戲、演藝娛樂、民族工藝、特色文化產品等重點,積極開展國內外文化產業承接與項目合作,發展影視創作、音樂製作、廣告設計等文化類創意產業,推動文化服務業集聚發展。加強旅遊基礎設施建設,打造一批重點旅遊城鎮。引進和開發休閒度假、高端生態、歷史文化、新興專項等特色旅遊產品。

  (九)勞動密集型產業。

  紡織服裝業。抓住東部地區紡織企業加快轉移機遇,充分發揮我省桑蠶養殖傳統優勢和苧麻種植獨特優勢,積極建設原材料基地,完善服裝產業鏈,培育產業集群,重點承接高檔絲綢、棉和苧麻製品,汽車裝飾、服裝等產業和產品。

  皮革產業。依託我省皮革原料豐富、產業基礎較好、配套齊全的優勢,引進龍頭企業,培育專業市場,構建皮革原材料、後整理及皮革加工產業體系。豐富皮革產品種類,提高精深加工能力,加快成都“中國女鞋之都”建設,培育發展樂山皮革產業集群。

  傢具產業。進一步引進知名傢具企業,圍繞新型環保裝飾材料、實木傢具、板式傢具、辦公傢具、竹藤傢具等產品,引進、創新人造板及傢具生產技術和工藝,培育名優產品,壯大成都產業集群,打造西部重要的傢具產業聚集地。

  家電產業。積極引進具有自主研發能力和先進技術的家電品牌企業,加快傳統家電產業改造升級,發展綠色環保、高效節能和個性化家電產品,重點承接發展各類知名品牌家電產品和關鍵配套產品。

  (十)加工貿易。抓住國際金融危機後跨國公司產能整合、生產佈局調整和國家推動加工貿易向中西部轉移的契機,重點圍繞攜帶型電腦、積體電路、電子元器件、光電顯示產品、光伏產品、機械裝備、生物醫藥、特色化工、輕紡類等產品,積極承接國際國內加工貿易訂單和加工貿易企業。以成德綿地區為依託,建設匯集終端高新技術和現代製造業加工貿易龍頭企業的集聚區。

  三、促進承接產業集中佈局和集聚發展

  根據各地產業發展基礎、資源稟賦、環境容量等條件,優化承接產業區域佈局,引導產業集中佈局、集聚發展。

  (十一)發揮重點地區引領和帶動作用。大力發展特色經濟,合理調整產業佈局。成都經濟區重點承接發展裝備製造、電子資訊、生物醫藥、石油化工、新材料、現代服務業等產業,推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變。川南經濟區主要承接發展機械製造、能源、化工、農產品加工、新材料、節能環保、生物和現代服務業等產業,打造全省經濟發展新的增長極。川東北經濟區積極承接發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工、特色農業等產業,構建聯接我國西北、西南地區的新興產業帶。攀西經濟區主要承接發展釩鈦、稀土、水電、特色農業、陽光旅遊、生態旅遊等產業,建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和我省重要的亞熱帶特色農業基地。川西北生態經濟區主要承接發展清潔能源、生態文化旅遊、生態農業和特色畜牧業等產業,建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。規劃建設天府新區,加快建設新川創新科技園,承接發展現代製造業和高端服務業等產業。(省發展改革委、省經濟和資訊化委、商務廳、省招商引資局、科技廳、環境保護廳、農業廳、省旅遊局、省食品藥品監管局、省畜牧食品局、省能源局。列第一位者為牽頭部門,其他部門或單位按職責分工負責,下同)

  (十二)引導轉移產業向園區集聚。把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺,加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設,增強園區綜合配套能力,引導轉移產業和項目向園區集聚。加大對對口合作產業園區建設的支援力度,積極爭取設立國家級承接產業轉移示範園區,加快建設省級承接產業轉移示範區,鼓勵發展“飛地”園區。突出園區主業和特色,吸引和承接東部沿海地區產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移,引進和培育一批對區域和產業發展帶動力強的重大、核心、關鍵項目和龍頭企業。(省經濟和資訊化委、省發展改革委、省招商引資局、商務廳、科技廳)

  四、改善承接產業轉移環境

  加大基礎設施建設,加強公共服務平臺建設,推進政策與政務環境建設,為承接產業轉移創造良好環境。

  (十三)強化基礎設施建設。加強西部綜合交通樞紐建設。重點加快出川大通道建設,優先發展鐵路運輸和公路運輸,加快成蘭、成貴等出川幹線鐵路建設,實施既有鐵路擴能改造,積極推進高速公路網建設,加速擴建瀘州港和宜賓港集裝箱碼頭,積極推進成都第二機場建設,構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系。加快西部通信樞紐建設,加強通信、資訊網路基礎設施建設,持續改造、升級、擴容寬帶互聯網路,推進全省城鄉有線電視和無線地面數字電視數字化進程,提升資訊設施綜合服務能力。加快基礎資訊數據庫建設,構建資訊共用體系。(省發展改革委、交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南管理局、財政廳、省通信管理局、省經濟和資訊化委、省廣電局)

  (十四)搭建開放合作平臺。充分利用中國西部國際博覽會等各類重大投資和經貿展會活動,建立與國際國內500強“一對一”、“點到點”的聯繫機制。加快推進我省與東中部地區商品市場準入互認,共建共用統一開放的人才市場和技術服務市場。建立承接產業轉移網路資訊平臺,加強資訊收集,實現各地、各部門資訊共用。(商務廳、省招商引資局、四川博覽局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關)

  (十五)打造開放型經濟載體。適度超前建設開放口岸和海關特殊監管區等開放型經濟載體,在做好成都高新綜合保稅區封關運作、成都高新綜合保稅區雙流園區申請批准和綿陽出口加工區二期擴區的基礎上,積極爭取在條件成熟地區升級或設立開放口岸和新的海關特殊監管區。(成都海關、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局、商務廳、省發展改革委、省招商引資局)

  (十六)增強公共服務和創新平臺支撐。建立完善公共資訊、公共試驗、公共檢驗檢測等公共服務平臺,規範發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化、知識產權、人才培訓、法律服務、勞動用工、行業協會(商會)等仲介機構,主動為產業轉移企業和項目提供有關諮詢和服務。加強創新平臺建設,支援產業轉移企業開展科技創新工作。(科技廳、省發展改革委、四川出入境檢驗檢疫局、省經濟和資訊化委、商務廳、省知識產權局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

  (十七)營造良好營商環境。加快轉變政府職能,規範政府行為,整頓和規範市場經濟秩序,促進投資貿易便利化。提高服務水準和工作效率,加強知識產權保護,完善法制環境。保障投資者權益,努力營造親商、安商、富商的營商氛圍。(省政務服務中心、省知識產權局、省工商局、商務廳、省招商引資局)

  五、加強資源節約和環境保護

  立足地區資源承載能力和生態環境容量引進轉移產業,推動產業發展與資源、環境相協調。

  (十八)嚴把產業準入門檻。嚴格按照區域生態功能定位,禁止承接不符合國家產業政策、國家明令淘汰的落後產能等項目。加強產業轉移中的能源消耗和環境監測,強化節能評估審查和環境影響評價,對承接項目的備案或核準嚴格執行有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準,做好水資源論證、職業病危害評價等工作。(省發展改革委、環境保護廳、省經濟和資訊化委、水利廳、衛生廳、省招商引資局、省能源局)

  (十九)提高資源節約集約利用水準。加強耕地資源保護,防止在承接產業轉移中侵佔基本農田。推廣多層標準廠房建設,提高土地投資強度和用地密度,促進集約和節約用地。加強水資源保護和合理利用,建立和推行用水定額管理制度。鼓勵企業採用節能、節水、節材、清潔生產和環保先進適用技術,降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵承接產業轉移園區發展迴圈經濟,創建生態工業園區。(省發展改革委、國土資源廳、省經濟和資訊化委、環境保護廳、水利廳、科技廳)

  (二十)加強污染防治和環境保護。抓好產業園區污染集中治理,確保污染物實現達標排放。加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環境污染防治,嚴格保護城鄉集中式飲用水水源地。加強綜合治理,嚴格控制煙(粉)塵、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。大力推行清潔生產,加大企業清潔生產審核力度,完善節能減排統計、監測和考核體系。(環境保護廳、省經濟和資訊化委、水利廳、林業廳)

  六、完善承接產業轉移體制機制

  深化體制改革,提高政府服務能力,強化區域合作,探索互利雙贏的產業轉移與承接體制機制。

  (二十一)深化行政管理和經濟體制改革。深化行政審批制度改革,建立健全行政審批運行、管理和監督長效機制。完善並聯審批制度,優化並聯審批流程,推動相關行政許可跨區域互認,為承接產業轉移營造良好的政務環境。加快推進壟斷行業和公用行業改革,放寬市場準入,擴大民間投資的領域和範圍。大力發展和完善資本、勞動力、土地、資訊、技術等要素市場,促進生產要素自由流動和優化配置,為承接產業轉移營造良好的市場體制環境。建立公共資源交易服務平臺,規範公共資源交易運行機制。(省發展改革委、省政務服務中心、省國資委、省經濟和資訊化委)

  (二十二)創新園區管理模式和運行機制。鼓勵各地與東部沿海地區、對口援建省(市)合作共建產業園區,推進組團式承接產業轉移。鼓勵省內有條件的市(州)、縣(市、區)跨區域合作共建開發園區。創新合作共建方式,推行以企業為主體的園區開發模式。建立健全園區配套服務體系,對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。探索與沿海地區在我省合作共建產業轉移示範園區,發展共建共用、收益分成、共同發展的“飛地”經濟。(省發展改革委、商務廳、省經濟和資訊化委、省招商引資局)

  (二十三)推進區域合作互動。充分發揮全省各類行業協會(商會)的橋梁和紐帶作用,提升各類大型投資貿易會展活動的品質和水準,搭建產業轉移促進平臺。做好產業轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接,建立承接產業轉移長效機制,吸引東部沿海地區產業加快向我省轉移。推動建立市(州)間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等,實現承接產業在區域間的優化佈局和聚集發展。(省招商引資局、商務廳、四川博覽局)

  七、強化人力資源支撐和就業保障

  完善就業和社會保障體系,促進農村勞動力加快轉移,大力發展各類職業教育和多層次技能培訓,為承接產業轉移提供人力資源和智力支撐。

  (二十四)大力加強職業技能培訓。加快職業教育基礎能力建設,健全職業教育培訓網路,重點建設一批高水準職業院校,優化專業設置,面向承接產業培養中高級專業技術人才和熟練工人。整合各類培訓資源,以技工院校、職業學校、就業訓練中心為基礎,新建和改擴建一批公共實訓基地。落實中等職業教育逐步免學費政策和職業培訓補貼政策。大力開展與重點承接轉移產業相適應的職業技能培訓,切實做好農民工培訓工作。(教育廳、人力資源社會保障廳、省發展改革委、財政廳、農業廳)

  (二十五)完善就業和社會保障體系。逐步建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場,完善就業和社會保障體系,提高服務品質。切實改善農村進城務工人員的居住、就醫、就學條件,加快研究建立和完善社會保險關係轉移接續機制,穩定就業規模,提高就業品質。(人力資源社會保障廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、衛生廳、教育廳)

  (二十六)積極引進高層次人才。不斷創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制,著力引進高端人才和重點領域專門人才。在土地、資金、項目等方面提供支援,積極為高層次人才搭建創新創業平臺。進一步深化戶籍制度改革,推動人才合理流動,吸引高層次人才在我省落戶,為承接產業轉移提供人才保障和智力支撐。(人力資源社會保障廳、省發展改革委、財政廳、公安廳、國土資源廳)

  八、加強政策支援和引導

  為進一步改善我省投資環境,引導和支援產業有序轉移和科學承接,在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策扶持。

  (二十七)財稅政策。積極爭取中央財政加大轉移支付力度,支援改善民生和促進基本公共服務均等化,優化產業承接環境。建立省、市、縣三級財政對承接產業轉移的支援體系。整合相關促進產業發展資金,加大對園區基礎設施建設、公共服務平臺建設、激勵機制建設和鼓勵類重大產業轉移項目的支援力度。在國家政策規定範圍內減免承接鼓勵類產業轉移項目的各類規費。(財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省經濟和資訊化委)

  (二十八)金融政策。鼓勵金融機構為轉移企業提供開戶、結算、融資、財務管理等金融服務,引導金融機構根據企業需求開展業務創新,及時滿足企業金融服務需求。支援金融機構積極探索對鼓勵類產業轉移企業專利權、著作權、商標專用權、專有技術等無形資產的質押貸款。加大對轉移企業上市培育力度,支援符合條件的轉移企業在境內外上市融資。支援符合條件的上市公司通過公司債、可轉債、增發新股等方式再融資,承接優勢產業轉移項目。推動上市公司戰略重組,多渠道擴大直接融資規模。支援有實力的轉移企業按照國家規定發行企業債券和短期融資券,允許轉移企業以股權融資、項目融資和資產證券化融資等方式籌集資金。支援轉移企業運用創業投資等方式拓展融資渠道。保險機構要做好轉移企業的保險服務工作。(省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局、四川證監局、省發展改革委、財政廳)

  (二十九)產業與投資政策。修訂和完善產業結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄。強化對產業轉移的引導和支援,對符合國家產業政策的產業轉移項目,根據許可權優先予以核準或備案。加大對國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區基礎設施建設項目貸款的貼息支援力度。根據產業發展需要,積極爭取設立產業投資基金,優先用於符合條件的產業轉移項目。(省發展改革委、省經濟和資訊化委、財政廳、科技廳、商務廳、省能源局)

  (三十)土地政策。在堅持節約集約用地的前提下,對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的產業轉移項目實行優先用地預審。統籌協調承接產業轉移特別是集中區的用地需求,加快土地利用總體規劃修編,產業集中區等各類建設用地統籌納入當地土地利用總體規劃安排。對用地集約的優勢特色轉移項目優先供應土地,其中對國家鼓勵類外商投資項目在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。適當降低承接開發園(區)建設用地的基準地價。鼓勵採取短期出讓或租賃方式取得工業用地,降低企業前期投入成本。(國土資源廳、省發展改革委、省經濟和資訊化委、環境保護廳、商務廳)

  (三十一)商貿政策。建立公開、平等、規範的市場準入制度。完善城鄉市場體系,建設一批區域性批發市場。健全透明穩定的商業制度和規範的商業糾紛解決機制,切實保護投資者權益。充分發揮成都綜合保稅區作用,加快“大通關”建設,深化口岸通關作業改革,推進口岸聯網和口岸查驗監管手段現代化建設,提高口岸整體通關效能。(商務廳、省工商局、成都海關、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局)

  (三十二)科教文化政策。鼓勵省內高校、科研機構、企業積極與東部地區相關機構開展產學研合作,完善我省產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支援力度,提高集成創新和再創新能力。支援高等學校提升人才培養與創新服務能力,結合產業發展辦好特色專業,培養實用人才。支援文化產業振興,加強公共文化服務體系建設。(教育廳、科技廳、省知識產權局、省廣電局)

  九、強化組織領導和統籌協調

  承接產業轉移是一項系統工程,涉及面廣,難度較大,必須加強組織領導和統籌協調。

  (三十三)加強組織協調。各級人民政府要加強領導,把推進承接產業轉移擺到經濟工作的突出位置,對重大產業轉移承接項目和重大投資促進活動簽約重點項目進行督查督辦、跟蹤落實。省級有關部門要按照職能分工加強協作配合,在政策實施、體制創新等方面給予指導和支援,注意研究新情況、增添新舉措、解決新問題。(各市州人民政府,省發展改革委、省招商引資局、商務廳、省政府督查室)

  (三十四)實施分類指導。強化對承接產業轉移的分類指導,發揮我省整體優勢,加強統籌、合理佈局、有序承接,避免區域內無序競爭和資源浪費。各地可結合自身的區位、資源、產業和綜合成本優勢,制定符合實際、操作性強的引導、激勵和保障政策,實現區域間產業優化佈局。(各市州人民政府,省發展改革委、省經濟和資訊化委、省招商引資局、商務廳)

  (三十五)抓好重大承接項目。充分發揮各部門職能作用,建立和落實重大承接項目目標責任制,從項目啟動、談判、落戶、建設、投產、達效等方面加強部門間的協調和配合,通過上下聯動、部門聯動解決好重大承接項目在產業佈局、土地、能源、運輸、融資、環保、審批和服務等方面的問題。建立重大招商項目協調機制,及時解決重大問題和難點問題。(省招商引資局、省發展改革委、省經濟和資訊化委、商務廳、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、省能源局)

  本實施意見所列的優惠措施,凡法律法規另有規定的,從其規定。

  本實施意見有效期從2011年6月3日至2016年6月2日。

  四川省人民政府辦公廳

  二○ 一一年六月三日

  四川省人民政府關於促進台資企業加快發展的若干政策意見

  川府發[2010]17號

  各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  近年來川臺經貿交流合作規模從小到大,層次逐漸提高,領域日益拓寬,台資企業已成為推動四川省經濟發展的一支重要力量。當前兩岸關係正站在一個新的歷史起點上,大交流、大合作、大發展為川臺經濟合作帶來新的契機。為進一步推動台灣島內和沿海更多台資企業來川投資,促進來川投資的台資企業加快發展、做大做強,促進四川省經濟社會發展,現提出如下意見。

  一、積極落實台資企業相關財稅和土地支援政策

  (一)減免部分設備更新稅收。台資企業購進的機器設備等固定資產的進項稅額可按規定從增值稅銷項稅額中抵扣,固定資產由於技術進步等原因確需加速折舊的,可按規定縮短折舊年限或者採取加速折舊的辦法;購置並實際使用的符合國家規定目錄的環保、節能、節水和安全生產專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納企業所得稅中抵免。當年不足抵免的,可以在以後5個納稅年度結轉抵免;從事代理報關業務向委託人收取的全部價款和價外費用扣除稅收政策規定項目金額後的餘額作為計稅營業額申報繳納營業稅。

  (二)減免部分現代服務業稅收。台資企業從事自然科學領域的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入按國家現行稅收政策規定免征營業稅。對經認定的國家服務外包示範城市的技術先進型服務企業在政策規定的時限內的離岸服務外包業務收入免征營業稅,並依法減按15%的稅率徵收企業所得稅。經國家有關部門認定屬增值稅一般納稅人的動漫企業自主開發生產的動漫軟體,可按規定申請享受增值稅、所得稅優惠政策;對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫製作、攝製、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕製作、壓縮轉碼(面向網路動漫、手機動漫格式適配)勞務,在2010年12月31日前暫減按3%稅率徵收營業稅。

  (三)減徵、緩交困難企業有關稅收。台資企業正常繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難,符合稅收政策規定的,按現行稅收減免審批程式報批。台資企業按期繳納企業所得稅款確有困難、符合稅收政策規定的,可按現行有關規定程式申請延期繳納。

  (四)加大對台資企業實施節能減排的財稅支援。支援台資企業使用節能減排技術、裝備、材料和產品,對符合四川省節能、環保等專項資金支援的項目,可按相關規定給予扶持;對符合國家節能、環保等專項資金支援的項目,積極指導和幫助爭取中央財政節能減排相關專項資金支援;台資企業投資的符合產業政策和行業準入條件以及其他相關條件的節能、節水、環保和資源綜合利用項目,可按國家現行有關稅收法律法規及政策規定享受稅收減免優惠政策。

  (五)台灣農民創業園內項目在土地利用總體規劃修編中予以傾斜安排,在依法、節約、高效的前提下優先協調用地。園區內種植、養殖及其配套道路、水利設施等農業用地按農用地用途辦理相關手續,涉及辦公樓、廠房、生活用房等佔用農業用地從事非農業建設的,應依法申請辦理農用地轉用審批手續;涉及徵收集體土地的,應依法申請辦理集體土地徵收手續。

  二、加強對台資企業的融資支援

  (六)加大對台資企業貸款投放力度。鼓勵國家開發銀行、工商銀行、中國銀行、建設銀行四川省分行積極向總行爭取,對符合國家政策和貸款條件的四川台資(外資)企業給予適當的信貸傾斜。

  (七)減輕台資企業還貸壓力。對生產經營一貫良好,因受客觀經濟形勢變化影響暫時出現經營或財務困難的台資企業,支援金融機構在風險可控的前提下實施貸款重組,幫助台資企業緩解還貸壓力。

  (八)創新金融抵押擔保方式。鼓勵金融機構積極推出面向台資企業的股權質押、保理、動產質押等多種新的金融抵押擔保產品。支援台資企業協會牽頭,組織台資企業聯合設立擔保公司,為中小台資企業貸款提供擔保。

  (九)積極推進川臺金融合作。加快四川省金融機構與台灣金融機構合作進度,爭取國家有關部門在兩岸金融合作取得實質性進展時優先批准台灣地區金融機構在四川省設立分支機構。在政策和條件允許時可成立合資銀行,服務台資企業。

  三、鼓勵台資企業自主創新和轉型升級

  (十)加強台資企業創新能力建設。鼓勵台資企業獨立建立或與四川省高校、科研院所和企業在政策許可範圍內共建各種形式的企業研發機構,提升技術研發能力;支援台資企業委託四川省高校、科研院所和科技型企業開發科技項目或共同開發新技術、新產品、新工藝。對符合高新技術企業條件的台資企業,及時辦理認定手續,有關申請程式和認定條件與內資企業相同並享受相關優惠政策。鼓勵台資企業進行研發和創新。台資企業在利用自有資金或銀行信貸資金開展研究、開發、成果轉化和產業化活動,符合相關規定的,可申請省級科技成果轉化產業化項目。鼓勵和支援台資企業申報科技獎勵,有關申請程式和條件,與內資企業相同。

  (十一)對高科技和先進製造業領域的總投資額在3億美元以上重大項目,省政府優先給予用地、用電支援,免收項目建設期間的所有省級出臺的行政事業性收費。各級政府及相關部門對重大項目要提供優質高效的政務服務,促進項目儘快建成投產;各級政府可比照省政府的支援政策,對引進重大台資項目制定相應的扶持政策。

  (十二)鼓勵台資企業進行農業技術革新。支援台資企業引進優良品種、先進實用技術、先進農業設施設備,促進農業轉型升級。鼓勵台灣農民以及種植、養殖和農產品深加工類企業進入台灣農民創業園發展,優先保障各類生產要素,在貸款、農業科技經費方面給予優先扶持。

  四、支援台資企業開拓國內外市場

  (十三)鼓勵和支援具有相應資質的台資企業參與四川省基礎設施、重大工程和災後恢復重建項目的建設。

  (十四)幫助台資企業拓展內銷市場。鼓勵和支援台資企業在四川省投資設立批發、零售等商貿企業,設立地區總部、採購中心、利潤核算中心、物流配送分銷中心等功能性機構,參與“家電下鄉”、“家電以舊換新”、“萬村千鄉”等擴大內需工程,簡化主體資格、資信證明等審批手續,根據具體項目情況給予有關政策支援。

  (十五)優化台資企業進出口通關環境。進一步推進“屬地申報、口岸驗放”通關模式,實行“多點申報、多點驗放”的通關新模式;對台資企業實施分類管理,實行出口貨物直通放行模式和綠色通道制度。充分利用四川省現有開放口岸開通與台灣的直航業務,支援和幫助台資企業充分利用特殊監管區域和海關政策的各種優勢積極開展加工貿易業務。

  (十六)優化台資企業貿易收結匯手續。在出口收結匯聯網核查時,允許在確已出口但因數據傳輸時滯造成可收匯額不足的台資企業,可先結匯後核查。簡化台資企業申請比例結匯和臨時額度的審批程式,縮短審批時間。適當提高來料加工項下出口可收匯額度核定比例。

  (十七)優化台資企業出口退稅手續。簡化台資企業出口退稅申報手續,優先將台資企業納入出口退稅申報時免予提供紙質出口收匯核銷單試點範圍。台資企業在規定期限內收齊出口退稅單證有困難的,如能在退(免)稅申報規定的期限內提出書面申請且有合理理由的,均予以批准延期申報。註冊開業時間在1年以上但發生首筆出口業務不滿1年的新發生出口業務的台資生產企業,確有生產能力並無偷稅行為及走私、逃匯等違法行為的,經企業申請,稅務機關核實後可實行統一的按月計算辦理免、抵、退稅辦法,以減少台資企業的資金佔用。

  (十八)優化台資企業檢驗檢疫手續。對四川省符合條件的台資企業,推薦實施國家質檢總局“綠色通道”制度和“直通放行”制度。在確保品質安全的前提下,對台資企業推行出口產品生產企業分類管理,減少出口抽檢比例。加大對台資企業利用優惠原產地簽證政策宣傳,指導企業應用原產地電子簽證,最大限度享受進口國家關稅減免。對台資企業從事小額貿易根據“同等優先、適當放寬、風險管理、有序促進”方式進行檢驗檢疫監管,快速簽證放行。

  (十九)充分發揮部門聯動機製作用,落實台資企業貿易問題抄告反饋制度。為台資外貿企業提供高效、便捷、優質的營商環境,著力推動平等互利、發展共贏的雙向貿易合作。

  五、優化臺商生產生活和投資環境

  (二十)改善臺商投資環境。各級政府有關部門要堅持依法行政,提高辦事效率,積極為臺商投資創造公開、公正、廉潔、高效的行政環境,克服“重招商,輕服務”的現象,及時協調解決台資企業、臺商在生產經營和生活中的困難和問題。對臺商投資提供綠色通道服務,對重大臺商投資項目特事特辦。嚴格規範行政事業性收費和政府基金,不得繼續徵收已經取消和停止徵收的行政事業性收費和政府性基金。

  (二十一)完善臺商維權機構和機制。省臺辦要建立健全臺商權益保障機構和機制,加強對全省臺商投訴協調工作的指導。各級政府和有關部門要及時、公正、妥善處理臺商反映的問題和投訴,依法維護臺商合法權益。

  (二十二)保障台資企業用工需求。支援省內技工院校和各類職業培訓機構與台資企業合作,開展多種形式的職工技能培訓,特別是對農民工技術骨幹實行技能提升培訓並按規定給予適當培訓補助。加強就業指導和服務,充分發揮公共就業服務功能,向台資企業免費提供相關政策、法規、諮詢等公共就業服務。

  (二十三)妥善解決臺商子女在四川省就學問題。切實貫徹《教育部國務院台灣事務辦公室辦關於進一步做好台灣同胞子女在大陸中小學和幼兒園就讀工作的若干意見》(教港澳臺〔2008〕7號),對臺商子女入學實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學、適當照顧”的原則,為臺商子女解決在四川省入托、入學的困難。

  本意見自發文之日起施行。國家有新規定的,從其規定。

  二O一O年七月八日

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