|
台灣政論家南方朔撰文說，朔研究近代貪污腐敗現象的，都必然對1992年義大利的大肅貪印象深刻。
因為，第二次大戰後的義大利政治，在美國主控下，為了遏制戰後初期的歐洲向左轉，特地塑造出了一種白道與黑道掛鉤的體制，由於政治黑金化，於是幾乎所有的政府活動都必然拿回扣，而且理所當然，成為一種習慣。於是，1992年法官佩卓(Antonio
di
Pietro)遂在米蘭這個“回扣城市”展開肅貪，而後演變成全國肅貪。這場肅貪被偵辦的高達3000人，包括兩個總理、3個黨主席、三分之一國會議員，至少有10個政商人物因羞愧畏罪而自殺。這場肅貪使得所有的舊政黨全部瓦解，義大利政治版圖全面洗牌重編，開始了所謂的義大利戰後“第二共和”。
而今天的台灣，由於台北市長暨國民黨主席馬英九涉及所謂的“特別費風波”，其實已讓台灣陷入了類似于當年義大利的情勢之中。如果馬英九不幸被起訴，根據被起訴的法理邏輯，則台灣差不多全部政治人物都必然也會被起訴，茍若如此，台灣的政黨版圖豈非也將因此而劇變嗎？
要了解馬英九當今的困境，則必須先了解何謂“特別費”。早年台灣高級公職人員待遇偏低，因而遂有了“特別費”之設，其中的一半形同變相加薪，另一半則是需要單據報銷的額外補助。對於變相加薪的這一半，後來的解釋是它雖不需單據報銷，但仍必須用於公務。這筆錢有的人直接匯入私人帳戶，有的則憑領據提領支票或現金。由於這筆錢不要單據報銷，當然也就成了“良心錢”，有沒有用於公務，反正都是當事人說了就算。
而馬英九所以出了問題，在於兩點︰
其一，乃是它的市長特別費每月台幣34萬，合港幣8萬餘元，其中一半17萬元必須檢具單據報銷，但因馬英九對自己的辦公室管理不力，手下秘書余文為了貪圖方便，遂另外找了大額的發票來代替多張小額發票。這就是台灣所稱的“大單換小單”。對於這部分，馬英九似乎一直不知情，因而儘管早在6、7月間他的特別費問題即已鬧得沸沸颺颺，馬英九仍很有自信的一再表示“一切依法，沒有問題”，直到檢察官展開偵辦，發現到問題，馬才知道問題的嚴重，當事的秘書余文也才承認自己用“大單換小單”。儘管後來馬的辦公室找到了那些原始的單據3000多張送給檢察官查核，但若查的結果證明大單與小單的總額相符，則此案應當只是秘書犯了偽造文書罪，馬英九當不致有問題；但若這些原始單據裏顯示出數額不符，而且有馬英九私用之嫌，則馬就難逃責任。一般人都認為根據馬英九的操守與風格，他在需要單據的這部分，問題反而不大。
其二，馬英九真正嚴重的，其實是不必單據報銷而直接匯入個人帳戶的部分。由於馬個人節儉，顯然從他帳戶裏每月交用的金額低於匯入的17萬元，這就表示這些錢有節余，而他並沒有在年底繳回，從嚴格的定義而言，這當然已構成了貪瀆。對於這部分，馬英九也是事先毫無警覺，在被約談後才發覺問題之嚴重。儘管他後來宣稱將這部分總計1500萬捐出，用以突顯制度的不合理，但捐錢卻顯然不足以否定他在嚴格意義下的違法。這也就是說，不論馬英九多麼清廉無犯意，但在嚴格定義下，他在這部分已確實可算違法，如果檢察官硬要將他起訴，在法律上其實是站得住腳的，只是由此一來，卻會牽扯出一連串不可控制的後遺症：
(A)馬英九因為將這部分直接匯入個人戶頭而被認為有罪，那麼基於法律的普遍原則，其他用領據領走支票和現金的，是否也應該一併清查。目前台灣有特別費的官員高達6500人，我們幾可肯定的說，這6500人能禁得起考驗的將寥寥無幾。如果檢察官只辦馬英九，而不能用同樣標準辦別人，則又焉能服眾？
(B)理論上，由於馬英九的特別費問題牽涉極廣，檢察單位自應有一套統一的辦案標準。只是此刻的台灣，政治的矛盾也滲透進了司法檢調部門，因而遇到大事，司法檢調內部即錯亂成一團。舉例而言，檢察官在查陳水扁的“國務機要費”案時，即認為那一半不需單據的部分難以查核，因而不予列入追查範圍。如果根據同樣標準，馬英九不需單據的部分卻加以追究，不同的人辦案卻有不同的標準，即難免引發更大的政治風波。
因此，馬英九的特別費問題，儘管看來只是個案，但因它涉及整個體制裏特別費的制度不良，它其實已成了攸關台灣未來至巨的風暴中心。馬英九在特別費問題上，當然顯露出他缺乏警覺，以及處理危機問題時的顢頇無能，但設若他真的被起訴，國民黨也決定展開全面焦土抗戰，將全台灣6500個有特別費問題的官員全部拖下水，而除了現在的6500人之外，過去的同級官員當然也難倖免。如果依最嚴格的定義辦案，馬英九特別費所造成的衝擊，將不小于1992年的義大利。這大概也是民進黨舉黨“打馬”時未曾想到的結局！
針對馬英九特別費的可能最壞發展，最近台灣已有“立法委員”主張在台灣興建一所高級監獄，俾容納全面清查特別費被起訴，甚或最後被判刑的高級官吏。這看起來像笑話，但若馬英九被起訴，台灣民意接下來也要求全面清查，則新的大監獄，可能就不是笑話了。
因此，此刻的台灣，隨著藍綠鬥爭的尖銳化，鬥爭已不僅限于選舉而已，更逐漸的往司法領域滲透，任何不可能預期的重大變化，隨時都有發生的可能。馬英九如果真的被起訴，則未嘗沒有可能引發新一波的滔天政治風浪。馬英九如有事，則陳水扁當台北市長時的特別費當然也難倖免，其他如呂秀蓮、蘇貞昌、謝長廷，甚至包括司法首長在內，也將全被起訴，一整代政治人物全都起訴，這將是多麼不可思議的結果啊！
|
