陳水扁“過境”美國的吊詭與限制

01/09/2007/14:13

華夏經緯網

中評社香港1月9日電／台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長潘錫堂今天在《文匯報》刊登評論文章說，陳水扁八日率團參加尼加拉瓜新任總統奧蒂嘉就職典禮，去程“過境”美國舊金山並過一夜，返程“過境”洛杉磯短暫停留。這個安排雖不如○一年及○三年的紐約之行風光，停留時也不比前年的邁阿密，但比起去年五月美方僅同意扁“過境”阿拉斯加與夏威夷，且不能過夜，較為寬鬆；惟美方安排扁“過境”又首度祭出“一個中國政策”聲明，不僅規範“過境”時不能有公開活動及媒體活動，也緊縮“過境”停留時間，可見美方對扁“過境”雖體現善意，但並未全然放心。

　　美方不再給予高規格過境

　　文章指出，去年五月，美國因“終統”風波氣憤難消，致對扁“過境”設下極嚴格的限制，扁因不滿意美方安排乃臨時改為過境中東，使得美臺關係陷入緊張。經此過境僵局後，如何重啟友善的過境模式，成了美臺協商的重要議題。由於扁當局預估，只要能在美國本土“過境”，就意味著美方友善的回意，因為美方不會再大開方便之門給予高規格的禮遇。經過三天的協商與折衝，美方根據旅行者的安全、舒適、便利、尊嚴等原則，提供台灣高層領導偶而為之的“過境”需求，同意讓扁“單純過境”，惟扁當局此次基於順利原則，不選擇凸顯東西岸的地點，僅設下“過境過夜”的底線，扁可重新踏上美國本土，終獲妥協、達成前述“過境”規格的共識。

　　美警戒扁勿藉機製造意外

　　文章說，儘管美方同意扁“過境”卻設下諸多限制，如：不淮公開活動、不能有媒體採訪活動，以及壓縮“過境”時間，可見華府雖要給予扁“過境”的方便，也要避免扁再度出現“出人意表”的言行，更不能不顧及北京的感受。中國外交部日前即重申反對美臺進行官方往來的一貫立場，希望美方不要允許陳水扁“過境”美國。正因如此，美國務院的聲明必須兼顧兩岸的平衡點，既要降低北京的疑慮，又要提醒扁在給予方便之餘切勿逾矩。所以“聲明”中首次出現如“依據一中政策及三公報”處理“過境”，意在凸顯美臺之間的非官方關係，及使用“可能過境”一語，擔心扁來不來又有變數，尤其限縮扁“過境”停留的時間與活動，主旨在要求扁單純“過境”，勿藉機製造意外。可見扁元旦祝辭迄今雖未遭美批判，惟其迂迴包藏“獨”心的本質，美方並不敢完全放心。

　　與尼關係無可挽救

　　文章表示，扁“過境”美國的規格，除意在測試美臺關係，此行藉出席新總統奧蒂嘉就職大典，是否能穩住與尼加拉瓜的“邦交”，實不無疑問。儘管臺尼去年貿易額超過兩千萬美元，尼國又是繼瓜地馬拉和巴拿馬後，中美洲第三個與台灣簽署自由貿易協定的國家，惟奧蒂嘉一九八五年底在總統任內與中國大陸建交，迄九○年下野尼國才與台灣“復交”，而左派親中的奧蒂嘉在去年大選期間曾表示當選就職後將與北京復交，復以他就職後將不會在台灣援建的“總統府”內辦公。看來儘管扁親賀就職及施展金援外交，對尼“外交”之不保，將無可挽救。　　

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