臺當局鞏固"邦交"的"金援"代價

08/29/2007/13:23

華夏經緯網

日前，陳水扁再次出訪中南美洲，為鞏固所謂的“邦交國”，不顧島內經濟與財政困難，慷慨向宏都拉斯等國家提供3億多美元相當於100億新台幣的經濟援助，台灣當局這種不當的“金錢外交”，引起島內社會各界的強烈不滿與質疑，也顯示台灣“邦交”的困境。

“金錢外交”無法扭轉台灣“邦交”關係的困境

在中國恢復聯合國合法席位前，台灣的“邦交國”曾達到高峰，一度有69個。聯合國恢復中華人民共和國的合法席位後，許多國家紛紛與臺斷交，台灣的“邦交國”大大減少。到70年代末期即美臺斷交的1979年，台灣的“邦交國”剩下不足30個。李登輝主政後，對外政策進行了大幅調整，開展“務實外交”，而且利用台灣較為雄厚的經濟實力與蘇聯東歐的巨變背景，在90年代初期前後掀起一波恢復或建立“邦交”關係的浪潮，尤其是利用非洲部分國家經濟困難之時，通過經濟援助與多個非洲國家建立了“邦交”關係。2000年，民進黨執政後，台灣的對外關係發生新的變化，與台灣斷交的國家增多，先後有馬其頓、利比利亞、多米尼克、諾魯（2005年5月又與臺“復交”）、格林那達與塞內加爾等與臺斷交。到目前（2007年8月），台灣的“邦交國”已降到24個。在地區分佈上，以中南美洲（核心是加勒比海）最多，區域最集中，有13個，佔了台灣“邦交國”的一半以上；大洋洲（太平洋群島）次之，目前有5個；非洲居第三位，有5個，另有歐洲的梵帝岡。同時，目前台灣在83個國家設有121個館處，其中包括25個大使館，57個代表處，35個辦事處與一個代表團。

這24個“邦交國”的關係並不穩固，開始出現鬆動跡象。尤其是中南美洲的幾個“邦交國”在今年台灣申請加入世界衛生組織問題上並沒有投票支援台灣。特別是在日前陳水扁參加中美洲元首高峰會議上，台灣提出的唯一請求即呼籲與會代表支援“台灣為主權國家，並支援台灣參與聯合國、世界衛生組織等國際組織”一案，卻被高峰會議擱置，而且因台灣的部分“邦交國”不同意，未列入“聯合公報”，這是台灣中南美洲“邦交”關係出現鬆動的重要跡象。

鞏固“邦交”，金錢作後盾

台灣的“邦交國”雖然為數不多，但對台灣當局維護其在國際上的影響力與參與國際活動甚至謀求“台灣獨立”仍具有重要意義，因此不斷通過高層互訪、金錢援助與投資等方式，鞏固“邦交”關係及爭取建立新的“邦交”關係。民進黨執政後，台灣領導人不斷出訪“邦交國”，通過提供經濟援助甚至金錢收賣方式，進行所謂的“金錢外交”。

臺“外交預算”是所謂正常的對外經費預算。2008年，臺“外交預算”增長10.1%，佔島內民生總額的0.14%，換算約300億元新台幣。臺“外交部”除有對外公開的“外交”預算外，還有大量機密預算。近年來，台灣每年對外機密預算在130億元新台幣左右，佔對外總預算的一半。

台灣當局對外金援方式逐漸從過去國民黨執政時代的不公開與幕後運作逐漸轉變為民進黨執政後的公開與幕後雙管齊下的方式，尤其是為突顯民進黨經營對外關係政績，通常通過領導人出訪提供金錢援助。其中，中南美洲地區是台灣“邦交國”最集中的地區，也是民進黨當局極力鞏固與台灣領導人出訪最為頻繁的地區。2000年8月，陳水扁上臺不到三個月，就展開了赴中南美洲的所謂“跨國之旅”，向相關“邦交國”提供了2.5億美元的援助。2001年5月，陳水扁赴中南美洲進行所謂的“睦鄰之旅”，此行預算為1.2億元新台幣，先後兩次向巴拿馬捐贈4100萬美元。2006年8月，陳水扁展開訪問中南美洲的“興揚之旅”，向巴拉圭125名國會議員每人提供一台筆記本電腦，價值650萬元新台幣。日前，陳水扁再度出訪中南美洲，在宏都拉斯訪問期間宣佈向該國提供3億美元的捐助，用於建設電廠等。同時，陳水扁也多次出訪非洲與太平洋群島的“邦交國”，每次都會提供不同額度的經濟援助。另外，2005年10月，陳水扁曾宣佈將投入2.5億美元推動“榮邦專案”，鞏固“邦交”關係。在“榮邦計劃”項目下，設立了“台灣海外農業產銷公司”，提供經濟援助。

對“邦交國”提供經援的主要管道

臺當局還成立了專門的基金，負責開展對外經濟合作與經濟援助。1988年10月，台灣當局設立了“海外經濟合作發展基金”，後改為“國際經濟合作基金”，最初基金規模為2.2億美元，五年後擴大到10億美元。台灣援助“邦交國”的政策推動與落實主要由“外交部”下屬的“國際合作發展基金會”負責執行。

援助“邦交國”低利貸款是台灣當局鞏固與發展“邦交”關係的普遍做法，一般由政府主導的公營銀行負責執行。其中，台灣“中國輸出入銀行”、“中國國際商業信託銀行”是兩大對外援助貸款銀行。據一份未公開的資料顯示，到2004年7月底，台灣的“邦交國”經過政府擔保、保證後的台灣銀行貸款總計85筆，計16.5億美元，約新台幣543億元。其中，貸款銀行中，配合政府經貿政策、提供金融支援的“中國輸出入銀行”與“中國國際商業銀行”分別為65筆與20筆。另外，“中國信託商業銀行”參與一筆聯合貸款業務。

“台灣民主基金會”是台灣拓展“外交”關係的重要組織之一。該基金會本身就是由台灣“外交部”全額捐助，于2004年成立，“立法院長”王金平任董事長，“外交部長”黃志芳任副董事長，每年還補助1.5億元新台幣。這是台灣當局幕後出錢支援以民間名義出現的拓展“邦交”關係的機構。

經援方式不斷變化

台灣開展對外關係的援助方式也在發生變化，從早期以農耕隊為主逐漸轉為工業區開發、職業培訓（稱“職訓外交”）與“能源外交”等多種方式。“職訓外交”是通過籌設職業培訓中心，培養人才，以此帶動台灣相關產品的出口。台灣已與多明尼加、沙烏地阿拉伯與布吉納法索等建立了職訓合作計劃。2007年年中，台灣與西非的布吉納法索合作，在布國設立大型職訓中心與職訓體系計劃，預計在未來六年援助6千萬美元，協助該國建立職訓設備、培訓等，所需職訓設備的採購，可帶動台灣相關產品的出口。日前，陳水扁出訪中南美洲再次提出對中南美洲“友邦”提供1000萬美元用於科技人才培訓計劃。

台灣曾先後在多個“非邦交國”的發展中國家建立了多個工業區或開發區。近年來，台灣開始在一些“邦交國”建立經濟園區。其中與薩爾瓦多合作籌設的“臺薩園區”計劃中，台灣企圖在園區引進台灣的紡織與成衣業及農產品加工，並設立職訓中心，協助該國的職訓與工業發展，而該國則希望引進台灣的高科技產業，結果這項合作于2007年年中宣告中止，以失敗告終。

“能源外交”則成為一種新的鞏固“邦交”關係的途徑。台灣當局主要通過公營企業或鼓勵民營大企業投資、開發與合作方式與“邦交國”進行能源合作。台灣“中油公司”多年來在東南亞、中南美洲與非洲等大舉進行能源開發合作，並取得一定成效。日前，陳水扁在訪問宏都拉斯提出的經濟援助方案中，就包括臺電公司援助該國興建大型水力發電廠。據報道，“中油”公司與臺電公司目前正在運作赴尼加拉瓜進行能源合作開發。同時，台塑集團也在瓜地馬拉投資煉油廠進行評估。（吳南平）

附：表1 台灣的"邦交國"現狀（到2007年）

地區分佈	邦交國數	邦交國家
大洋洲	5	圖瓦魯，馬紹爾群島，索羅門群島，帛琉，吉里巴斯共和國。
中南美洲	13	哥斯大黎加共和國，瓜地馬拉共和國，巴拉圭共和國，聖文森，伯利茲，薩爾瓦多共和國，海地共和國，尼加拉瓜共和國，多明尼加共和國，宏都拉斯共和國，巴拿馬共和國，聖克里斯多福及尼維斯，聖盧西亞。
非洲	5	布吉納法索，查德共和國，馬拉維共和國，聖多美和普林西比，史瓦濟蘭共和國，甘比亞共和國。
歐洲	1	教廷。

資料來源：台灣《聯合報》，2006年8月6日；後根據情況不斷調整。

表2 台灣當局的“金援外交”情況

時間	邦交關係現狀	援助金額	事件
2007.08	宏都拉斯/邦交	3億美元	陳水扁出訪該國
2006.03	諾魯/邦交 2005年恢復邦交	5億新台幣	該國一架客機因欠債被澳大利亞扣押，臺“外交部”承諾在雙方合作計劃下提供經援，讓該機能繼續營運。
2006.02	查德/邦交	數百萬美元	英《經濟學人》報告，該國政府貪污，受世界銀行制裁，但吃定台灣“金援”而有恃無恐。
2005.10	馬拉維/邦交	數百萬美元	法新社報道，前總統莫魯斯涉嫌收受台灣鉅額款項，而被司法機構因貪污進行調查。
2005.09	中美洲與加勒比海地區/邦交	2.5億美元	陳水扁出訪瓜地馬拉時宣佈，協助中南美洲友邦發展的“榮邦專案”，將投資中美洲與加勒比海友邦2.5億美元基金。
2005.05	諾魯共和國/邦交	不詳	該國政府以與台灣復交為藉口，向臺勒索鉅額金援,臺通過提供經援爭取復交。
2005.05	圖瓦魯/邦交	不詳	陳水扁在出訪時，該國總統在肯定臺為其興建行政大樓外，希望臺再興建一座體育場。
2004.11	萬那杜/非邦交	60億美元	該國政府公開表示，承認臺萬雙方建交的效力，並透露臺許諾提供該國60億美元的經濟援助。
2004.10	尼加拉瓜/邦交	150萬美元	該國檢察官表示，前總統阿雷曼通過“尼加拉瓜民主基金會”在馬拿馬的銀行賬戶，收取台灣數家公司150萬美元。
2004.10	哥斯大黎加/邦交	140萬美元	該國媒體報道，總統帕奇科曾收取台灣4筆共140萬美元的政治獻金。
2004.09	馬紹爾/邦交	4000萬美元	該國外長薩其奧宣佈，台灣同意未來20年提供該國4000萬美元，增資美國支援的一項信託基金。
2004.09	格林那達/已斷交	4471萬美元	該國受颱風侵襲，臺同意資助4000多萬美元為其重建體育設施。
2004.05	巴拉圭/邦交	1.25億美元	巴總統杜瓦德證實，巴政府已正式向臺提出1.25億美元的經濟援助要求，較原宣佈的5000萬美元贈款為多。
2004.02	吉里巴斯/邦交	每年800萬美元	該國總統兄長湯哈利透露，台灣在該國大選中企圖以現金援助候選人，並以每年800萬美元提供援助。
2003.11	巴拿馬/邦交	1700萬美元	該國新聞報報道，外長阿裏亞斯表示陳水扁之所以受到最高規格接待，完全是因為金援外交的結果,因為陳花了1700萬美元。
2002.09	格瑞那達.已斷交	36萬美元	該國外長寧洛德表示，台灣已允諾提供36萬美元開發援助貸款。
2002.08	所羅門/邦交	2500萬美元	2001年，臺提供1.25億元新台幣，2002年再提供2500萬元新台幣。
2002.07	海地/邦交	5500萬美元	海地官員宣佈，海地總統亞裏期其德訪台期間，與臺簽署總額5500萬美元的合作協議，其中包括臺提供的1500萬美元貸款。
2001.07	所羅門/邦交	2500萬美元	該國中央銀行發表聲明，證實已接獲台灣的中國輸出入銀行提供融資2500萬美元中的第一筆800萬美元。
2000.08	布吉納法索/邦交	3000萬美元	陳水扁訪問期間，準備提供該國3000萬美元的經援發展農業。
1999.01	馬其頓/已斷交	1200萬美元	同年1月建交後,臺提供該國臺商工業園區經費1200萬美元新台幣，2001年6月雙方斷交。

資料來源：台灣《新新親週刊》，2006年3月，第993期。

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