近年來，特別是自2005年以來，以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領導集體推出一系列對臺工作新論斷、新主張，其核心內容被列入黨的十七大政治報告。中國共產黨新形勢下對臺戰略新思想的正式確立，對於建構兩岸關係和平發展框架、推進祖國和平統一進程具有極其重要的理論價值、現實意義和戰略意義。

一、             確立“兩岸關係和平發展”的主軸與目標

自2004年以來，大陸把對臺工作重點由過去的“兩岸平等協商、實現和平統一”，務實調整為“遏獨維穩、和平發展”。2004年國臺辦受權發表的《5·17聲明》明確指出，“堅決制止旨在分裂中國的台灣獨立活動，維護臺海和平穩定，是兩岸同胞最緊迫的任務”，這是大陸對臺工作戰略調整的重要標誌。2006年4月16日，胡錦濤會見國民黨榮譽主席連戰時，首次系統地闡述了“兩岸關係和平發展觀”。2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“要牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平”。

“兩岸關係和平發展”論斷是“和平統一、一國兩制”方針的繼承和創新，是大陸對臺工作階段性戰略目標的具體體現。這一論斷符合世界發展潮流和兩岸民意需求，為推動兩岸關係和平發展、推進國家發展戰略、早日實現中華民族的偉大復興營造了有利的兩岸環境和國際環境。島內輿論認為，從“和平統一、一國兩制”的“終局論述”到“兩岸關係和平發展”這一“過渡論述”的改變，透露大陸對兩岸思維風格的轉變；大陸把“和平發展”擺在對臺工作的首位，為緩解兩岸緊張對峙關係提供了新的契機。

二、建構“兩岸關係和平發展”的政策與法律框架

隨著對臺工作戰略重點的轉移和兩岸關係和平發展新主軸的確立，第四代黨中央領導集體與時俱進，建構與對臺工作新形勢相適應的政策和法律框架。2005年3月4日，胡錦濤就新形勢下發展兩岸關係提出四點意見：堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對“台獨”分裂活動決不妥協，集中體現了大陸對臺戰略的新思路。 2007年10月，胡錦濤“四點意見”被載入十七大政治報告，成為反映全黨意志、指導大陸對臺工作的綱領性文件。

2005年3月14日，十屆全國人大第三次會議審議通過了《反分裂國家法》，首次以法律的形式畫出“台獨紅線”，強化了大陸人民打擊“台獨”分裂、捍衛國家主權與領土完成的共同意志、堅定決心，充分體現了大陸以最大的誠意、盡最大的努力維護臺海地區和平穩定、爭取和平統一前景的堅定立場。《反分裂國家法》反映了全國人民“遏獨促和”的共同意志，是大陸對臺政策法制化的重要步驟，標誌著大陸對臺工作進入“以法遏獨”、“以法促和”的新階段。

三、規劃“兩岸關係和平發展”的方向與路徑

在確定新主軸、建構新框架的同時，大陸從政治、經濟、文化、外交等方面，規劃、制定了推動兩岸關係和平發展的具體路徑。

一是反對和遏制“台獨”分裂活動。“反獨”、“遏獨”，尤其是堅決制止“法理台獨”，是能否實現兩岸關係和平發展的關鍵。大陸領導人一再重申，反對“台獨”分裂活動決不妥協，並推出一系列重大“遏獨”措施。十七大報告重申，“絕不允許任何人以任何名義把台灣從祖國分割出去”。

二是推動兩岸協商談判。自1979年以來，大陸積極推動兩岸協商談判，希望以此突破兩岸政治僵局、發展兩岸關係、推進和平統一進程。十七大報告鄭重呼籲：“在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展的框架，開創兩岸關係和平發展新局面”，為未來兩岸關係發展指明瞭方向與路徑。

三是加強兩岸交流與合作。長期以來，大陸致力於推動兩岸“三通”，加強兩岸經濟文化等領域的交流與合作，為實現兩岸關係和平發展目標營造堅實的經濟基礎和民意基礎。2005年，胡錦濤分別與連戰、宋楚瑜會談後發表的“新聞公報”和“會談公報”表示，加強兩岸經貿交流、促進建立兩岸經貿合作機制，同時提出兩岸恢復協商後，就建立兩岸貿易便利和自由化、共同市場等問題進行磋商。十七大報告強調，兩岸同胞要加強交往，加強經濟文化交流，推動直接“三通”，“使彼此感情更融洽、合作更深化”。2006年以來，兩岸有關方面舉辦經貿論壇、農業合作論壇、經貿文化論壇等，為構建長期穩定的兩岸經濟文化合作機制累積經驗、創造條件。

四是建構“反獨”戰線。大陸明確表示，歡迎與認同“九二共識”、反對“台獨”、主張發展兩岸關係的台灣各黨派、團體和代表性人士開展對話和交流。2005年大陸相繼邀請國、親、新三黨主席連戰、宋楚瑜、鬱慕明訪問大陸，不斷深化兩岸黨際交流機制，極大地促進了兩岸關係的發展，淡化了“台獨”社會基礎惡性膨脹的社會氛圍。與此同時，大陸加大推美抑“獨”工作的力度，營造有利於“反獨”的國際環境。2005年9月13日，胡錦濤在紐約與美國總統布希會談時表示，希望美國和中方一道，為維護臺海和平穩定、反對“台獨”做出積極努力。從近兩年島內外形勢看，國際社會的“反獨”戰線不斷擴大，“台獨”尤其是“急獨”的國際空間受到明顯壓縮，有利於兩岸關係和平發展的國際因素不斷增強。

四、進一步明確“兩岸關係和平發展”的依靠力量

為更好地落實、推進兩岸關係和平發展戰略，大陸在堅決打擊“台獨”分裂勢力的同時，把“寄希望於台灣人民”的方針擺到更為重要、更為突出的地位。胡錦濤強調，台灣同胞是維護國家統一、反對和遏制“台獨”的重要力量，無論什麼情況下都尊重、信賴、依靠台灣同胞；“凡是對台灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”。“三個有利於”載入十七大報告，充分體現了第四代中央領導集體“以人為本”的執政理念和對台灣同胞福祉的高度重視。

十七大報告強調，“十三億大陸同胞和兩千三百萬台灣同胞是血脈相連的命運共同體”，“中國是兩岸同胞的共同家園”，“任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定”，以更為感性的語言、更為柔軟的姿態，突出兩岸一家，爭取兩岸同胞“共同反獨”。

《反分裂國家法》規定，“國家依法保護台灣同胞的權利和利益”。自2005年以來，大陸推出了56項惠臺政策措施，實踐為台灣同胞辦實事、辦好事的諾言，以最大的誠意爭取島內民眾的理解與認同。

大陸對臺政策突出“以人為本”的執政理念，突出以具體的政策措施、法律保障來增進兩岸同胞的共同利益和情感融合，突出對台灣同胞的理解和尊重，突出“兩岸同胞共同反獨”，對於消除台灣民眾對大陸的敵意、加深兩岸同胞感情、增進兩岸同胞利益、爭取台灣民心朝“反獨促和”的方向發展具有積極意義。

大陸對臺戰略新思想是第四代中央領導集體全面把握、準確因應國際國內形勢和臺海局勢的科學決策，是科學發展觀、建構和諧社會等重大理論在對臺工作領域的實踐，是維護戰略機遇期、全面建設小康社會、推進國家發展戰略的必然要求和政治保障，是爭取台灣民心、建構兩岸關係和平發展格局、促進和平統一進程的政策指南。對臺戰略新思想豐富、發展了“和平統一、一國兩制”方針的內涵，打亂了陳水扁通過第二階段“憲改”謀求“法理台獨”的部署，重挫“台獨”社會基礎惡性膨脹的勢頭，開創了兩岸關係發展的新局面。（彭維學  中國社會科學院台灣研究所綜合研究室主任）