馬英九在台灣“大選”中獲勝的關鍵原因在於，民進黨搞跨了經濟，苦了民生，讓台灣人民深感苦悶，用選票拋棄了民進黨。當選後的馬英九，如何在民進黨留下的爛攤子上重整山河，實現“拚經濟”的諾言，是其面臨的重大執政挑戰之一。

實現“336”經濟發展目標難度大

馬英九在選舉中提出所謂的“336”經濟發展目標，即執政後“經濟年增長率平均達到6%以上，8年後人均GDP達到3萬美元，失業率降至3%以下”。這個看似並不高的經濟發展目標，對今天的台灣來說，要實現並不容易，而是有很大的難度。

台灣經濟發展跨過了高增長時代，已進入成熟階段的中低速增長期。就過去八年看，台灣經濟平均增長率只有4%左右。這一低速經濟增長率，與民進黨執政無能有關，但也與台灣經濟形態及整個國際經濟形勢密切相關。未來台灣要實現6%以上的經濟增長，無非是靠增加內需與外需兩方面不實現。在內需方面，儘管選後民眾信心提升，民間消費與投資會有所增加，有助於提高內需。但台灣屬外向型經濟，經濟增長最重要的還得靠外需拉動。而如今國際經濟則處於不景氣時期，還面臨因美國次級房貨危機造成的重大衝擊，會影響台灣的出口，這對台灣經濟的發展無疑是嚴峻挑戰。未來若沒有國際經濟形勢的好轉，台灣經濟很難實現6%的增長目標。就2008年經濟形勢觀察，島內外機構均在近期均調低了台灣經濟增長率，預計全年經濟增長在4.3%左右，IMF最新預計2008年與2009年台灣經濟分別僅增長3.4%與4.1%，未來台灣經濟增長率平均每年要達6%左右，困難很大。

馬英九要在兩任八年內實現人均GDP達到3萬美元，也是一個艱巨的任務。1997到2003年，台灣人均GDP一直在13000美元上下徘徊。2004年起，人均GDP才有明顯增加，但每年人均GDP僅增加不足1000美元。2007年台灣人均GDP約為17000美元，八年要增加13000美元，到2016年達到3萬美元，平均每年要增加1600多美元，靠台灣經濟每年增長6%是難以實現的，政策跳票的可能性甚大。

馬英九能否解決失業問題，將失業率降到3%以下，困難不亞於控制物價和壓力。民進黨執政後，在總體經濟形勢逆轉下，失業率快速上升，一度超過5%，平均在4%以上。馬英九上臺後，要將失業率降一個百分點，理論上看似不難，其實困難不小。若經濟大環境不能改善，公共投資不能有大幅度增加，不能提供更多的就業機會，失業率很難降到3%以下。除非學香港，在開放大陸游客上下猛藥，大量開放，以刺激消費，否則很難解決。

另外，蕭萬長還提出要發展台灣成為“亞太資產中心”與“籌資中心”，也是一個涉及面非常大的經濟目標。在香港、新加坡、東京與上海這一東亞金融圈中，台灣能否實現這一局部金融中心的目標，也不是一件容易的事情。

“愛臺12項建設”財源與投資問題

馬英九在選舉中提出“幸福工程”與“愛臺12項建設計劃”，對處在經濟困難中的台灣選民而言，無疑是有很大誘惑的，是能感動人心的。但龐大的經濟建設計劃，能否順利推動與實現，則存在很大的疑問。

馬英九提出8年12項建設計劃，預計需耗資近4萬億元（新台幣，下同），對年生產總值只有12萬億元新台幣的台灣來說，是一筆巨大的開支與負擔。按規劃，未來八年政府投資26500億元，吸引民間投資13400億元。如今的台灣，也就是民進黨執政八年後的台灣，已不再是富足的台灣，不再是財政健全的台灣，而是負債纍纍的台灣。政府債務餘額十分龐大，“中央”政府債務餘額從2000年度的2.45萬億元增加到了2008年席的4萬億元，加上地方政府的債務，以及金融重建基金、民營化基金等隱藏性負債，總計達13萬億元債務。政府能不能每年有3000多億的投資，值得懷疑。在選舉中，馬英九還提出許多社會福利政見，這是需要政府直接投入的。同時，馬英九強調12項建設不加稅，不減稅，主要是通過擴大內需，帶動經濟增長。前面提到，台灣是一個外向型經濟，很難依靠內需的擴大來帶動經濟增長。

不過，投資環境的改善，有助於吸引民間與海外投資，將在一定程度上緩解政府投資不足與財源困難局面。民進黨執政時期，大搞“台灣正名”等台灣獨立活動，造成島內政爭激烈，臺海關繫緊張，加上經濟政策多變，投資環境惡化，企業投資猶豫不決，外商直接下降，轉為兼併擴張。同時，也影響到臺商在島內的投資與兩岸佈局。如今，馬英九當選，國民黨重新上臺執政，在其以經濟建設為中心的執政理念下，台灣的政治環境、兩岸環境、社會環境與投資環境得到扭轉，增加了企業的投資信心，也讓臺商、外商對擴大在臺投資熱情上漲，很可能在未來幾年出現新一股投資熱，有助於經濟增長。

當選後的馬英九頻繁會見台灣企業界領袖，呼籲他們增加在臺投資。果不其然，這些企業界領袖表示會擴大在臺投資，鴻海集團董事長郭臺銘表示在高雄建設軟體工業園區；王永慶更表示“三通”後台塑會放棄在寧波的大型石化項目投資計劃，轉為在島內投資。一些外商也開始對在臺投資表示極大興趣。可以說，島內外企業在島內投資有明顯的趨熱之勢。同時，馬英九上臺與兩岸關係的緩和，也將加快臺商“返臺投資”步伐，對搞活台灣經濟大有幫助。

面臨物價上漲考驗

物價是一個敏感而十分重的經濟問題，也是重大的民生問題。物價上漲壓力以及對民眾生活的影響無疑是馬英九必須面對的棘手問題。

2007年尤其是今年初以來，台灣物價就快速上漲，不論是進口物價，批發物價，還是與民生直接相關的消費者物價，均創下十多年來的新高。其中2008年3月份台灣CPI已接近3%。目前國際油價持續走高與國際原料、食品價格的普遍上漲，成為一種世界性物價上揚局面，對台灣的物價上漲壓力相當大，物價上漲已對台灣民生構成相當大的壓力，若處理不好收入增加與物價上漲的關係，馬英九的物價控制目標可能難以現實，即使兌現，也無法真正解決物價上漲對民眾生活的影響，無法回避民眾的不滿聲音。

民進黨當局是一個不負責任的政府，原本計劃選後調漲在選前“凍結”的油價，但在選輸之後卻提出在馬英九接任台灣領導人前不調漲油價，從而將棘手的油價問題留給馬英九。可以說，馬英九上臺後首先面臨的一個重大經濟民生問題就是調漲油價，而且可能還不是小幅上漲。蕭萬長表示，國民黨正式執政之後，會很快調漲油價，而且為避免物價上漲預期心理，要一次漲足，可能會帶動相關價格的調漲。可以預期，台灣的物價上漲可能引起的通貨膨脹問題以將成為馬英九面臨的棘手問題。

經濟發展與環保的矛盾考驗馬英九

台灣經濟發展面臨的一個結構性問題是經濟發展或產業發展與環保的矛盾，長期以來無法有效解決，過去的國民黨沒有解決好，民進黨更是一團 ，新上任的馬英九要解決好，並不容易。

近十年、二十年來，台灣經濟發展的一個重大障礙是重化工業的建設，面臨環保的強大壓力，讓許多政府與民間規劃的重大重化工業與基礎建設無法推動，已嚴重制約台灣產業與經濟發展，也是影響民間投資的另一大障礙。多年來，台灣幾個重大投資項目如台塑、中鋼集團的鋼鐵廠計劃、石化投資計劃等，均因環保爭議遲遲不能定案，已延誤多年。

馬英九勝選之後，環保部門在新政府“拚經濟”施政方向下，加快了投資項目的環保審批速度。三月底，投資達700億元新台幣的中龍鋼鐵公司的第二階段高爐廠擴建計劃，獲得環保署審查小組有條件通過，讓這一投資案露出了曙光。這一投資案也成為台灣“大選”之後第一個有條件通過的鋼鐵投資大案。

對於敏感的蘇花高速公路建設，馬英九態度十分謹慎。陳水扁在過去兩次“大選”中都將建設蘇花公路作為其主要政見，民進黨在執政期間也已獲得“經建會”通過，有關部門也全力推動。但因環保爭議以及政府官員的人事不斷變更，使得這一重大建設沒有任何進展，仍停留在環境評估階段。東部地區迫切希望興建蘇花高速公路，以帶動落後的東部地區經濟，但環保團結則一直反對，認為會對台灣東部生態造成嚴重破壞，使得這一建設爭議多年，沒有定論，而且每到“大選”都會爭議。在“大選”後，臺環保署初審通過蘇花公路環保差異分析報告，但“經建會”卻表示讓未來新政府決定，將爭議留給馬英九。可以說，蘇花公路建設的爭議仍會持續下去，也考驗馬英九的決策與執政力。

另外，核能爭議將再起。核能發電是世界發展潮流。但民進黨執政後，在其“無核家園”政綱下，反對發展核電，並一度停建已動興建的第四核能發電廠，引發一場巨大的政爭。最後在強大的民意壓力下，民進黨恢復興建。近兩年來，減少二氧化碳排放量成為全球環保的共同目標，於是島內重新出現發展核能的聲音。這是馬英九未來在經濟發展與環境保護方面如何實現平衡，滿足各方的需要，是一件非常棘手的問題。

兩岸經貿開放程度直接關係到台灣經濟的發展

民進黨執政後，台灣經濟發展受挫與其“鎖島大陸經貿政策”直接相關，鎖死了台灣經濟的活力，扼殺了台灣經濟競爭力。另一方面，兩岸經貿關係的持續發展，台灣經濟已與大陸經濟密切聯繫在一起，而且台灣經濟增長在很大程度上依靠對大陸出口的帶動，也就是說海峽兩岸經貿關係的發展直接關係到台灣經濟的興衰與發展。

馬英九在選舉中將開放兩岸經貿往來作為最重要的政見之一，其中包括開放包機直航、開放大陸民眾赴臺觀光旅遊、放寬臺商赴大陸投資限制與有條件開放陸資入島等。馬英九當選後，島內股市上漲，房地產市場活躍，消費者信心增強，等等，都是對開放大陸經貿政策的期盼與期待的直接反應。

然而，馬英九的大陸經貿政策開放政見，能夠落實多少，開放程度有多大，則需要觀察。若是按馬英九在選舉中的有關兩岸政見承諾開放，雖然對兩岸經貿往來有一定幫助，也有助於台灣經濟，但實質效果仍然有限。只有大幅開放，大陸因素對台灣經濟的帶動效果才夠明顯。就包機直航講，還停留在方便台灣同胞尤其是臺商的往來階段，尚未開放大陸同胞搭乘包機，不允許大陸觀光客搭乘，而且不是直航，仍然繞道香港與南韓，對處境艱難的、全面虧損的台灣航空公司而言，根本解決不了問題。同樣開放大陸民眾赴臺旅遊，按馬英九的規劃，第一年每天只有3000人，雖然較民進黨當局原先的規模擴大了兩位，一年達到110萬人（第四年才增加到每天1萬人），能夠在一定程度上帶動旅遊業的發展，但對整體經濟的拉動作用有限。若開放幅度再大一點，每年允許500萬人的大陸民眾旅遊，對台灣經濟的帶動作用就會非常明顯，發揮大陸民眾“香港自由行”的效果。

受到島內政治敏感性影響，馬英九在開放陸資進島方面相對保守，預計未來開放的空間有限，對大陸產品進口的限制也不會大幅放寬，而且不開放大陸勞工，使得兩岸經貿關係仍然無法完全實現雙向、直接往來，仍然制約台灣經濟的發展。不過，馬英九的大陸經貿政策總體上是呈現“開放大於管制”，開放幅度遠較民進黨執政時代要大得多，有利於兩岸經貿關係的進一步發展，而且依然是帶動台灣經濟發展的關鍵所在。

總體上講，馬英九執政面臨的經濟難題頗多，但民眾與投資者信心明顯恢復，尤其是兩岸關係的緩和以及兩岸經貿發展，有利台灣經濟發展，因此對未來台灣形勢仍持慎審樂觀態度。

馬英九經濟與兩岸經貿發展的主要政策主張

資料來源：根據馬英九、蕭萬長選舉政見與選後政策主張整理。

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