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美臺簽署自貿協定有戲嗎?

06/17/2004/12:59
華夏經緯網

島內媒體轉引美國財經專業媒體BNA報道,因懷疑台灣希望展開“自由貿易協定(FTA)”咨商“政治目的高於經濟”,美國代助理貿易代表傅瑞偉原定於6月底赴臺進行經貿咨商會談的行程“可能因故延期”。此前傅瑞偉明確表示,“和台灣簽署FTA並未正式提出,甚至連概念都沒有”。島內輿論分析,陳水扁當局與美國結成“經濟同盟”、強化“實質台獨”的重大陰謀受挫,“美臺簽署FTA還有很長的路要走”。

不惜代價迎合“山姆大叔”

入世後,陳水扁當局把美、日、新加坡和紐西蘭作為推動簽訂FTA的四個優先對象,但最看重美國。為能早日就FTA與美國展開咨商談判,臺當局極力迎合“山姆大叔”。

一是高度重視。2002411日,陳水扁在會見美國商務部次長艾多納斯時強調,“經濟安全是台灣安全與區域安全的重要關鍵”,“為避免中國大陸的磁吸作用,臺美日三方有必要簽署雙邊自由貿易協定,確保彼此的共同利益,維護亞太地區的安全與平衡”。當年821日,陳水扁會見“美日臺三邊戰略對話”與會人員時鼓吹“安全、民主、經濟”的所謂“三錨論”,鼓吹美日臺“調整對中國的投資和經貿政策”,借“自由貿易區”的成立,“共同加速建立亞太民主國家的經濟共榮體”。今年“520就職”後,陳水扁更把與美國簽訂FTA視為“最高戰略”,強調要“不惜一切代價”。

二是不斷提高“專案機構”層級。2002年後,“行政院”把“經濟部”所屬“自由貿易區策略小組及專案小組”,整合為直屬的“參與國際經貿事務策略小組及專案小組”,由“行政院副院長”任總召集人。今年5月,臺“行政院”又將該小組提升為“策略聯盟佈局小組”,由“行政院長”遊錫堃任總召集人。該小組全面評估對美開放農工產品、服務業等可能對台灣產生的衝擊,並加緊制定應對措施。

三是多管齊下游說美國。陳水扁等邀請美國聯邦貿易委員會官員、美國商會成員、美國眾議院“國會台灣連線”成員及美國企業界訪台,以盛大的場面招待他們,爭取支援。“總統府”通過“國安會”,制定“整體作戰策略”,編列大筆預算,由“外交部”、“駐美代表處”、“立法院”、政黨社團、企業界、在美國的“台獨”組織等官方與民間的機構、社團,透過美國會議員、智庫、企業界向小布希政府展開遊說、施壓等,強調臺美簽署FTA“有利雙方”,對台灣“政治獨立”尤其重要。

四是全面檢討各項貿易障礙。美國一再批評台灣未能履行加入WTO時的承諾,揚言如果台灣未能有效處理電信開放、智慧財產權保護、藥品核驗計價、稻米進口等四大議題,美臺難以恢復“貿易投資架構協議(TIFA)”會談,更別說洽簽FTA2003年初,美國宣佈中止和台灣高層經貿官員對話。為解決美臺貿障礙,“行政院”於今年5月底指令“經建會”,針對美國關切的四大議題“大幅開放”,擬訂量化指標與時間表,並組成專案小組限期處理。

五是“行政院”于62日通過6108億元的鉅額軍購。老牌“台獨”分子、“外交部長”陳唐山不打自招,承認“軍售是外交籌碼的一環”,會利用這項籌碼“促使臺美早日簽訂FTA”。

經貿拒統強化“實質台獨”

近年來,兩岸貿易發展迅猛。島內越來越多的有識之士認識到,大陸的龐大市場和豐富的資源,是台灣經濟轉型脫困的關鍵。按理說,兩岸同屬一個中國,台灣和祖國大陸的經貿關係遠比美國重要,臺當局應儘快“三通”才對。可是,臺當局不但拒不開放兩岸“三通”,反而捨近求遠,要搞八字還沒有一撇的所謂“美臺自由貿易協議”,這顯然不是什麼“經濟因素”,完全是陳水扁的“台獨”心態作祟。

最主要的用意是全面提升與美國的“實質關係”,“挾美抗中”搞“台獨”。在陳水扁看來,利用簽署FTA這一“經濟外交”手段加強與美對話,可提升臺美“實質關係”。用美國一些人士的話來說,“台灣具有成為美國經濟上第51個州的潛力”。而一旦台灣在經濟上成為美國的一個州,美國在兩岸軍事衝突時,為維護其既得的巨大經濟利益,不得不出兵協防台灣。臺前“國安會副秘書長”江春男毫不諱言,簽訂FTA將是美國保證台灣安全的最重要步驟,“出售武器雖然重要,但加強經濟安全更為迫切”。對於陳水扁的這一如意算盤,《中央日報》一針見血地指出,陳水扁當局過於明顯地將FTA與發展政治及軍事戰略夥伴關繫緊密地連結在一起。

其次,最大限度地削弱兩岸經貿聯繫,抗拒兩岸經濟一體化進程。近年來,兩岸經貿關係越來越緊密,大陸是台灣最大出口市場和最大貿易順差來源,台灣對大陸市場依存度超過美國。臺商投資大陸腳步加快,島內1900家大公司,75%已經在大陸投資。陳水扁寄望美臺FTA,實際上就是經濟領域“去中國化”、“拒統謀獨”,即把美臺經濟捆在一起,削弱兩岸經貿聯繫,抗拒兩岸經濟一體化進程,為培植“台獨認同”創造條件。臺《聯合報》社論分析,“台灣拉攏美國作為後盾,以換取經濟合作和民心穩定,當然更為緩衝中國大陸的磁吸效應”。

再次,緩解台灣在全球經濟整合趨勢中的邊緣化危機。近三年,台灣民間投資減少14000億新台幣,官方加上外資減少6000億,島內經濟總體上不景氣。就國際政治格局而言,中國的國際影響與日俱增,“台獨”空間越來越小。而且,中國作為亞洲地區的大國,在區域經濟合作方面發揮著越來越重要的作用。面對亞洲興起的FTA熱潮,大陸和港澳先後完成“更緊密經貿關係安排(CEPA)”,2011年將與東盟形成“10+1”自由貿易區。一向仰賴貿易維繫生存的台灣未能進入這一貿易圈,對外競爭力大大削弱,眾多跨國企業紛紛遷離台灣,台灣媒體驚呼:“台灣經濟正在被邊緣化”。臺當局利用美國“以臺制華”的心理,寄望美臺簽訂FTA,一來打破與其他國家簽訂FTA的缺口,二來促進貿易便捷化,減少交易成本,為臺商營造國際競爭優勢,“為台灣經濟的未來尋求一股豐沛的活水源頭”;更主要的是緩和產業出走趨勢,吸引外資赴臺,緩和台灣日益邊緣化的速度與幅度。528日,臺“行政院長”遊錫堃表示,先推動與美國的洽簽工作,一旦美國鬆動,其他國家就會跟進。美國知名智庫“國際經濟研究所”最近的分析報告指出,美臺若簽署FTA,“有助於亞太其他國家與台灣談判經濟整合事宜”。

美臺簽署FTA短期內不可能

臺當局十分著急,但美臺能否簽署FTA,受諸多因素的制約。

最主要的因素,當然是中國的堅決反對。早在2002年,祖國大陸外經貿部明確表示,中國並不反對台灣與其他國家發展貿易關係,但凡是與中國建交的國家,同台灣開展經貿關係,“一定要遵循一個中國原則”;“這些國家如果跟台灣當局簽訂自由貿易協定,必然會給他們帶來政治麻煩”。美國外交重心集中在伊拉克重建及朝核六方會談等問題上,這些國際與地區事務都離不開中國的支援,因而是否與台灣簽署FTA,必須考慮中國的立場。臺“經濟部國貿局局長”黃志鵬613日表示,美國特別通知台灣:美國現階段仍無意展開臺美FTA評估。

其次,美國企業界反對聲音不容小覷。美國與臺簽訂FTA,既可在經濟上佔便宜,促使美國的農業、電信業向台灣市場長驅直入,政治上也可發揮“以臺制華”。因而,美西北區四大商會表示支援,國會表示肯定,親臺輿論鼓噪“以FTA協防台灣”,美國國際貿易委員會還派員赴臺評估。但由於中國市場潛力龐大,更多的美國工商界擔心美國與台灣簽訂FTA,“會給他們帶來政治麻煩”,因此極力反對。美國代理貿易助理代表傅瑞偉指出,美國與其他國家或地區談FTA,首先要取得企業界支援,企業界才會去遊說國會通過FTA法案,但“沒有一個美國企業團體要求聯邦貿易委員會與台灣談FTA”,“相反,有人要求不要和台灣談”。

再次,美臺雙方討價還價的差距很大。美國要價很高,只有台灣處理好智慧財產權、藥品、電信及農業貿易等四大問題,才有可能恢復中斷的“貿易投資架構協定”(TIFA),然後才有可能商談FTA。但臺當局有關部門“感到為難”,擔心照美國的做,“要付出很大的代價”,尤其是對農業的衝擊更大。由於雙方歧見大,美國對此很不滿意。傅瑞偉指出,台灣固然努力保護智慧財產權,可是至今盜版十分猖獗,於是美國最終還是把台灣列在“特別301優先觀察名單”中。

據熟悉臺美經貿關係的島內“權威人士”透露,美國目前正在與澳大利亞、美洲地區、新加坡等國進行FTA談判,現階段抽不出人手與台灣展開談判。再加上臺美間的複雜經貿、政治因素,要在短期內就FTA展開談判,可能性極低。正因為如此,臺當局有關方面悲觀地表示,美臺洽簽FTA,是“一條漫長的路”。(徐松濤)

華夏經緯網專稿 2004-6-17

  
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