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儘管近年來中美關係不斷發展，但實際上，遏制中國才是美國對華長期不變的根本性戰略目標，而扶植“台獨”勢力，阻撓中國統一即是美國達成這一目標最重要的籌碼。“9·11”事件之後，反恐成為美國首要的國家安全戰略目標，並以此名義接連發動了對阿富汗和伊拉克的兩場戰爭。在這種情況下，美國希望獲得中國在聯合國的支援和道義上的合作，因此，美國從政府官員到媒體在論及對華政策時，“合作”似乎佔據了上鋒，特別是由於美國因為兩場戰爭身陷泥潭，所以在很多問題上都表現出了對中國的“友善”。但是，近來隨著伊拉克局勢的緩解以及美國大選的臨近，美國政府中的一些人又開始利用對華政策大作文章，“中國威脅論”沉渣泛起。
台灣是美遏制中國最重要的籌碼
在20世紀50年代以前，美國並不特別重視台灣。1949年12月23日，美國國務院還在“關於台灣的政策宣傳指示”中說：“台灣完全是中國政府的責任”，“美國沒有承擔過實際的或道義的責任或義務”，“台灣沒有特別的軍事重要性。”後來，杜魯門總統在台灣問題聲明中也表示：“美國對台灣或中國其他領土從無掠奪的野心。現在美國無意在台灣獲取特別權利或建立軍事基地。”“我們無論如何不擬在軍事上在台灣島上捲入漩渦。”
北韓戰爭的爆發使美國改變了對台灣的認識。在麥克阿瑟的演說中，他這樣認識台灣：“我們用我們和我們的盟友所佔有的從阿留申群島到馬利亞納群島形成的一個孤形的一條島嶼的鎖鏈，把太平洋直到亞洲海岸加以控制。從這個島嶼的鎖鏈，我們可以用空軍控制自海參崴到新加坡的每一個亞洲的海港，並可防止任何進入太平洋的敵對行動。”台灣是“一艘不沉的航空母艦和潛水艇供應艦”，“這個永不沉沒的母艦兼各式不同的飛機，並可予短程海岸潛水艇以前方作戰之供應”。如果失去了對台灣的控制，美國將失去在西太平洋的屏障，“這樣將把任何未來戰區向東移動5000哩，達于美洲大陸的海岸”，等於把美國和友邦置於東方共產主義勢力直接威脅之下。
50年代以後，台灣成為美國遏制中國的王牌。在台灣問題上，美國的策略是以臺制華，即通過扶植“台獨”勢力，使兩岸維持不統不獨的情況，使緊張局勢得以無限繼續下去，使美國成為雙方都難以擺脫的“仲裁人”，從而達到美國控制這個地區的目的。
美國政府在處理台灣問題上採取了兩手策略。一方面，發表《中美三個聯合公報》，宣佈承認一個中國，聲明不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策；另一方面，又利用《與台灣關係法》在實際運作中鼓勵“台獨”勢力“以武拒統，以武求獨”，並私下對台灣作出了包括對臺軍售不設期限、不與中方磋商、不修改《與台灣關係法》等所謂六項承諾。
據不完全統計，中美建交、美臺斷交20餘年來，美國不斷提升對臺軍售的品質和數量，已向台灣出售了數百億美元的高性能武器裝備。就在前不久，臺“行政院”剛剛編列了高達6200億新台幣的天價軍購預算，向美採購潛艇、愛國者三型導彈以及反潛機。
美國不遺餘力推行“遏制戰略”
——政治上：利用人權問題向中國發難
冷戰結束以前，美國人權外交政策的主要目標是美國在冷戰中的主要對手蘇聯及其盟友。當時，中國並不是美國人權關注的重點。
冷戰結束之後，出於遏制中國的需要，所謂的“中國人權問題”成為美國人權外交政策議事日程上的重點，美國頻頻利用這一問題向中國發難。一度，美國還將中國的最惠國待遇問題與人權問題聯繫起來。
在中國的最惠國待遇問題同人權問題脫鉤之後，克林頓政府立即宣佈要用“新的途徑”來實現美國的“一貫目標”，其中之一是把中國的人權問題列入國際論壇的議事日程，使它多邊化、國際化。
在一九九0年到二00四年的十五年裏，除一九九一年打海灣戰爭、一九九八年克林頓訪華、二00二年在聯合國人權會改選中落選喪失提案資格、二00三年打伊拉克戰爭這四年未提反華提案外，美國每年都策動國際反華勢力在聯合國人權委員會拋出譴責中國“侵犯人權”的提案，挑起與中國的對抗。十多年來，美國國務院每年發表的《國別人權報告》均將中國作為主要攻擊目標
——經濟上：鼓吹中國威脅論
中國經濟實力的迅速增長及其在亞太地區地位的上升，使得美國國內一些右翼保守勢力開始擔心中國的強大會損害到美國在這一地區的戰略利益。為了給遏制中國尋找理由，美國人千方百計製造所謂“中國威脅論”。這些“中國威脅論”的鼓吹者們費盡心機編造種種謬論，中國窮了是“威脅”，富了同樣是“威脅”。
2001年9月美國陸軍軍事學院院刊登載的一篇文章稱，中國的資源需求對世界產生的最直接的影響，是原油和糧食價格上漲，而較落後國家受到的打擊將會比較嚴重。文章作者認為由於中國對資源的龐大需求，“中國可能為資源與其他國家發生戰爭”。以南海為例，“中國宣稱南海為中國所有的主張，不僅涉及主權，也牽涉到對天然資源的爭奪”。“對原油和糧食的需求使中國越發認為世界秩序不符合其利益，因此北京可能在許多國際議題上更趨強硬。中國對外要爭奪資源，就必須擴充艦隊，在全球掌握戰略據點，抗拒西方國家的干預，展現他們不惜與美國作對的態度，並與立場一致的國家結盟。”文章認為，若要維持目前世界秩序，就不能光靠對中國進行勸說和消極的“圍堵”來化解與中國的衝突。
——軍事上：構建針對中國的軍事攻防體系
美國不僅通過鼓吹“中國威脅論”
為其獨霸世界、建立以自己為主導的亞太新秩序製造輿論，而且通過結盟形式，將亞洲的眾多國家拴在自己的戰車上，加緊構建針對中國的軍事攻防體系。其主要措施有：繼續維持和拉緊由日本列島、南韓、琉球群島、臺澎列島、菲律賓群島為核心的第一島嶼鎖鏈；此外，加緊拉攏印度和印度尼西尼，進一步完善這條所謂“太平洋鎖鏈”；並通過與新加坡、菲律賓、泰國、越南等東盟國家發展不同層次的軍事合作關係，企圖重返東南亞；利用美日安保條約在西南方向重點保證1000海裏海上通道的安全，台灣海峽和北韓半島被劃入美日防衛的區域之中；以美日為核心，構建TMD戰區導彈防禦體系，同時，把台灣、南韓、澳大利亞等納入這個體系之中；利用日本和南韓軍事基地擴大美軍裝備的部署類別，重點是加強巡航導彈、遠程隱形轟炸機、航空母艦、核潛艇、岸基航空反潛兵力的部署。同時，對中亞國家和蒙古的政治、軍事、經濟滲透也明顯加強。
同時，美國還對中國實施武器禁運。自2003年以來，美國有關人士多次在不同場合明確表示反對歐盟取消對華軍售禁令。歐盟對華武器禁運雖然是歷史的產物，但在華盛頓的戰略家眼中，卻是繼續支配歐洲和遏制中國的現實工具。日前，捷克迫於美國的壓力取消了向中國出售“維拉”雷達系統的計劃。據報道，美國之所以阻撓這項交易，是因為美國認為這種雷達可探測到美國的隱形戰鬥機。國際問題專家指出，近些年來，美國以人權、“保持台灣海峽兩岸軍事平衡”等為藉口，一而再、再而三地暗中阻撓中國合法合理地從其他國家採購軍事裝備，目的就是為了阻止中國增強國防力量的步伐，並保持其一旦武力介入台灣問題時的巨大軍事優勢。
遏制中國
變數多多
蘇東劇變後，在美國眼中，中國已失去了對蘇冷戰的戰略價值。此外，中國既是剩下為數不多不認同美國價值觀念的社會主義國家，又是一個有潛力挑戰美國全球戰略絕對優勢的大國，美國政治和傳媒精英一致認定，中國是美國冷戰後有待解決的主要問題。因此，儘管中國改革過程中引進的市場經濟和資本主義因素愈來愈多，並且事實上即使到21世紀中葉還是中等發展國家，美國的主流勢力仍將中國當作頭號潛在的對手。
在把中國作為主要對手（或“頭號敵人”）的情況下，美國對中國的主要戰略考慮是：防止中國進一步成長為與美國同等級接近的戰略競爭者；防止中國在亞太地區向美國的霸權地位和利益挑戰；防止中國與其他地區競爭者結成可能的聯盟。
美國提高對亞太地區的戰略關注，把中國作為主要的防範對象，增強對華政策中的遏製成分，無疑會使中國面臨的戰略壓力大大上升。但是美國亞太安全戰略的調整也不會一帆風順，面臨著種種變數。
首先，一旦中美走向完全對抗，其結果將是災難性的。中美之戰不會局限于兩個國家之內，戰火也不可能只局限于這兩個國家的領土上。整體而言，大多數亞太地區成員並不希望看到中美關係動蕩不安，並認為健康的中美日三邊關係是亞太地區繁榮與穩定的關鍵。因此，目前亞太地區不存在遏制中國的國際環境。布希政府加大對華遏制力度並不反映亞太地區多數國家的願望，只是反映了美國單方面的考慮。同時，在遏制中國的問題上，日本到底能為美國作出多大貢獻尚是疑問。日本的右翼勢力當然希望美國對華政策趨向強硬，但日本是否做好了準備要跟美國一同遏制中國？布希政府把美日同盟的作用捧得很高，對日本寄予厚望，但日本在經濟不景氣、政治上缺乏強有力的領導人、國內對日本走向存有種種分歧的情況下，不大可能發揮美國所期待的那種“戰略馬前卒”的作用。
其次，
雖然遏制中國是美國的終極目標，但現實情況迫使美國必須不斷調整其安全戰略。日前，美國《華爾街日報》刊登文章指出，在伊拉克戰爭後，美國五角大樓正在加緊制定美國“未來戰爭計劃”。在這一計劃中，美國不再視中國為戰爭對象。
再次，中美之間經濟上的相互依存已經達到新的高度，布希政府如何能保證在執行強硬的對華政治與安全政策的同時又不損害美國的經濟利益？美國是一個集團利益多元化的國家，如果布希政府只考慮軍火商的利益而不顧及其他利益集團，將遇到很多麻煩。（宏欣）
華夏經緯網專稿 2004年6月8日
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