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對民進黨當局而言，今年真是多事之秋。在上半年有大陸制定“反分裂國家法”、許文龍發表公開信支援“反分裂國家法”、以及扁宋會之破局等等；到了下半年，先有股市禿鷹扯出了“金檢局長”李進誠的操守問題，繼之桃園缺水事件逼得謝長廷夜宿石門水庫，接著又爆發民眾南亞海嘯捐款至今尚未撥款的消息，近日來，泰勞抗議非人的待遇而使民進黨當局顯得黑幕重重。臺《中央日報》近日社評“再論民進黨治理中空的危機”認為，這些問題的出現，並非個別的孤立事件，也不是陳水扁流年不利，而是民進黨當局治理中空危機的反映而已。
社評指，一個政府的運作，可以從決策的制定與執行，以及政務官與事務官的關係這兩個面向來了解。就決策面而言，專業取向與政治取向是一個非常重要的判準。專業取向的決策是問題導向，尊重專業的判斷以及分工授權的制度；政治取向的決策是意識形態導向，強調政治正確以及黨派的利益。
就政務官與事務官的關係而言，社評認為信任關係具有非常重要的意義，彼此信任，則上下之間沒有認知與資訊的落差，決策與執行就會有效率，反之，必然會出現問題。在這兩個面向之下，社評將政府的治理分為四類。第一類是高效能治理的政府，決策專業取向，且彼此信任。第二類是牽制型政府，雖然決策專業取向，但上下之間互不信任，彼此牽制，但在調整的過程中，應會漸漸往第一類發展。第三類是意識形態政府，決策政治取向，且彼此信任。在這種形態之下，整個社會都可能籠罩在單一的意識形態控制之中。第四類是決策政治取向，彼此互不信任，這是治理中空的政府。
在這樣的形態之下，政府的決策完全是以政治為導向，容易輕忽現實的問題、法律的問題、乃至於道德的問題，而且由於政務官與事務官之間互不信任，認知與資訊都有落差，對於各種的問題，不是對症下錯藥，要不就是視而不見，直至問題爆發為止。
社評分析，現在的民進黨當局，很不幸的，正屬於上述的第四類政府。民進黨的政府官員雖然都是政務官，但他們似乎忘掉了政務官的最大責任是解決國家與社會的問題，並促進其發展，而不是維護一黨一人的利益。
治理中空的政府會出現什麼徵狀呢？社評認為，首先，老問題無法解決，新問題也會不斷出現。例如桃園缺水問題，去年出現，今年出現，只要颱風帶來雨量，還是會繼續出現。除此之外，失業率居高不下、經濟發展低迷不振，也是每年都要面對的問題。至於南亞賑災捐款風波、泰勞抗議事件，則是新爆發的問題。第二，政府資源嚴重錯置。政府的資源不是用來解決問題，而是用於政策買票或裝扮民進黨的政績。台中的清泉崗機場、屏東恒春機場、還有各地的文化中心等等建設，用了無數的經費，卻只能用來養蚊子。為什麼會如此？因為專業的意見在決策過程中根本沒有發言的餘地。第三，政府出現了道德的空隙，一方面內在道德約束被解除，另一方面外在的黑金勢力得以滲透到政府內部。今年六、七月間發生的股市禿鷹事件中，第一任金檢局長李進誠顯然在操守上已有瑕疵，卻依舊被重用。至於泰勞抗議事件中，牽扯出的華盤公司與“有力人士”的官商勾結，簡直不可思議，而民進黨“府院”高層對於本案的態度，也讓人有種種的政治聯想。
社評續指，政府的高階文官是政治穩定的基石，他們對問題的來龍去脈有詳細的了解，他們有專業的學養和經驗，但是這樣的人才在民進黨當局中似乎沒有發揮的空間，“經濟部”的尹啟銘次長就是一個例子。本報社論曾指出，今天中高階文官所面對的環境，是一個處處意識形態挂帥的元首，是一個沒有遠景與方向的政府，是一個不在乎政商分際的執政黨，是一個不信任文官的政府。這群高階文官被政治架空，正是政府治理中空危機的主因。
更可怕的是，這一批具有專業背景的文官還要面對一群希望透過政治正確作為晉身之階的文官。社評發現，從民進黨執政至今，這樣的人雖未必如過江之鯽，但也是隨處可見。
社評認為，最近出現的一連串問題，只是開始而已。如果民進黨不能坦誠地面對這個問題，社評相信，未來還會有更多的問題與弊案爆發。看來，民進黨只能在各種問題的危機處理中繼續耗費資源，而民眾也只能在各種危機中驚險度日。大眾不能不問民進黨的支援者，難道這真的是你們所認同的政府？
來源：臺《中央日報》
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