2007年10月15日上午，在中國共產黨第17次全國黨代會開幕式會議上，胡錦濤總書記所做的大會政治報告中第10部分“推進‘一國兩制’實踐和祖國和平統一大業”，這是中共中央針對新時期臺海形勢新的發展變化，在堅持原則的基礎上，提出了一系列推動兩岸關係和平發展、推動祖國統一大業的新的政策主張。不僅將過去五年來的對臺工作與對臺政策做了一個簡要的總結，而且提出了未來五年推動兩岸關係發展的政策性與政治性綱領。

一、“十七大”政治報告對臺部分主要內容

1、一個主題。“和平發展”的主題，將“和平發展”正式作為中共中央新一代領導集體推動海峽兩岸關係發展的主題，提出“牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平”，為此胡錦濤總書記“鄭重呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面”。

2、兩個維護。提出要“維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益”，這是中國共產黨對臺政策的基本出發點。

3、三個凡是。提出了中國共產黨對臺工作與對臺政策的基本立足點，那就是“凡是對台灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好。”

4、四點意見。2005年3月4日，胡錦濤總書記提出了新時期發展兩岸關係的“四點意見”，此次“十七大”政治報告正式將此“四點意見”列為文件，作為當前與未來對臺政策的基本指導方針，“堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變，反對‘台獨’分裂活動決不妥協”。這是新時期新一代中央領導集體對臺政策的綱領性文件，對當前與未來的大陸的對臺工作與海峽兩岸關係的發展將產生積極而巨大的指導作用。

5、五層面工作。一是反對“台獨”。政治報告指出，“當前，‘台獨’分裂勢力加緊進行分裂活動，嚴重危害兩岸關係和平發展。兩岸同胞要共同反對和遏止‘台獨’分裂活動。中國的主權和領土完整不容分割。”為此，中國共產黨的原則立場是“反對‘台獨’分裂活動決不妥協”，“絕不允許任何人以任何名義任何方式把台灣從祖國分割出去”。

二是謀求統一。“十七大”政治報告強調，“解決台灣問題、實現祖國的完全統一，是全體中華兒女的共同心願。”“兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內外中華兒女緊密團結、共同奮鬥，祖國完全統一就一定能夠實現。”

三是加強交流。政治報告提出，“兩岸同胞要加強交往，推動直接‘三通’，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現中華民族偉大復興而共同努力。”

四是為民謀利。政治報告指出，中國共產黨對臺政策是要“真誠為兩岸同胞謀福祉”，“凡是對台灣同胞有利的事情”，“都會盡最大努力做好”。

五是呼籲談判。報告呼籲，“台灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都願意同他們交流對話、協商談判，什麼問題都可以談。”

二、“十七大”政治報告對臺部分政策新意

1、正式確立“和平發展說”。“十七大”將“和平發展”正式作為中國共產黨推動兩岸關係發展的主題，其中要義有二：一是維護兩岸與亞太地區的“和平”，反對會改變臺海地區現狀的任何方式的“台獨”分裂活動，二是堅持推動兩岸關係的“發展”，以發展兩岸關係來維護與推動兩岸的和平。

2、提出“命運共同體說”。將胡錦濤總書記在2005年3月4日提出的“共同家園說”正式地列入“十七大”的政治報告，提出“中國是包括2300萬台灣同胞在內的13億中國人民的中國”，“是兩岸同胞的共同家園”，“13億大陸同胞和2300萬台灣同胞是血脈相連的命運共同體”。

3、提出“共同決定說”。針對台灣少數“台獨”分裂勢力企圖通過“正名”、“公投”、“制憲”等“台獨”分裂活動造成台灣從中國分裂出去事實的企圖，政治報告明確強調：中國的主權與領土完整不容分割，“任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定。”

三、“十七大”政治報告對臺部分主要特點

1、突出“以民為本”的理念。政治報告強調中國共產黨一定盡最大努力，關心、愛護台灣同胞，照顧他們的切身利益。

2、比較好地處理好了“促統”與“反獨”的關係。政治報告高舉“和平統一”的旗幟，同時，又針對當前“台獨”分裂勢力的“台獨”分裂活動已經成為影響兩岸關係和平發展威脅的現實，將反對“台獨”的任務擺在了對臺政策與對臺工作中比較突出的位置上。

3、充分體現了“科學發展觀”的理念。“科學發展觀”是中國共產黨在新時期提出的重要政策思想，對臺政策也不例外。如政治報告所鄭重呼籲的，在一個原則的基礎上，兩岸“協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面”。這裡沒有要求進行有關兩岸統一事宜的協商安排，而是就有關“兩岸關係和平發展框架”進行規劃，完全是考慮到目前兩岸的實際情況，即統一的條件還需要進一步創造。

4、原則性強，靈活性大。“十七大”政治報告對臺部分，不僅是歷次黨代會報告中篇幅最多、分量最大的，而且在原則問題上相當堅持，如三次強調了要堅持一個中國的原則，因為是否堅持一個中國的原則，就是是否堅持台灣屬於中國一部分的涉及國家主權與領土完整的原則性問題，同時，報告強調在一個中國原則的基礎上，中國共產黨願意同台灣任何政黨進行交流對話、協商談判，這裡當然也包括目前在台灣地區執政的民進黨甚至臺聯黨，對臺政策靈活性的體現正在於此。

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