|
本已經濟低迷的台灣經濟，在遭受SARS疫情打擊後更顯低迷。自陳水扁執政以來，台灣經濟可謂連連滑坡，失業率持續升高，股市持續走低。眼見到了拼選舉的關頭，台灣經濟卻仍然沒有振弊起衰的跡象，為“拼選舉”，陳水扁不得不先“拼經濟”。既然是為了“拼選舉”而“拼經濟”，也就顧不上台灣經濟的長期發展，顧不上本已債臺高築的財政和“債留子孫”的貽患，先大搞短期行為，通過大舉借債投入公共建設、短期內刺激下景氣再說。
按說，在經濟不景氣時，通過擴大公共投資產生乘數效果，從而達到增加有效需求、刺激經濟景氣的效果，這是各國和地區政府在經濟不景氣、特別是內部需求不振時較多采取的辦法，本無可厚非。
但是，“大選”在即，陳水扁急於要用“拼經濟”來“拼選舉”，也就顧不得那麼多條條框框了。由民間出資搞公共建設過程複雜、時間較長，BOT雖然是國際潮流，但在放在台灣卻是產生了一系列問題，繼續以BOT方式刺激經濟景氣，對馬上就要參與“選戰”的陳水扁來說起不到多少拿分的效果。因此陳水扁要搞公共建設，不僅不要BOT，甚至乾脆放棄本來已經以BOT方式興建的桃園中正機場捷運案，由臺當局收回來自建。不僅如此，陳水扁當局僅在今年就又投入584億的“擴大公共投資方案”、500億元新台幣的“SARS防疫特別預算案”、200億元新台幣的“擴大就業方案”等等。而且，臺當局還宣稱，今後三年每年要投入1000億元新台幣的資金，用於擴大公共建設，模倣三十年代羅斯福的“新政”，刺激台灣經濟的復蘇。
問題是，這麼多建設計劃和方案都需要龐大資金，錢從那裏來呢？先看看台灣的財政能不能出得起。陳水扁執政以來，經濟不景氣導致稅收不增反減，而陳水扁為兌現競選諾言大搞福利性支出，使財政赤字急劇增加。從2000年到2002年三年，臺當局“中央財政”的赤字佔GDP比重分別高達4.5％、6.5％和4.4％，財政急劇惡化。目前，臺當局每年的財政收入僅能勉強維持經常性開支，成了“吃飯財政”，幾乎所有的經濟建設支出都要靠舉債來加以挹注。顯然，依靠財政收入顯然無法滿足這些龐大資金的需求。
財政拿不出錢，就只好借債。按照台灣的“公共債務法”，當局累計的未償還公債的總額佔GDP比重不得超過40％，如果達不到這一限額，還是有得錢借。但是，現實情況是自陳水扁執政以來，因赤字迅速增加不斷加大舉債，已經是債臺高築。2000年，台灣當局的累計未償還公債總額不過2萬億新台幣多一點，佔GDP比重為25％；但陳水扁執政三年來累計未償還公債總額增加了將近1萬億元新台幣，今年已達到3萬2千億元左右，佔GDP比重上升到了33％。而這還不包括沒有計入“公債法”額度、以“特別預算”方式的舉債，如應對9.21大地震舉借的800億元新台幣、今年臺當局已通過的擴大就業方案、擴大公共投資、SARS防疫等1200多億元新台幣，如果再加入地方當局的債務以及大量隱藏性債務，台灣當局的債務負擔已遠遠超過40％這一限度，有島內專家估算應在60-70％左右。
即便臺當局能夠以各種方式完成舉債，臺當局能不能還得起？如果還不起，那必然就要“以債養債”、“債留子孫”了。看臺當局的償還能力，一是要看公共建設的經濟與社會效益如何；二是看臺當局的財政收入能否有足夠償債的能力。陳水扁所要大舉興建的公共建設項目是否如此呢？未來的項目現在還暫時看不到答案，但看看今年已通過的500億元新台幣的擴大公共建設項目，可以窺其一斑。這個臺當局匆忙通過的公共建設方案，事先並未有完整的效益評估和規劃，而是由台灣各地方政府上報的建設項目簡單匯總而成，過程十分粗糙。從項目落實的情況看，這些項目由陳水扁當局發放給對已固樁、選舉有利的地方縣市，地方縣市則用這些錢對一些門面性的項目進行修修補補，幾乎完全淪落為地方項目的補助款。而且，地方需要的資金沒有到位，不需要的項目卻空降下來，社會經濟效益低就是其必然結果了。臺當局公共建設的執行效率一向就低，投資回報率本來也不高，連通過BOT方式進行的台灣高鐵的投資回報率也不過30％。在這種情況下，指望通過公共建設賺回資金還債，那真是一種奢望。
無法依靠公共建設本身的效益回報還債，臺當局的財政收入能否還得起呢？也要打一個大大的問號。陳水扁上臺後，財政支出增加很快，但財政收入卻是不增反減。賦稅是台灣當局財政的主要收入，但陳水扁上臺後，經濟不景氣加上臺當局的減稅，已使賦稅收入佔財政收入的比重不斷下降。近二、三年來，臺當局的賦稅收入每年都完不成目標，今年更將短收1000多億元新台幣。臺當局賦稅收入佔GDP比重，已從1990年的20.1％下降到目前的12.3％；而臺當局的財政支出佔GDP的比重卻達到24.2％。當前，台灣當局的賦稅收入只佔財政收入的60％稍多，其餘收入主要來自公營事業上繳的的利潤、出售官股和規費收入等等。但經濟低迷，公營事業效益每況愈下、出售官股又受到股市低迷制約。臺當局的財政收入連維持最基本的經常開支和債務還本付息都困難，又如何有能力償清新的龐大債務呢？
顯然，陳水扁高築債臺大興建設，對臺當局本已惡化的財政是貽患無窮，在經濟上是典型的短期行為。所謂何圖？當然是要“拼選舉”。通過大搞公共建設，即使起不到刺激景氣的效果，也可以營造“拼經濟”的名聲，籠絡中間選民和工商界。這種泛選舉化的經濟舉措，怕不是以“金雞蛋”孵“金母雞”，倒更像是一種殺雞取卵的做法。（張冠華）
華夏經緯網專稿 2003-8-8
|
