島內百姓的“苦日子”

    民進黨上臺後，台灣經濟一路滑坡，島內百姓過上了漫長的“苦日子”。

    經濟發展水準退回到幾年前。民進黨上臺後三年多來，台灣經濟基本上是在衰退和低迷中度過的。經濟增長率由2000年的5.86％，驟降至2001年負2.18％的空前衰退，2002年緩升到3.54％，2003年估計也僅為3.06％。經濟增長率在連續3年間低於4％甚至出現負增長，這在戰後以來的台灣經濟發展史上是從來沒有過的。按美元計算的台灣人均GDP，台灣的人均收入水準不但沒有提高，反而退回到90年代末的水準。

    股市低迷讓百姓荷包大幅縮水。陳水扁就職後，股市直線下跌，僅2000年一年就由第一季的8000多點跌落到年底4600多點，此後一直大體維持在4000點至5000點上下，全體股民的財富跌了一半以上。

    銀行呆壞帳率迅速升高。在亞洲金融風暴期間，台灣銀行業的呆壞帳率也不過略超4%。但2001年和2002年臺當局公佈的銀行呆壞帳率已快速上升到8％左右。實際上，如果按照國際標準計算，台灣銀行的實際呆壞帳率當在10-15％，基層金融機構的問題更為嚴重。

    財政赤字急劇擴大。民進黨上臺後，每年財政赤字都高達2500億元新台幣上下，只能靠發行公債彌補。到2003年上半年，臺當局累積的未償還長期公債總額已高達3.2萬億新台幣，較上臺前增加了9000億元，佔GDP比重已達33％，接近40%的“法定”舉債額上限。而且，這個數字還不包括隱藏性公債、地方政府債務以及以特別預算方式發行的公債，如果加計這些債務，臺當局的債務累計總額佔GDP比重當在60％以上。

    失業率直線上升。在上世紀的70年代到90年代，台灣的失業率從未超過3％。曾幾何時，台灣的廠商常為勞工短缺而發愁。而陳水扁上臺後，發愁的變成了勞工階層。民進黨執政三年來，台灣的失業率已提高到5％以上，失業人口達50多萬人，牽連人口超過百萬人。

    端視民進黨上臺三年多來的島內經濟表現，可以說除了兩岸經貿關係仍在快速發展外，幾乎所有重要的經濟指標與民進黨上臺之前相比都在大幅滑坡。因此，島內民眾對民進黨的經濟施政能力投下不信任票。島內的多數民調都顯示，經濟表現已成為陳水扁爭取競選連任的最大軟肋。

看陳水扁如何“拼經濟”

    經濟如此不爭氣，陳水扁要“拼選舉”，就得先過經濟這一關。於是近來陳水扁又高舉“拼經濟”大旗，利用執政資源連連打出“經濟牌”。

    一是營造“拼經濟”聲勢。5月底，陳水扁專門成立所謂“總統經濟顧問小組”，並拉攏國民黨副主席蕭萬長出任組長，以圖達到營造“拼經濟”聲勢、分化泛藍陣營及爭取工商界高層支援的多重目的。

    二是以大幅舉債擴大公共建設。為刺激經濟景氣，陳水扁模倣美國總統羅斯福在30年代提出的“新政”，大幅度舉債以擴大公共建設。去年底以來，臺當局先後推出584億元新台幣的“擴大公共建設方案”、200億元的“擴大就業方案”和500億元的“SARS防疫特別預算”。最近，又提出未來五年投入5000億元新台幣的擴大公共建設方案，號稱“新十大建設”，手筆不可謂不大。

    三是放寬外資法人機構（QFII）投資島內股市的限制。7月份，臺當局宣佈取消單一外資法人投入島內股市30億美元的額度限制，並計劃年底徹底廢除QFII制度，期望用外資來拉抬島內疲弱的股市。

    四是進行金融改革。7月份，臺當局在“立法院”臨時會通過“金融監管委員會組織條例”、“農業金融法”及“不動產證券化條例”等“金融三法”，以加強對島內新設立的金控公司的監管、加快農村基層金融機構改革，以及通過建立不動產交易市場為房地產注入資金，刺激島內房地產市場。

    五是推出一系列社會福利措施，大搞“政策買票”。今年下半年以來，臺當局接連推出提高老農津貼、增加殘障津貼、提供地方各種補助款或工程款、增加中小企業信用貸款、提高學生助學金及優惠助學貸款等一系列社會福利措施，大搞“政策買票”。據不完全統計，陳水扁開出的社會福利津貼與稅費減免支票的總額已高達新台幣1.2萬億元新台幣，平均島內每人負擔5萬元之巨。

    此外，臺當局還提出所謂“後SARS重建計劃”，進行大規模的海外招商活動；推出設立自由貿易港區條例，意圖吸引跨國公司赴臺設立營運總部和臺商資金回流。在“三通”問題上，陳水扁還打出“直航三階段論”的“三通牌”、推出兩岸貨運便捷化措施等等，目的在於拒絕開放兩岸直航的前提下，以局部的權宜性措施來爭取島內工商界及臺商的選票。

 苦日子能結束嗎？

    審視陳水扁頻頻打出“經濟牌”的動機與時機，充滿了“拼選舉”色彩。既然是為了“拼選舉”，也就只能顧得了眼前、不計長遠了，這种經濟的短期行為，不僅難以使台灣經濟從根本上振弊起衰，而且後患無窮。

    當前台灣面臨的經濟困境，冰凍三尺非一日之寒。當前，台灣經濟面臨新的轉型期，突出表現在二個方面：一是作為主導產業的島內資訊電子產業在全球產業分工的影響下，將生產基地大量外移，島內急需要建立新的主導產業和提高資訊電子產業的新競爭優勢加以彌補；二是台灣步入後工業化社會後，缺乏國際競爭力的第三產業受島內狹小市場的約束，無法持續擔當推動經濟快速增長的火車頭角色，需要拓展服務業的外部市場空間和提高其國際競爭力。轉型期的台灣經濟，適逢國際經濟景氣低迷、島內首次政黨輪替引發的政局劇烈動蕩等外部因素的衝擊，從而造成今天台灣經濟面臨的空前困境。因此，欲振興台灣經濟，根本之道是加快台灣經濟轉型。在祖國大陸經濟迅速崛起、兩岸經濟關係快速發展的今天，通過推動兩岸經貿關係的正常化，以祖國大陸市場為腹地，無疑是加快台灣經濟轉型的必由之路，也是刺激島內經濟景氣復蘇的重要手段。

    但我們所看到的陳水扁“拼經濟”的舉措，卻是反其道而行之。陳水扁一直拒絕兩岸實現“三通”，使台灣痛失加快經濟轉型的大好時機。在島內經濟政策上，則是採取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短期行為。如擴大舉債大興公共建設本無可厚非，但陳水扁當局為追求短期刺激效果，片面追求資金規模，所推出的建設項目缺乏週詳論證與規劃，舉債規模不顧窘迫的財政現狀，其結果只能是造成資源浪費與財政負擔的加重，債留子孫、後患無窮。再如應對失業問題，臺當局不是採取調整島內人力資源結構以適應產業結構變化的長期性政策，而只是通過舉債來提供一些臨時性的就業崗位，根本無助於解決結構性失業問題。還有就是金融問題，造成島內銀行積弊的根本原因，是狹小的島內市場根本無法容納為數近6000家的金融機構，在島內銀行的傳統客戶大量移至大陸後，根本之道是開放兩岸金融交流，使島內銀行能夠將市場腹地擴大到祖國大陸，臺當局的金融改革措施仍停在治標不治本的階段。至於陳水扁釋出的一系列社會福利政策，更是典型的“政策買票”，先穩定“過苦日子”的基層民眾再說，至於其所產生的消極影響，也管不了許多了。

    顯然，這種為“拼選舉”而“拼經濟”的短期行為，遠遠無法解決台灣經濟面臨的深層次問題。這也是臺當局經濟政策迭出，但島內民間消費與民間投資仍然低迷的原因。民間消費與投資是支撐島內經濟增長的二大支柱，缺乏這二大支柱的支撐，即使國際經濟形勢有所好轉，台灣經濟短期內欲振弊起衰也難。

    最近以來，島內經濟景氣出現復蘇的跡象，景氣指標有所回升，股市指數出現漲到5600多點，外銷接單出現增長等等，陳水扁於是宣佈“苦日子已經過去了”，似乎“拼經濟”真帶來了“好日子”。但如果仔細觀察，對台灣經濟表現還不能給予過於樂觀的期待。從經濟增長率看，即使臺當局的預計全年也不過3.06％，這一數字不僅低於去年，也是戰後以來少見的低增長率。從導致景氣復蘇的原因看，幾乎全都是外部因素。股價上漲得益於外資的大量進入，自5月份以來外資凈匯入超過100億美元，這種“熱錢”對台灣股市是福是禍，猶待觀察。8月份台灣出口增長13%，今年來首次超過2位數，但主要拜對大陸出口的高速增長所賜，該月台灣對大陸出口增長率高達132％，但對大陸以外地區的出口僅增長2％。累計今年1-8月份，台灣出口增長率的98％來自於對大陸出口高速增長的貢獻。

    顯然，近來台灣經濟出現的復蘇跡象主要來自於外部因素的貢獻，特別是兩岸經貿關係的快速發展對島內經濟產生了重要的積極影響。這裡面，我們並沒有看到有多少因素是來自陳水扁“拼經濟”的結果。眼下，決定台灣經濟增長的民間消費與投資仍無明顯提升，通貨緊縮的陰影並未散去，失業率仍然居高不下。看來，如果僅僅指望陳水扁的“拼經濟”，台灣的“苦日子”還得過下去。（張冠華）