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台灣的老農津貼政策
華夏經緯網   2014-08-11 09:27:38   
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    台灣的老年農民福利津貼(以下簡稱“老農津貼”)是李登輝執政士氣開始推行的一項福利政策,旨在發揮政府津貼的方式給予老年農民以生活照顧,迄今已實施19年。然而,該項政策涉及的受惠人群範圍及津貼額度問題歷來被視作選戰操作中的“政策牛肉”,因而也是朝野政黨長期拉鋸的戰場之所在。老農津貼政策所依據的“老年農民福利津貼暫行條例”(以下簡稱“暫行條例”)自1995年實施以來,短短7條文字已經歷8此修改,至今在“立法院”內仍是爭論的議題。

    主要內容

    老農津貼是台灣當局為照顧老年農民生活,對符合條件的申請者,由政府預算支出,逐月發放福利津貼的政策,目前發放標準為每人每月7000元(新台幣,下同)。1990年代,臺當局鋻於軍、公、教人員及勞工均已依法享有退休或老年給付之生活保障,而農民被排除在外,存在一定政策漏洞,於是在綜合考量下制定“暫行條例”,自1995年6月起發放老農津貼。該政策名為“津貼”而非現今慣用的“年金”或“保險金”等詞彙,也可以反映其政府福利色彩多於社會保障功能。從老農津貼政策的歷史定位來看,其最終將被農業保障體系中的老年給付項目所取代,而從現實層面觀察,老農津貼稱得上是一項與台灣目前經濟體制並不完全“合拍”的、過渡性的社會福利政策。

    現行“暫行條例”對申領老農津貼資格的認定有兩項基本規則:一、年滿65歲;二、申領時參加農民健康保險(以下簡稱“農保”)且加保6個月以上,或是已經領取勞工保險老年給付的、會員資歷在6個月以上的漁會甲類會員(從事遠洋、近海、沿岸、胡泊、河沼漁業及淺海、魚塭養殖業的漁民,不包括漁業僱主、漁業改良及推廣工作者和兼職漁民)。

    “暫行條例”中另有“排富條款”,規定對符合下列情形之一的老農,不發放津貼:一、最近一年農業所得以外個人綜合所得總額在50萬元以上者;二、扣除農業用地、農舍、無農舍者個人所有且實際居住的唯一住房(房屋評定標準價格與其土地公告現值合計,400萬元以下者按實際值扣除,400萬元以上者按上限400萬元扣除)之外,個人所有土地及房屋價值合計500萬元以上者。

    主要爭議

    意識申領資格標準低,有漏洞可鑽。由於對“農民”的認定標準較為寬泛,加之查證程式不嚴格,使得大量非農民在取得農地之後便可號稱“從農”,申領津貼。台灣現行法令規定,名下有0.1公頃(1分)農地或林地即可認定為農民。在相關制度的利益驅使下,“1分地農民”、“紙上農民”越來越多,於是引發了島內農地越來越少、而農民卻越來越多的怪現象。“監委”沈美真調查發現,2010年至2012年,新加入農保人數達12.6萬,其中666人超過80歲,最高年齡94歲,沈不禁問道:“到94歲才開始務農,合理嗎”?相關部門統計資料表明,截止2013年底,台灣農業就業人口為54.6萬,而當年核發老農津貼66萬人次,顯示老農津貼的發放存在漏洞。

    二是津貼支出影響財政資源配置,擠佔農業預算。“農委會主委”陳保基於今年5月指出,“農委會”約有822億元預算用於福利及補貼,佔總預算額的67%,而產業輔導預算僅為74億元、佔6%,農村再生基金約60億元、佔5%,總預算中僅有一成用於產業輔導。在“養老”遠重於“創新”的政策運作模式下,台灣的農業建設發展受到嚴重排擠和阻礙,在經濟全球化背景下,面臨的衝擊尤為顯著。

    三是津貼數額持續加碼,淪為藍綠政爭工具。老農津貼政策每逢選舉便成為“朝野”兩黨“開支票”、“端牛肉”的纏鬥陣地。“暫行條例”從1995年6月上路開始,幾乎每逢選舉都要上演加碼戰,迄今已修改8次,老農津貼隨之上調4次,從每月3000元一路增加到7000元,每年支出經費也從126億元增至562億元,核發人數從最初的36萬人增加到66萬人。在討好選民的心堣U,支票一旦開出就少有人會反對,最終的增額部分幾乎全部明確規定由“中央”財政直接承擔,形成“逢選就漲,易放難收”的局面。目前老農津貼發放門檻畸低的局面,不能不歸因于藍綠共業。

    “暫行條例”修正歷程

    1995年5月31日,“暫行條例”頒發。當年12月,島內舉辦第三屆“立委”選舉,翌年3月是“總統”選舉。在“總統”李登輝指示和“行政院長”連戰主導下,老農津貼政策自1995年8月起實施,年滿65歲且投保農保滿6個月的農民,每人每月可領3000元。

    1998年11月11日,“暫行條例”第一次修正。同年12月,島內舉行第四屆“立委”選舉及“院轄市”市長、市議員選舉。

    2000年6月14日,“暫行條例”第二次修正。僅少數文字修改,與“凍省”後的相關制度接軌。

    2002年6月12日,“暫行條例”第三次修正。明確了津貼發放的起算時間。

    2003年12月27日,“暫行條例”第四次修正。翌年3月便是島內“大選”,因應陳水扁的競選支票,綠營推動將老農津貼由每月3000元上調為4000元,加強對申領津貼權利的保障,並規定依消費者物價指數和實質薪資增長率,每5年調整一次。

    2005年12月28日,“暫行條例”第五次修正。當月,島內舉辦“三合一”選舉。在民進黨打壓軍公教優惠存款,提高老農福利的競選策略下,老農津貼由4000元調漲至5000元,同時取消每5年調整一次的規定。

    2007年8月8日,“暫行條例”第六次修正。次年1月和3月,島內將分別迎來第七屆“立委”選舉和“總統”選舉,隨著選戰升溫,在陳水扁的推動和部分藍營“立委”的配合下,老農津貼加碼至6000元,與此同時,“國民年金”第一系列福利措施也水漲船高。

    2011年12月21日,“暫行條例”第七次修正。島內首次“總統”和“立委”合併選舉定於次年1月舉行,選戰前夕,在藍綠兩黨“照顧弱勢農民”的共同呼聲以及暗中角力下,津貼調漲至7000元,增加了現行的“排富條款”,並且恢復了參照消費者物價指數變動定期調整的條文,調整週期為4年。

    2014年1月29日,“暫行條例”第八次修正。因面臨預算壓力與日俱增,以及社會上一系列針對資源分配不公和“假農民”現象的批評聲浪,“農委會”竭力推動上調申領津貼門檻,欲將應具備的農保年資由6個月大幅上調至15年。

    2014年6月13日,“暫行條例”修正案再度排入“立法院”臨時會,申領門檻上調一案將再度成為“朝野”攻防的焦點。

 

責任編輯:左秋子

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