優質的稻米行銷全省，令人垂涎的草莓擺上各大城市的餐桌，在我省的農業大市東港，水稻和草莓這兩大產業如今是越長越壯，成為一張新的名片。究其原委，該市近年來在財力資源整合方案制定時，一直把水稻和草莓確定為兩大重點支援產業，統籌各類資金並引導社會資金投入其中。據統計，東港市2007年共整合資金45279萬元，整合的相關產業產值比上年度增長17%，利稅比上年度增長了13%，農民人均收入也同比增長了15%，實現了強市富民。
整合縣區政府財力資源，其出發點和落腳點都是要促進縣域經濟的“又好又快”發展。過去的5年裏，我省注重提高縣域經濟的發展速度和品質，2007年，全省44個縣（市）生產總值同比增長18.8%、縣域經濟的壯大迅速反映到縣（市）財政上來，去年44個縣（市）地方財政一般預算收入增長38%，增幅均明顯高於全省平均水準，縣鄉財政狀況得到明顯改善，縣域經濟已經成為振興遼寧的重要支撐。
整合財源需要新的平臺
在整合政府財力資源的過程中，我省各縣區都努力搭建土地礦產等資源性資產整合平臺，實現規範管理和市場化運作。據省財源辦介紹，各縣區從2006年以來進一步規範資源性資產經營行為，以科學規劃、規模開發、節約資源、合理利用、保護環境、提高效益為原則，通過市場化運作，對土地、礦產資源的經營權和使用權轉讓實行公開競標和掛牌出讓、拍賣，提高土地、礦山資源的利用率和收益率，增強可持續發展能力。2007年這些縣區共整合土地11.18萬畝，實現土地出讓收入102.6億元；整合礦山870個，實現礦區使用費和場地使用費等收入4.6億元。
在東港市，該市在整合財力資源過程中成立土地儲備開發中心，根據全市土地利用和城市建設總體規劃，對企業、事業單位閒置的和需調整的存量土地及其他增量土地適時進行收購、儲備、開發、經營，對經營性土地使用權，嚴格執行掛牌招標、拍賣，競價出讓。據統計，2007年全市共出讓土地3328畝，實現土地出讓收入1.7億元，增強了地方經濟實力。
搭建資源性資產整合平臺的同時，我省各個縣（市）還搭建政府債權資源整合平臺，加強政府債權管理。記者了解到，為了化解政府債務風險，確保國有資產不流失，許多縣（市）區成立了清欠工作領導小組，並由相關部門專業人員組成清欠辦公室，加強政府債權管理和資產清收保全工作。通過開展政府債權清理工作，核實認定，摸清底數，並建立政府債權數據庫。
據介紹，我省各個縣（市）進行財力資源整合的手段還包括加大對企業欠款的清收力度，對破產企業資產、土地進行評估出售，價款除用於職工工資等優先支付的項目外，主要用於償還政府債務；對改制企業和其他企業視其具體情況，重新簽訂還款協議，限期償還欠款；對惡意拖欠，長期負債不還的“欠款大戶”，利用法律手段予以清欠。通過簽訂還款承諾書、定期上門追繳、法院起訴和對償債資產拍賣、出售等經濟和法律手段，加大政府債權清欠力度。
盤活現有的資產存量
整合資源是手段，目的是盤活現有資產存量，為縣域經濟籌集更多的可用財力，支援縣域經濟和社會事業協調發展。只有財政經濟的“蛋糕”做大了，社會主義新農村建設才能有堅實的財力保障。
據介紹，2003年以來省政府出臺的一系列支援縣域經濟加快發展的財政政策收到成效，縣域經濟發展明顯加快，縣（市）財政實力不斷壯大，財政激勵政策導向作用增強，縣鄉財政狀況明顯好轉。“十一五”期間，我省將加大投入支援縣域經濟發展。5年間預計對縣域政策性投入將達到628億元，而此前已實行的支援縣域經濟發展的政策時限進一步延長。
在我省整合縣區政府財力資源最早的建平縣，由於市場和歷史原因，建平縣一部分企業和企業化管理的事業單位停產和半停產，致使大量國有資產處於閒置狀態。為了充分利用現存的資產設備，建平縣對企事業單位的國有資產採取了創新做法，對有發展前景、設備先進的企業，實行對外招商引資，保證了資產的有效利用和企業的可持續發展。對無發展前景、設備老化的企業，實行整體出售，進行轉產或進行土地開發利用，所售資金用於安置企業下崗職工。據統計，到2007年10月，建平縣已回收債權1612萬元。
盤活資產存量，還體現在發揮自身的優勢上。撫順市順城區在整合財力資源的過程中大力發展農業產業化，重點發展農產品加工和流通領域，扶持和發展農業龍頭企業，加大對他們的資金扶持力度。依據自然資源條件良好，適宜開展綠色食品加工和生態旅遊的特點，該區目前正在建設農副產品深加工小區，打造集果品採摘、觀光生態、農家樂為主題的度假園，以臺山水庫為核心的農業觀光旅遊度假園。該區2007年共整合財政支農專項資金1026萬元，通過整合資金吸引來社會資金投入1538萬元。目前，該區的奶牛基地標準化飼養小區已經達到5個，保護地蔬菜基地發展到1300畝，果品基地達到1.2萬畝，淡水魚養殖實現了2200畝，正在形成城郊型、都市型農業的特色。
激活縣域經濟增長點
整合縣區政府財力資源，最大限度地發揮了資金使用的整體效益，加速了社會主義新農村的產業建設。目前，我省各縣區以項目、產業或區域帶動支農資金整合，都採取了不同的模式。省財政廳領導說：“整合財政專項資金，大大提高了財政資金的使用效率，實際上又為縣域經濟增加了可用財力，促進縣域經濟‘蛋糕’不斷做大，從而促進社會主義新農村建設。”
根據可整合資金的範圍和額度，昌圖縣根據本縣是糧畜生產大縣，糧油、生豬和蔬菜具有適應當地自然條件、生產基礎好、發展潛力大和市場前景可觀的優勢，在深入調研、評估、論證的基礎上，確定整合後的支農資金重點支援以上三大產業，並使三項支柱產業產值2006年比上年增加2億元，農民人均增收240元，2007年比上年再增2.3億元，農民人均再增收270元。
淩海市根據市情，構建支農資金整合平臺，通過項目實施帶動支農資金的集中使用，建立產業體系建設、扶貧開發、基礎設施建設三大平臺，給建設社會主義新農村奠定堅實的經濟基礎。
經濟林在淩海市特別是山區是個支柱產業，淩海市委、市政府為此出臺了《林業專項資金的使用和管理辦法》，列出專項資金進行扶持，並提供技術指導和服務，使得淩海的經濟林建設形成規模。2007年，該市整合資金53.48萬元，加上財政扶貧資金等，共扶持新建經濟林1萬畝。為了提高農業綜合生產能力，該市還新上萬噸凈菜加工生產線，通過財政扶貧貸款貼息12萬元，凈菜生產企業實現利潤707萬元，並帶動起5000農戶。
建平縣地處自然條件沒有優勢的欠發達地區，但卻建起了令人羨慕的產業園區，實施財力資源整合工程功不可沒。目前，建平縣正成為商家投資的熱土，由於園區的先期建設均得到政府的財力支援，陶瓷工業園和現代生態科技園等園區都已初具規模，縣域經濟發展呈現美好的前景。
產業的發展離不開財源整合的帶動作用。清原滿族自治縣通過政府財力資源整合，充分發揮政府財力效用，促進了經濟發展。該縣以重點發展中藥材和畜牧養殖業兩大產業項目為載體，打造財政支農資金整合平臺，整合各類資金6919萬元，發揮了資金使用的整體效益，加快了農業產業化進程。他們整合土地礦山資源，2006年出讓土地1231畝，出讓收入3.26億元；礦產出讓16座，出讓收入339萬元。（王曉強）
