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綠色產業發展綱要

2006-06-07 14:41:30
華夏經緯網

為了建設綠色漢中,大力發展綠色產業,特製定本綱要。

  一、發展綠色產業的必要性和可行性

  隨著經濟社會的發展和進步,人們的環境意識和自我保護意識不斷提高,以潔凈、安全、優質、營養為主要特徵的綠色產品消費,正在成為社會消費需求的潮流。綠色產品市場前景廣闊,為發展綠色產業創造了難得的機遇。當前,在國際貿易中形成了一種非關稅貿易的綠色壁壘;國家在實施西部大開發戰略中明確指出,要切實搞好生態環境保護和建設;近年來實施的南水北調工程,對處於漢江上游的污染企業將實行必要的限制,這些都會對我市經濟發展形成較大的衝擊和影響。我們必鬚根據自己的地理、氣候和資源等條件,大力發展綠色產業,走開發、特色、環保于一體的新路子。我市發展綠色產業具有得天獨厚、不可比擬的優勢。一是生物資源優勢。漢中素有"天然物源寶庫"和"天然藥庫"之稱。全市有高等植物4000余種,藥用動植物1600多種,開發潛力很大。二是水資源優勢。全市有漢江、嘉陵江兩大水系,水資源豐富,水質良好,為發展綠色產業提供了優越的水源條件。三是旅遊資源優勢。漢中是國務院批准的歷史文化名城,生態旅遊資源十分豐富,開發前景廣闊。四是氣候資源優勢。漢中屬北亞熱帶濕潤季風氣候。年平均氣溫攝氏13.5度,無霜期235天左右,年降水量800-1000毫米,是許多動植物最佳適生區和主產區。五是環境優勢。漢中生態環境良好,森林覆蓋率達50.12%,空氣、水質、土壤均符合國家綠色產業終結產業的產地環境技術條件,非常適宜發展綠色產業。

  綠色產業涵蓋綠色農業、綠色工業、綠色服務業。根據我市實際,選擇以綠色種養業、綠色食品業、綠色中藥業、綠色旅遊業為突破口,儘快形成優勢產業;對傳統產業通過"綠色再造"和"綠色轉型",提升其水準和創新能力;大力吸納高精尖加工企業、高新技術等新興產業,有利於逐步構成富有特色、比較完整的綠色產業體系,把漢中建成新興產業發展平臺和承接平臺,更好地吸引資金、技術和人才,使優勢資源和主導產業有機結合,實現漢中跨越式發展和可持續發展。

  二、綠色產業發展的總體思路、原則和目標

  (一)發展思路。發展綠色產業,要緊緊抓住國家實施西部大開發和加入WTO的有利機遇,以可持續發展戰略和"開放興市、工業強市、農業穩定"戰略為指導思想,以生物資源為依託,以市場為導向,以企業為主體,以項目為龍頭,重點突破發展綠色種養業、綠色食品業、綠色中藥業和綠色旅遊業四大產業,建成一批覆蓋面大、地域特色鮮明的綠色商品生產加工基地和龍頭企業,儘快把漢中建設成為中國西北地區的綠色產業基地。本綱要著重安排重點突破的四大產業,隨著實踐和發展,逐步規劃安排有條件發展的其他綠色產業。

  (二)發展原則。1、堅持科技創新原則。發揮科技示範作用,以綠色新技術為紐帶,更新產業觀念,創新經營體制,延長產業鏈條,提高產業化程度。

  2、堅持規模經營原則。實行農戶+基地+企業(協會)+集團的四位一體的發展模式,優先發展一批綠色產業專業化產區,最大限度地提高生產要素的投入產出率和綠色產品的增值率,培育龍頭企業,提高規模化、專業化發展水準。

  3、堅持重點突破的原則。正確處理綠色產業和傳統產業的關係,統籌兼顧,整體推進,重點突破,規模開發,選準選好重點產業和重點項目建設的突破口。

  4、堅持市場導向原則。充分利用市內市外兩種資源、國際國內兩個市場,以市場為導向,合理科學配置資源,適時調整產業、產品結構,爭創精品名牌,大力拓展市場。

  5、堅持標準化管理原則。依據國家頒布的行業標準,建立健全綠色產品品質管理體系,嚴格品質管理,嚴格綠色產品市場準入制度,按照ISO14001-14100管理體系標準和ISO9000管理體系標準對產品的生產、貯運、銷售進行全過程式控制制。

  (三)發展目標與步驟。從現在起至2005年,投資25億元,建成50個綠色產業項目,實現綠色產業增加值48億元,利稅8億元,形成漢中綠色產業基本格局。到2010年,投資50億元,完成100個綠色產業項目建設,實現綠色產業增加值100億元,利稅23億元。發展綠色產業在2010年前分三步走:第一步啟動階段。今年內重點完成綠色產業發展規劃的制定及重點發展項目的篩選論證工作,廣泛宣傳動員各方面力量參與綠色產業的建設。

  每二步重點發展階段。從2003年到2005年,鞏固發展綠色種養基地,重點發展加工企業,拓寬市場,提高產業知名度和市場佔有率,初步形成綠色產業專業化、規模化格局。

  第三步發展提高階段。2006年到2010年,形成一批綠色產業集團,形成產業化程度高、規模效益大、地域特色顯著的綠色產業體系,使綠色產品立足國內市場,擠身國際市場。

  三、綠色種養業、綠色食品業的發展重點及方向

  堅持以"平川糧油花卉菜、丘陵鮮果茶桑藥、山區乾果防護

  林"的總體佈局原則,重點建成茶葉、糧油、瘦肉型豬及水產養殖、蔬菜、果品五大產業的11個基地和32個綠色食品加工企業,實現種養、加工、銷售一體化。

  (一)茶葉種植及其加工。重點在巴山中低山區發展50萬畝茶園基地,形成從鎮巴到寧強帶狀連片發展的格局。2005年完成25萬畝示範基地認證工作,茶葉產量達到1.05萬噸;2010年50萬畝基地全部通過綠色認證,產量達到2萬噸,已取得綠色食品認證的產品和企業為龍頭,組建和培育企業集團強化"漢中綠茶"名牌效應,加大行銷力度;加大名優茶葉和茶葉延伸產品的開發力度,積極開發茶飲品、茶食品、茶藥品和茶用品,調整茶葉結構,開發香花茶、草藥茶、保健茶等;積極發展有機茶,力爭取得"有機食品"品質認證,擴大有機茶市場;依託漢中高新技術產業開發區的綠色產業園區,採用高新技術對茶葉進行精深加工,提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡鹼、茶色素等有效成份。

  (二)瘦肉型豬和水產養殖及其加工。以推廣養殖新技術、新產品,提高綠色養殖率和產品品質為主,重點抓好瘦肉型原種豬場和七個基地縣區建設。2005年發展無公害生豬100萬頭、肉產量達到7萬噸。2010年發展無公害生豬260萬頭、肉產量達到20萬噸。培育肉類集團公司,大力發展冷動肉、分割肉和各內精製品,逐步提高熟肉製品在肉類中的比重;積極發展牛羊肉、禽肉製品,提高牛羊肉、禽肉及其製品的比例;大力發展,高檔、優質、方便、衛生、營養的肉製品,肉食品加工產品年均增長20%以上。到2005年,綠色水產養殖面積達到5萬畝產量1.8萬噸;2010年養殖面積達到10萬畝,產量2.78萬噸。

  (三)蔬菜、果品生產及其加工。沿漢江平川區種植蔬菜(包括大棚菜)60萬畝。2005年建成30萬畝示範基地,並完成綠色認證,蔬菜產量達到50萬噸;2010年完成60萬畝基地認證,產量達到100萬噸。連片發展柑桔20萬畝,山區發核桃45萬畝。根據市場需要,大力發展山野菜。加快蔬菜果品精深加工和綜合利用的步伐,重點發展貯運保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產品及其綜合利用,大力提高資源利用率。"十五"期間,在完善原有蔬菜、水果批發市場配套設施的基礎上,新建城固5000噸出口速凍果蔬生產線、寧強山野菜開發、南鄭果蔬保鮮批發、鎮巴乾果系列產品加工、城固脫水鹽漬菜加工等5個項目,使之成為蔬果加工業的龍頭企業。

  (四)飲料。非酒精飲料工業,要大力發展以地產農產品為主要原料的飲料產品,重點發展茶飲料、果汁飲料;抓好萬噸植物蛋白果汁飲料、杜仲飲料系列產品、山茱萸保健飲料、黑香米保健飲品、果蔬濃縮汁生產線等5個項目建設。酒精飲料工業,要大力發展優質、低度、低消耗、少污染、保健型的產品,重點發展黑米酒、山珍酒、西洋參酒、天麻酒、黃酒,在創名牌、提品質、上檔次上下功夫,佔領境內外市場。"十五"期間,重點抓好略陽靈芝保健系列產品深加工、佛坪5000噸山茱萸保健酒、洋縣5000噸黑米酒生產線及萬噸養生黃酒系列等4個項目的改造和建設。

  到2005年,綠色種養業、綠色食品業增加值、利稅分別達33億元和4.5億元;2010年增加值、利稅分別達到59億元和11.5億元。

  四、綠色藥業發重點及方向

  按照中藥現代化科技產業行動計劃,加快GAP、GMP達標認證步伐,培育和建設6個中藥材(天麻、杜仲、西洋參、山茱萸、豬苓、銀杏)藥源基地,發展生物制藥,新建和改造綠色藥業企業11個,新產品項目11個,擴大生產能力,壯大規模。引進知名強勢藥業企業來我市投資開發,形成一批聯接國內外市場的優勢企業,做大做強綠色藥業,使之成為全市經濟的支柱之一。

  (一)中藥材。按照國家中藥材生產品質管理規範要求,力爭建成2-3個國家藥源基地(山茱萸、天麻、豬苓)、3-4個省級中藥材種植基地(西洋參、天麻、杜仲、銀杏等),積極與國內外制藥大企業聯姻,使我市中藥材基地成為其第一生產車間。到2005年,中藥材種植基產量產值分別達到3萬噸、8億元,2010年分別達到5萬噸、15億元。

  在大力發展中藥材生產的同時,採用高新技術提升傳統中藥,強化中藥材深加工,更新炮製工藝,提高飲片品質,規範飲片包裝,恢復光大歷史名牌,增加出口品種,大幅度提高精品飲片品質,增強"漢中綠色藥材"的市場競爭力。

  (二)中成藥。以現有的中藥材生產企業為基礎,大力吸引資金和新技術,培育漢中中藥產業集團,優勢互補,形成合力,提高市場競爭力;充分利用我市天麻、杜仲、西洋參、山茱萸、豬苓等優勢藥用生物資源,集聚高科技人才或借用"外腦",研製開發市場容量大、療效顯著的中成藥品。近期重點抓好以山茱萸為原料的二類新藥腎炎消生產項目,迅速形成生產能力佔領市場;積極發展國家中藥保護品種藥品和市場需求量大的常用藥品,加強品質監督管理,提高產品品質,保證藥品療效。

  (三)藥品中間體。加快杜仲甙元、銀杏黃酮、葛根素、天麻素、魚腥草、豬苓多糖、黃體酮、茶特素、人參皂甙、絞蘭皂甙等藥用成份提取和提純加工的進度,為中藥材生產提供優質高效、品種多樣的制藥原料。

  (四)生物技術制藥。加快實施年產一億粒轉移因子膠囊項目,使其儘快形成產業化;逐步發展獸用生物疫畝、生物防治製劑與微生物農藥、抗體工程、重組疫苗、基因治療與細胞治療、組織工程。

  "十五"期間,重點抓好漢王藥業有限公司製劑中心、漢江藥業股份有限公司腎炎消、寧強天麻制藥廠擴產改造等3個項目建設;"十五"以後,在穩定發展的基礎上,努力抓好漢中美華野生資源開發有限公司葛根系列產品開發、漢光木業有限公司杜仲系列產品開發、略陽杜仲葛根系列產品開發、洋縣絞股藍膠囊生產線及15噸茶多酚生產線、2000噸元胡素生產線、4000噸魔芋膠壓裂液生產線等8個項目建設。

  到2005年,綠色藥業增加值、利稅分別達到15億元和3.5億元;2010年增加值、利稅分別達到41億元和11.5億元。

  五、綠色旅遊業發展佈局及重點

  樹立旅遊觀念,走產業化路子,充分挖掘生態旅遊資源和人文歷史景觀,突出"漢"、"綠"、"水"三大特色,重點圍繞"一個中心、四條線路、六大旅遊區"進行整體佈局開發。

  "一個中心",即以漢中城區自然風光和人文景觀為中心(包括一江兩岸風景區、古漢臺、拜將壇、石門、天台山、興元湖),設計推出市內一日或二日遊線路。

  "四條線路",即以漢臺區為中心向東、南、西、北輻射的四條路線。東線:張騫墓、蔡倫墓、午子山、朱鹮保護區、佛坪自然保護區;南線:南湖、紅寺湖、小南海、南沙河、地母廟;西線:武侯祠(墓)、定軍山、靈崖寺;北線:褒斜古道遺址,張良廟、紫柏山。

  "六大旅遊區"即:以古漢臺為中心的漢文化旅遊區;以武候祠(墓)、定軍山為中心的"三國"文化旅遊區;以南湖、紅寺湖為中心的休閒度假旅遊區;以張良廟、紫柏山為中心的風景名勝區;以佛坪自然保護區為中心的生態科學考察及野生動植物觀賞旅遊區和秦巴動植物博覽園區。

  建設重點。一是重點建設好張良廟-紫柏山崇山峻嶺風景名勝區、佛坪自然保護區和洋縣朱鹮保護區、勉縣三國名勝區、南湖紅寺湖風景區、漢臺區人文歷史及城市觀光景區;同時搞好紫柏山、黎坪森林公園建設。二是抓好景點文化素材的蒐集、整理,"硬體"上檔次,"軟體"上水準,不斷創新、擴展、豐富旅遊景點內涵。三是對現有1家國際旅行社和11家國內旅行社,指導其制定建設和發展規劃,不斷延伸、擴大旅行線路及旅遊站點,以精品旅遊線路打造企業品牌,提高企業知名度。2010年前,重點扶持2個旅行社(公司),促使其提高接待能力,在行業內起龍頭帶動作用。四是現有10家旅遊星級賓館飯店,要不斷提高管理水準,完善服務功能,力爭建成5個綠色賓館飯店。五是由市旅遊局組建設漢中旅遊汽車股份有限集團公司。同時,搞好漢中旅遊教育培訓中心前期工作。

  加快旅遊產品開發。興辦和扶持一批有較強實力的旅遊商品生產企業,研製和開發具有鮮明地方特色的旅遊產品。

  隨著西漢高速公路和漢中機場的建成,綠色旅遊要加快向外擴張,突破城區界限,逐步連接週邊景觀。在省內旅遊方面,抓住西安客源市場,力爭形成西安-佛坪-漢中-留壩-寶雞、西安的旅遊環線,重點培育建設關中-漢中的秦漢文化旅遊線路;在周邊地區,重點培育建設湖北襄樊-漢中-成都的三國文化旅遊線路和漢中-四川九寨溝生態旅遊線路及漢中-四川廣元、巴中著名景點、景區旅遊環線;在國際旅遊方面,以友好城市為重點,加大對國際組團社的外聯,真正形成大旅遊、大產業格局,使綠色旅遊產業為我市經濟發展的重要增長點。力爭到2010年,全市4A景區達2處,3A景區4處,全市國際國內旅行社(公司)達到18家;星級賓館飯店達到25家。年接待海外遊客2萬人次以上,國內遊客1000萬人次以上。

  到2005年,綠色旅遊業收入11.8億元,比重佔GDP的5%以上;2010年收入24億元,佔GDP的比重達到8%.

  六、保障措施

  發綠色產業,是一項宏大的系統工程,必須全市動員,全民參與,整體推進,突出重點,實施強有力的保障措施。

  (一)加強組織領導

  1、成立漢中市綠色產業領導小組。由市長擔任組長,分管副書記、副市長擔任副組長,成員由市上相關部門和單位組成。其主要職責是抓好組織協調,督促檢查,搞好宣傳動員。各縣區也要成立相應機構。

  2、提撥綠色產業發展資金。主要用於綠色技術的研究推廣和人員的培訓、項目前期費用和貼息支援,獎勵對綠色產業發展有突出貢獻的先進工作者。

  3、建立綠色產業項目庫。蒐集、論證、篩選、儲備綠色產業發展的技術、產品、市場、基礎設施等方面的項目,建立健全項目儲備制度。

  4、建立目標責任制。對《綱要》中確定的重點建設項目,分別成立指導協調小組,由分管副市長及相關部門包抓落實,組織實施。

  5、加強宣傳動員。充分利用政府綠色產業網站及報紙、廣播、電視、研討會、招商引資洽談會、新聞發佈會等多種形式、向全市人民宣傳介紹漢中綠色產業發展戰略、國內外綠色產業發展現狀和趨勢、綠色產業規範與技術標準,向國內外介紹漢中發展綠色產業的優勢及優惠政策措施,形成上下共識、內外皆知的良好輿論環境。

  (二)強化環境保護

  緊緊抓住國家實施南水北調工程、漢江上游水源地保護的有利機遇,積極實施省政府制定的《生態保護實施意見》和《漢江丹江上游地區水污染防治總體規劃》,堅持"預防為主,保護優先"和"污染總量控制"原則,根據國家有關產業政策對現有工業企業進行結構調整,關、停、並、轉污染企業。按照綠色產品生產標準,大力推廣有機肥和低毒、低殘留農藥,合理使用化肥,禁止使用高毒互、低殘留無機肥料和化學藥品,提高農業環境品質,優化生態環境,並以物理、生物防治為主,提高植物病蟲害和畜禽疫病防治能力。積極推進漢中生態示範市建設,到2005年,森林覆蓋率達到54.5%,水土流失治理率達到31.9%,污水處理率達到40%,COD消減率達到30%,氨氮削減率達到40%,漢江水質達到國家Ⅲ類水質標準。到2010年,森林覆蓋率達到63%,水土流失治理率達到63.8%,污水處理率達到70%,COD消減率達到40%,氨氮消減率達到60%,漢江水質達到Ⅱ類水質標準。

  (三)擴大招商引資

  1、以良好的環境吸引投資。一是優化政務環境。嚴肅查處影響投資環境的人和事,簡化辦事程式,提高工作效率,規範各種收費行為,落實市上制定的各種優惠政策,確保政令暢通,樹良好的政府形象。二是優化市場環境。重點規範整頓市場經濟秩序,集中力量打擊查處假冒偽劣、商業欺詐、偷漏稅及擾亂經濟秩序的違法犯罪活動,努力維護消費者權益和市場的穩定。三是優化法制環境。抓執法隊伍素質建設,健全外商投訴制度,積極推進依法治市,搞好社會環境綜合治理,營造安全有序的社會環境和公正廉明的法制環境。

  2、多渠道籌措資金。一是根據國家產業政策及投資方向,爭取更多的國債等專項資金支援。二是制定優惠政策,吸引社會各方投資。對從事綠色產業開發的項目,前三年免征企業所得稅;對從事綠色產業開發的項目建設用地,減讓土地出讓金和土地使用費;對取得綠色產品認證的費用,政府給予50%的補助。三是國有商業銀行和財政局要把扶持發展綠色產業龍頭企業作為重點,在資金安排上給予傾斜,對重點鼓勵發展的產品,財政給予貸款貼息支援。四是實行招商引資責任制。由市上領導挂帥,各縣區和相關部門具體組織,以優勢資源、綠色名牌和優勢企業為載體,與"巨人"握手,千方百計吸引國內外大企業、大集團來漢投資,不限內資外資,不限所有制形式,不限投資比例,全方位參與漢中綠色產業開發。

  (四)注重科技人才

  積極營造有利於人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍、政策環境和用人機制,加速人才資源市場優化配置的進程,完善人才仲介服務系統和人才市場管理體系,建立健全用人制度。推行"項目承包責任制"、"課題招標制",激發科研及銷售人員的積極性,採取靈活多樣的形式吸引和培養各類人才。形成服務和支撐我市綠色產業發展的龐大的科技人才隊伍。同時,啟動"綠色人才"工程,重點培養綠色產業管理人才、綠色產業技術人才、綠色產業銷售人才,重獎發展綠色產業有突出貢獻的先進集體和個人。

  以科研單位、高等院校為依託,研究推廣經濟作物新品種的栽培和養殖新技術,重點開發研究植物殺蟲劑、消毒劑、腐植酸肥料等,保障農產品的潔凈生產,解決生物資源的保護與開發等問題;要增加綠色產業科研投入,在年度科技計劃中向綠色產業科技傾斜,以促進綠色產業科技的發。

  (五)培育精品名牌

  發展綠色產業,必須著力培育精品名牌產品。要選擇糧、茶、果、蔬、藥、肉等產業的部分精品,爭取獲得國家權威機構的綠色認證,並做好產品商標注冊登記,建立綠色產品的專業示範區。在市場建設上,重點建立與全國各大城市聯網、物流與資訊相結合的蔬菜、果品、茶葉、糧油、飼料、肉類、林特產品等專業批發市場,以超市、便民、專賣為特色,以自營、加盟、特許為網路的綠色產品連鎖經營集團,發揮市場的輻射功能,保證綠色產品銷售通暢。

  (六)抓好龍頭企業

  積極建立產業規模大、經濟效益好、帶動輻射強和具有市場競爭力的龍頭企業,通過與農戶訂立合同等形式,形成穩定的購銷關係,提高抵禦市場風險的能力,促進綠色企業成長,培育綠色企業集團。一是以漢中優質水稻、油菜基地為基礎,以市縣(區)糧油加工廠為龍頭,發展漢中綠色糧油集團;二是以漢中140萬畝人工栽培無公害蔬菜基地和山野菜及柑桔、梨、核桃三大果品基地為依託,以脫水保鮮加工為中心,發漢中綠色果蔬集團;三是以瘦肉型豬養殖加工為主體,以城固順鑫集團食品有限公司等企業為龍頭,發展漢中綠色肉食品集團;四是以漢中50萬畝優質茶園為依託,以陜西省午子綠茶有限責任公司、寧強蒼山茶業公司為龍頭,發展漢中綠色茶葉集團公司;五是以漢中"天然藥庫"為依託,以漢王藥業股份有限公司和漢江制藥廠為龍頭,組建漢中綠色藥業集團

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