邵市辦發[2014]27號
中共邵陽市委辦公室
邵陽市人民政府辦公室
關於印發《邵陽湘商產業園區建設實施辦法》的
通 知
各縣市區委、人民政府，市直和部省屬駐邵各單位：
《邵陽湘商產業園區建設實施辦法》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
中共邵陽市委辦公室
邵陽市人民政府辦公室
2014年11月27日
邵陽湘商產業園區建設實施辦法
為加快邵陽湘商產業園區建設步伐，將湘商產業園區建設成為全市創新創業的主陣地、體制機制創新的試驗區、湘商創業的示範園，根據《湖南省人民政府辦公廳關於促進工業地產發展的實施意見》(湘政辦發[2014]96號)和省發改委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳五部門聯合下發的《關於加快邵陽湘商產業園區建設的若干意見》(湘發改地區[2014] 1021號)精神，結合我市實際，特製定本實施辦法。
第一章 目標任務、責任主體和進度要求
第一條 明確目標任務。園區建設目標。縣市區和寶慶工業集中區各佈局一個湘商產業園區(以下簡稱“園區”)，兩年內規劃建設19平方公里，建成標準化廠房390萬平方米，招商入園企業650家，規模企業300家。
寶慶工業集中區規劃建設2平方公里、新建70萬平方米標準化廠房、招商入園企業90家、規模企業45家：
邵東縣規劃建設2平方公里、新建70萬平方米標準化廠房、招商入園企業90家、規模企業40家；
新邵縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、邵陽縣、大祥區、雙清區(佈局在寶慶工業集中區內)分別規劃建設1.5平方公里、新建30萬平方米標準化廠房、招商入園企業50家、規模企業25家；
綏寧縣、城步苗族自治縣、新寧縣分別規劃建設l平方公里、新建10萬平方米標準化廠房、招商入園企業30家、規模企業10家。
北塔區建設文化旅遊產業園，享受省市關於湘商產業園建設的優惠政策，規劃建設1.5平方公里、新建標準化廠房10萬平方米、招商入園企業30家、規模企業10家。
到2016年，實現工業總產值200億元，完成稅收10億元，提供就業崗位5萬個。到2018年，實現在2016年的基礎上翻一番，即工業總產值達400億元，完成稅收20億元，提供就業崗位10萬個。
第二條 明確責任主體。寶慶工業集中區管委會、縣市區人民政府是園區建設的責任主體，負責園區建設、招商，每年要向市政府遞交責任狀，將標準化廠房建設工作納入政府績效考評，確保建設目標任務的完成。市政府根據園區發展快慢情況，對園區在土地規模、獎補資金等方面進行調劑，激勵先進。
第三條 明確進度要求。各縣市區園區原則上佈局在現有經濟開發區或工業集中區規劃範圍內，對於確實沒有建設用地拓展空間的園區，要儘快開展調區擴規，科學做好產業規劃及配套設施規劃。
各園區要充分利用現有基礎設施配套優勢，加快建設進度，實現三個階段目標：
(一)2015年9月底，寶慶工業集中區、邵東縣分別竣工30萬平方米、投產15萬平方米標準廠房；新邵縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、邵陽縣、雙清區分別竣工10萬平方米、投產5萬平方米標準廠房；城步苗族自治縣竣工2萬平方米、投產1萬平方米標準廠房；綏寧縣、新寧縣、大祥區、北塔區完成規劃選址、土地報批及“五通一平”基礎設施建設。
(二)2015年底，寶慶工業集中區、邵東縣分別累計竣工50萬平方米、投產30萬平方米標準廠房；新邵縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、邵陽縣、雙清區分別累計竣工20萬平方米、投產10萬平方米標準廠房；城步苗族自治縣、大祥區分別累計竣工5萬平方米、投產3萬平方米標準廠房；綏寧縣、新寧縣、北塔區分別竣工3萬平方米、投產1萬平方米標準廠房。
(三)2016年底，寶慶工業集中區、邵東縣分別累計竣工70萬平方米、投產60萬平方米標準廠房；新邵縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、邵陽縣、大祥區、雙清區分別累計竣工30萬平方米、投產20萬平方米標準廠房；綏寧縣、城步苗族自治縣、新寧縣、北塔區分別累計竣工10萬平方米、投產6萬平方米標準廠房。
第二章 標準化廠房建設
第四條 標準化廠房包括生產用房、倉儲物流用房和配套用房，土地性質為工業用地。輕工類廠房原則上不低於三層，重工類廠房除特殊需要必須建設單層廠房外，不得低於兩層。
第五條 標準化廠房建設按照市場化運作的方式進行開發建設，鼓勵和引導各類企業、組織及自然人投資建設標準化廠房，鼓勵採取BT、BOT、PPP模式建設。鼓勵園區建立中小企業融資擔保體系。
第六條 市本級和各縣市年度新增建設用地計劃指標的30%要專項用於標準化廠房建設。市縣國土資源部門對標準化廠房建設用地要優先報批，確保供應。經市、縣人民政府批准，對園區投資建設或者園區回購的標準化廠房建設項目用地，可以採用協議方式出讓。社會資本投資建設的標準化廠房建設項目用地可以採用掛牌方式出讓，出讓底價可按不低於國家規定的最低價標準確定，土地出讓金可以一年內分兩期繳納，對在規定期限內建成竣工並經有關部門驗收合格的項目，可按出讓成交價的50%對項目投資方給予獎勵，投產後稅收達到一定標準的可以給予全額獎勵。
第七條按照“誰投資、補貼誰”的原則確定標準廠房建設的補貼對象。標準廠房建設經有關部門正式驗收合格後，按省裏確定的每平方米60元人民幣進行補貼。
第八條 標準化廠房建成後投資商自用入駐或自主招商引入企業入駐投資方標準廠房的，投資方項目用地的土地使用稅和出租標準廠房繳納的營業稅和房產稅地方留成部分，自出租年度起三年內給予金額獎勵給投資方。標準化廠房出讓繳納的相關稅地方留成部分全額獎勵給投資方。
第九條 標準化廠房建成後由園區管委會引入企業入駐投資方標準廠房的，投資方項目用地的土地使用稅和出租標準廠房繳納的營業稅和房產稅地方留成部分，自出租年度起三年內給予50%獎勵給投資方。標準化廠房出讓繳納的相關稅地方留成部分金額獎勵給投資方。
第十條 標準廠房建成後可以出租、出讓，但使用者不得隨意改變標準廠房的功能用途。標準廠房可以分割辦理土地使用權和房屋所有權登記發證手續。
第十一條 對標準廠房新入駐企業登記並投產之日起按省裏規定的年租金15％的標准予以補貼，補貼期為3年。
第三章優惠政策
第十二條 全面推行“負面清單制”。各縣市區要根據國家產業政策，結合園區發展規劃，做好規劃環評，明確園區定位，制定園區產業目錄和非準入目錄，本著“非禁即入”的原則，放開民間資本投資限制。放寬準入條件，取消有限公司註冊登記最低資本限制，實行註冊資本認繳登記制，推行“先照後證”。
第十三條理順管理體制，簡化審批手續。全面推行區政合一管理模式，授予園區管委會履行所屬當地政府行政管理和審批職能，對進入湘商產業園區的項目，將市、縣審批權全部下放至園區。園區管委會主動接受職能部門的監管，相應履行安全生產、環境保護等方面的職責。屬市縣審批項目，所有入園項目行政審批手續一律在園區辦理，在3-5個工作日辦結；屬省級部門審批項目，用地、環評、能評、立項等審批手續由當地職能部門全程代辦，2個月內辦結。
第十四條 規費減免政策。園區標準化廠房建設和入駐企業應繳的各類行政事業性收費及政府基金和其他行政事業單位服務性收費全免。
第十五條 保障企業用工需求。根據入園企業用工要求，當地人社、教育、經信部門要整合職業教育資源，協助入園企業對新招用員工進行上崗培訓。廣泛開展園校、廠校合作，開展訂單式培訓，每年為入園企業輸送一定數量適用人才。加強當地就業服務中心建設，每年為園區舉辦1-2場招聘大會。積極做好入園企業養老保險繳費費率過渡試點工作，積極為入園務工人員提供公共租賃住房，解決好外來務工人員的社保及子女就學問題。
第十六條 優化建設環境。全面落實企業無干擾工作日制度和涉企執法檢查申報備案制度。凡當地職能部門和單位需進入園內對企業進行檢查，須事先告知園區管委會方可入園進行執法檢查。對強行承擔勞務運輸和工程業務、強行索價等違法行為，公安機關要迅速予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。切實維護好園區治安環境，公安部門要在園區設立派出機構或民警專幹。
第十七條 強化部門服務職能。發改、財政、住建、環保、經信、科技、商務、農業等部門，在安排各類項目資金時向產業園區的項目傾斜。交通、電力、公用事業、通信等部門，將園區的路網、電網、給排水、供氣、通信等基礎設施按照規劃同步建設。住建部門安排一定比例公租房、廉租房指標用於園區配套建設。金融機構對園區的基礎設施建設、服務體系建設和產業項目建設提供信貸支援。規劃、林業、安監、水保、消防部門對標準廠房的建設定址、林地徵用、安全準入、水保方案、消防準入等要提供高效快捷服務。
第十八條 加大招商引資。切實落實招商引資的優惠政策。積極開展全民招商與小分隊招商、重點招商與網上招商等多種方式的對外推介招商。明確市直部門在寶慶工業集中區湘商產業園的招商任務，完成任務並經核定後，允許發放一定數額的獎勵經費。縣市區要明確所屬部門和鄉鎮在湘商產業園的招商任務，對鄉鎮招商入園的企業，給予鄉鎮30％的稅收分成。加大對園區管委會和項目引資仲介人的獎勵力度。
第四章 宣傳引導、組織保障和考核獎懲
第十九條 加大宣傳引導。各級各有關部門要加大宣傳力度，吸引中小企業等各類投資主體建設或落戶園區標準廠房。各新聞媒體要及時總結推廣標準廠房建設的成功經驗和做法，提高全社會對園區發展重要性的認識，營造關心、支援湘商產業園區建設的良好氛圍。
第二十條 加強組織領導。全市成立湘商產業園區建設工作領導小組，負責統籌協調，督促檢查，向上銜接。縣市區要成立以政府主要領導為組長的建設領導小組，負責園區建設工作。
第二十一條 嚴格考核獎懲。把湘商產業園區建設作為政府績效考核和小康考核的重要內容，納入考核指標體系並提高權重和分值。市政府安排1000萬元設立園區建設發展基金，用於扶持公共服務平臺、新上項目建設，支援小微企業發展，對任務完成好的縣市區和個人給予獎勵。市委、市政府督查室要會同領導小組辦公室，強化考核督辦，實行“一季一考核、一季一講評、一季一獎懲”的工作機制。組織部門要把園區建設工作情況作為幹部提拔重用的依據。監察部門要把園區建設工作情況作為機關效能建設的重要內容，會同相關單位開展專項效能監察，對工作推動不力的部門和單位實行問責。
第五章附則
第二十二條 本實施意見末涉及到省裏出臺的湘發改地區[2014]1021號文件中的內容，按省裏政策執行。本意見中優惠政策在文件下發之日起生效。
第二十三條 各縣市區和寶慶工業集中區要根據當地實際情況，大膽創新，制定有利於推進湘商產業園區建設的優惠政策。 |
