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關於進一步加強招商引資工作的意見
2013-02-06 09:48:41    華夏經緯網

    為深入貫徹落實《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱國發2號文件),全面實施“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業強州、城鎮化帶動戰略,進一步搶抓機遇,不斷擴大開放,提高招商引資工作水準,促進全州經濟社會又好又快、更好更快發展,結合我州實際,提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業強州、城鎮化帶動戰略,搶抓國家深入實施西部大開發戰略、國發2號文件頒布實施、承接東部產業轉移、中央企業發展擴張等重大機遇,進一步解放思想,擴大開放,破除一切束縛招商引資和擴大開放的體制機制障礙,堅持不懈地改善和優化投資環境,千方百計擴大投資規模,努力開創全州招商引資工作新局面,實現全州經濟社會又好又快、更好更快發展。

  (二)基本原則。

  1.堅持市場主體、政府主導原則。將招商引資納入各級黨委、政府的重點工作,遵循市場規律,發揮市場主體作用,加強產業規劃,強化政策引導,大力引進國內外資金、技術、人才和管理經驗。堅持政府主導,部門聯動,著力改善投資環境,積極轉變工作作風,形成親商、愛商、重商、尊商、安商、扶商的大招商氛圍。

  2.堅持揚長補短、引大引強原則。立足現有產業基礎,引進具有帶動力的龍頭項目,鞏固原有優勢產業實力;有針對性地引進目前欠缺的潛力產業,優化產業佈局。積極創造條件,加強與國內500強企業的聯繫,重點引進具有核心競爭力的大項目、好項目。

  3.堅持深化改革、創新機制原則。進一步深化改革、擴大開放,創新體制機制,在全州構建上下聯動、全員參與、科學考核的新機制,努力形成全民招商引資工作格局。

  4.堅持平等競爭、互惠互利原則。按照市場經濟的要求,為各類投資者創造公開、公平、公正的環境。對來我州的投資與合作者一視同仁,平等對待。引導合作各方充分體現優勢互補、利益共用、平等合作、互利共贏,建立互助信任、長期往來、友好合作的關係;採取“引進來”、“走出去”的方式,促進生產要素的雙向流動,不斷提高聯合協作的效益和水準。 

  (三)目標任務。“十二五”期間,國內招商引資和利用外資年均增長30%以上,累計引進州外到位資金1000億元以上,其中引進省外到位資金750億元以上,初步形成一批具有比較優勢的特色產業和骨幹企業。

  (四)重點領域。依託我州資源、能源、區位等優勢,科學規劃、合理佈局,重點打造一批具有比較優勢和較強市場競爭力的特色產業。在資源精深加工方面,以興義、興仁、普安、晴隆、貞豐為重點區域,集中佈局煤電鋁、煤電一體化、煤制油等煤化工產業和以黃金、鐵合金為主的冶金產業,形成以資源地為核心的產業佈局。在能源化工和裝備製造方面,以興義、興仁、安龍為重點區域,利用地勢開闊平坦,水電路配套較好的優勢,集中佈局氯鹼化工、裝備製造、新型建材、新能源、輕工產品等產業,形成較強的聚集效應。在農業產業化方面,以冊亨、望謨和南北盤江低熱河谷地帶為重點區域,集中佈局中藥材、蔗糖、優質木材、無公害綠色有機食品、特色農林產品加工等產業,形成具有強大比較優勢的特色產業。在旅遊文化產業方面,以興義、安龍、貞豐為重點區域,開發喀斯特地貌優勢和傳承較好的布依文化,加快探索風景名勝區特許經營招商,集中打造高端生態文化旅遊區和運動休閒度假區,發展旅遊文化產業。在商貿物流方面,以興義市為核心,沿南昆鐵路、汕昆高速、南北盤江航道和擬建的交通大通道,重點佈局和發展現代物流,形成黔滇桂三省(區)結合部的重要物流中心。

  二、工作重點

  (五)加強形象宣傳。精心策劃好內容豐富、形式多樣的宣傳活動,讓更多人了解黔西南、走進黔西南、熱愛黔西南、投資黔西南。通過舉辦大型文化體育活動,充分利用經貿推介、文化博覽會、酒博會等平臺加強形象宣傳,提升黔西南州的知名度和美譽度;有步驟、有計劃地策劃整合我州一批具有地域性、獨特性、民族性的重大項目和特色品牌,形成推介、宣傳黔西南形象的新格局。

  (六)加大開放力度。按照非禁即允的原則,對法律、法規和政策未明確限制的投資領域全部放開,放寬投資者的投資準入門檻。堅持引進外資和引進內資相結合,引進資金與引進技術相結合,擴大引資規模與提高引資品質相結合,發揮政府引導作用與突出企業主體作用相結合,積極引導內外資金投向先進製造業、高新技術產業、現代服務業和農副產品深加工等。堅持節能、減排、環保、雙贏的底線,杜絕引進“高能耗、高污染、低產出”項目,更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用。加快頂效、安龍、威舍三個經濟開發區建設,放寬開放領域,完善基礎設施,加快對外招商,全力把開發區建成招商引資的前沿陣地和主要載體。

  (七)加強基礎建設。加強我州的優勢礦產資源勘查,按照貴州省礦產資源總體規劃,加大礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護力度,重點查清煤炭、黃金、鈦、鎂、鋅、錳等礦產資源狀況,穩步推進礦權整合,提高資源勘查開發規模化、集約化程度,積極推進資源精深加工一體化。委託專業機構結合我州資源、區位等優勢,高起點編制、包裝一批產業項目對外招商。加快交通基礎設施建設,徹底打破交通“瓶頸”制約。加快園區建設,完善基礎設施,加強產業配套,發揮園區的集聚效應,引入更多企業,形成產業集群。按照“整體規劃、嚴格管理、滾動發展、務求實效”的原則,積極與東部發達地區和港、澳、臺地區合作,探索政府扶持基礎設施、企業投入建設園區、園區招商獲取收益的新型園區建設模式,集中力量重點打造3至5個高端特色園區,積極承接產業轉移,培育和引進一批容量大、技術含量高的企業。

  (八)創新招商方式。建立招商引資網路資訊平臺,整合各縣(市)招商資訊,集中統一包裝和對外發佈,擴大資訊傳播面,利用網路優勢,主動與外界企業和投資商進行廣泛聯繫,及時發佈和更新招商資訊,實現項目申報、資訊發佈、客戶查詢、統計報表的網上辦理。借鑒發達地區的先進經驗,採取代理招商、仲介招商、以商招商、駐外商務代表等多種形式,實現招商手段的多元化和市場化,儘快改變政府單一招商的格局,擴大招商渠道。

  三、政策措施

  (九)保障項目用地。切實保障項目用地需求,每年新增建設用地計劃要預留足夠指標用於招商引資項目建設和產業園區建設;對投資額較大的項目,優先保障建設用地計劃指標,重點向旅遊、商貿物流、交通運輸、金融保險、商務會展、仲介資訊、體育、文化、房地產、綜合性聚集區等傾斜,對用地集約的國家鼓勵類招商引資項目優先供應土地,對招商引資大產業、大項目實行“點供”。對優先發展、用地集約的產業和以農產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行;對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍外的國有未利用土地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目,在確定土地出讓價格時,可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的10%執行。符合我州項目發展方向,能夠填補產業空白,投資規模達到5億元以上的服務業項目,業主通過招拍挂取得土地所繳納的土地出讓金,州、縣(市)所得部分,政府在項目建成投產後由財政以獎勵的形式分五年逐年獎勵業主;投資強度(不含土地價款)達到150萬元/畝以上,或吸納就業人數達到500人及以上的服務業項目,州、縣(市)所得土地出讓金的50%,在項目建成投產後由財政以獎勵的形式分五年逐年獎勵業主;投資強度(不含土地價款)達到80萬元/畝以上,或吸納就業人數達到300人及以上的服務業項目,州、縣(市)所得土地出讓金的30%,在項目建成投產後由財政以獎勵的形式分五年逐年獎勵業主。農村商品配送中心、農村大型連鎖超市、農產品流通企業、農產品批發市場等農村服務業項目,其徵地費用從當地政府服務業引導資金中解決,對企業實行“零地價”。

  (十)優化投資環境。進一步深化行政審批制度改革,做好各類項目在投資規模、建設、規劃、環境評估、建設用地等方面的審批、核準、備案,對凡需報上級審批的項目,行業主管部門要變被動為主動,積極協助企業辦理各種手續。充分發揮各級行政服務中心的作用,切實做到“一站式”辦公、“一條龍”服務,“一個窗口”收費,公開和規範辦事程式,提高辦事效率,全面提升服務水準。加快建立健全投融資體系、仲介服務體系和財政扶持體系,規範市場經濟秩序,不斷增強對投資者的吸引力。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,增強法制意識,落實依法行政各項要求。認真貫徹落實《行政許可法》,嚴格依法行政,自覺維護投資者的合法權益。以打造政府信用為突破口,加快企業誠信體系和個人信用體系建設,逐步建立起覆蓋全社會的誠信體系,形成良好的社會誠信氛圍。

  (十一)提供政策優惠。完善招商引資優惠政策,在產業、土地、稅收、信貸、改制等方面出臺一系列配套執行辦法,使扶持政策能夠迅速落到實處。加大財政支援力度,將招商引資工作專項資金列入財政年度預算。積極鼓勵社會各界參與招商引資,並由各級財政分級獎勵,逐步形成全民招商引資格局。認真貫徹落實國家和省已出臺的有關鼓勵利用外資、擴大開放和支援西部大開發、民族地區加快發展的各項稅收優惠政策,讓利於企業,扶持企業發展。加強信貸支援,鼓勵金融機構擴大對招商引資項目的信貸投放,鼓勵外來投資者貸款擴大生產經營規模。

  四、組織保障

  (十二)加強組織領導。成立黔西南州招商引資內幫外引工作領導小組,定期召開調度會,研究解決工作中出現的問題和困難,確保全州招商引資內幫外引工作順利開展。各縣(市)黨委、政府主要領導要帶頭招商引資,努力形成主要領導負總責、親自抓,班子成員具體抓的工作機制,有關部門要通力協作、互相配合,加快構建“人人都是投資環境、個個都為招商引資服務”的社會氛圍。

  (十三)建立幫扶制度。強化對招商引資項目的幫扶,建立招商引資工作幫扶聯席會議制度,定期召開聯席會議,安排部署招商引資幫扶工作。完善領導幹部對口幫扶項目機制,細化分解招商引資幫扶任務。建立“外引內幫”工作制度,重大項目均明確一名領導幹部幫助聯繫,相關部門直接服務,真正做到一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底。

  (十四)強化隊伍建設。建立健全各縣(市)投資促進機構,進一步理順工作機制,明確工作職責,提高工作執行力。加強招商引資人才隊伍建設,建立專業招商隊伍,健全招商引資人才選拔、任用、培訓、考核機制,更好地發揮招商引資人才的主觀能動性。將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策的幹部選配到招商引資工作第一線。高度重視招商引資人員的培訓,積極選派年輕幹部上挂學習或到招商引資的先進地區挂職鍛鍊,不斷提升我州招商引資人員的業務水準。 

  (十五)建立獎懲機制。制定《黔西南州招商引資考核獎懲辦法》,強化招商引資目標任務績效考核,嚴格考核獎懲。繼續將招商引資指標納入各縣(市)和州直部門目標績效管理,考評結果作為調整使用和獎懲幹部的重要依據。對開展招商引資成效突出的單位和個人,給予獎勵;對沒有完成指標任務的單位和個人,要嚴格追究責任。

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主辦單位:貴州黔西南州台灣事務辦公室
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