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| 加快海峽兩岸（海南）農業合作試驗區建設的建議 |
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一、研究解決試驗區融資難的問題。臺商融資難的主要原因是：臺商的地產、房產以及其他動產等因政策原因無法作為銀行的貸款抵押物。國臺辦和國家開發銀行關於臺商貸款暫行辦法頗布後，為了解快貸款擔保的問題，去年底以來，海南省臺辦和開發銀行積極推動籌建的以臺商信用協會、臺商擔保公司為核心內容的臺商融資平臺，可申報的臺商擔保公司在商務部至今未批。試驗區融資難的問題一直是老大難問題。為此提出建議：一是將試驗區的基礎設施建設和臺商高科技含量農業項目，納入國家農業部的各項發展資金，給予統籌規劃安排；二是國家鼓勵和引導台資金融機構在試驗區設立辦事機構，直接為臺商提供貸款服務；三是開發銀行審批臺商貸款項目，同意將臺商的房地產作為貸款抵押物；四是同意臺商注資成立擔保公司，為臺商貸款提供信貸擔保服務。
二、妥善解決試驗區的土地問題。投資海南試驗區的臺商，絕大多數為台灣農民，他們經營項目絕大多數為種植和養殖業，用地面積較大。臺商農業用地問題成為有爭議的敏感話題。近年來，由於土地日趨減少、增值，農業稅減免等，農民意識到土地珍貴，一些村民對90年代中期前出租給臺商的土地提出異議。一是認為地租過低；二是新出臺的承租土地的政策規定，承租農村集體土地，應補辦由三分之二村民簽名同意協議，根據此規定，有的村民將臺商告上法庭。因此，臺商土地糾紛日益突出，此事引起臺商的普遍憂慮。為此提出兩點建議：一是應出臺有關政策，在《新土地法》出臺前，臺商承租農村集體土地的，要尊重歷史，維持原狀，不需補辦三分之二村民簽名同意協議，繼續執行雙方簽定的原來土地承租合同，待合同期滿後再按《新土地法》規定執行；二是對農業稅減免前因稅費負擔問題將土地低價發包給臺商經營、農業稅減免後得不到受益的村民，國家考慮給予一定的經濟補貼，以免這部分村民因心裏不平衡，製造事端困擾臺商。
三、研究構建海峽兩岸農產品雙向貿易通道及管理機制。目前，兩岸農產品貿易的正常管道還處於單向，即是台灣農產品進入大陸市場已常態化，而大陸農產品進入台灣市場尚未有一個合法的程式和管道,基本都是通過海上交易或第三地間接貿易。顯然，兩岸農產品貿易現狀，與我們設立試驗區的宗旨是不相適應的。為此提出兩條建議：一是應利用兩岸經貿論壇等形式，商談兩岸農產品雙向貿易議題，促進台灣有關方面儘快建立起大陸農產品入臺貿易平臺，實現試驗區農產品返銷台灣，互通有無，互惠雙贏，實現兩岸農業項目下的自由貿易；二是應在試驗區設立國際海運停泊站。海南不少臺商實行"境外接單，海南生產出貨"的模式，但海南沒有外運航線，必須通過廣東等地轉口，造成出口成本增加，影響產品外銷。建議中央考慮設立海南國際海運口岸，為試驗區發展提供有利條件。
四、加強農業檢疫體系建設和病蟲害預防研究，確保農業生產安全。台灣的農業病蟲害疫情預報、防治體系比較健全，對農業生產疫情能夠及時應對和控制。臺商來大陸投資農業，把台灣90％的農作物品種引進來，推廣種植的面積逐年大幅增加，如海南水果種植面積，十有八九是臺商引進的種苗。由於臺商在大陸從事農業生產，脫離了台灣農業科技部門的指導和監控，存在著相當大的病蟲害疫情隱患，一旦疫情發生難於控制。為此提出兩點建議：一是國家應規劃出專項資金，配置專門機構和人員，加強對試驗區農業病蟲害的監測研究和防治，把疫情消滅在萌芽階段；二是明確規定臺商農產品及種苗入境關口，嚴格檢疫入境，建立入境產品檔案和觀察反饋制度，並定期抽查檢疫。
五、放開臺商引進台灣優質種苗的數量和種類的限制。台灣的農業發展水準比較高，擁有一批"名、優、特"新品種，具有較高的經濟價值。實踐證明，臺商引進的台灣農業優良種苗對大陸農業發展貢獻較大。當前，對進口台灣種苗的審批權在國家農業部，臺商報批十分不便，不少臺商只好通過其他管道入境，由此出現種苗入境漏檢現象。因此，建議在台灣種苗引進的數量和種類方面應予放開，實行入境通關報備制度，在入境檢疫方面嚴管。
六、政府規劃專項資金，扶持培育農產品加工運銷大企業。農產品加工運銷業是農業生產增收的有效途徑。目前，我們的農產品加工運銷業，無序競爭，短視行為對待生產者，嚴重挫傷生產者的積極性，同時也將消弱自己的發展。農業發達國家和地區，政府對農產品加工運銷業的做法為：一是政府對農產品加工運銷業定位為公用事業，無償提供一部分資金支援該業者的廠房建設和機械設備購置；二是規定該業者和生產者在農產品銷售所得的利益比例，形成利益共同體。因此，建議中央研究借鑒農業發達國家和地區對農產品加工運銷業的做法，從國家財政設立專項發展基金，扶持培育農產品加工運銷大企業。（文振雄）蕌
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