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關於加快全市服務業跨越發展的若干政策
2013-03-07 10:32:04    華夏經緯網

  為貫徹落實《中共濱州市委濱州市人民政府關於加快經濟發展方式轉變的實施意見》(濱發〔2010〕14號)要求,進一步優化服務業發展環境,促進全市服務業跨越發展,加快建設黃河三角洲服務業中心城市,依據《山東省人民政府印發關於加快服務業跨越發展的若干政策的通知》(魯政發〔2010〕80號)精神,結合我市實際,特製定如下政策。

  一、全面落實各級黨委、政府已經出臺的各項優惠政策,重點支援服務業重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”建設,以及現代物流、文化旅遊、商貿流通、金融保險、房地產、科技資訊、仲介服務、服務外包、農村服務和公共服務等十大支柱產業。

  二、凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域,全部向外資、社會資本開放,並實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者可以採用獨資、合資、合作、合夥等方式,從事服務業經營。

  三、放寬服務業企業出資最低限額,除法律、法規另有規定的外,服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司註冊資本分期繳付,註冊資本可以首付20%,其餘2年內繳足。

  四、加大財政對服務業發展的引導和支援力度,市級財政按上年度GDP的萬分之一設立服務業引導資金,主要用於為國家和省服務業引導資金扶持項目配套、落實省市扶持政策、集中培育服務業發展載體、編制服務業發展規劃、加強服務業人才培訓、開展服務業產業招商引資,以及服務業發展工作獎勵等。各縣(區)政府要設立並適當增加服務業發展引導資金,吸引社會資金加大對服務業的投入。

  五、積極鼓勵地方發展服務業。2010-2012年,對縣(區)上繳市級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分,市級給予全額返還,返還資金由縣(區)建立專項資金,重點支援現代服務業發展。

  六、市級服務業引導資金優先支援重點服務業城區、園區、企業和重點項目的建設和發展。對重點服務業城區、重點服務業園區內建設的項目,同等條件下優先納入市重點項目計劃,協助爭取納入省重點項目計劃,並給予用地和資金扶持;對重點服務業園區建設的公共服務平臺項目,給予一定資金補助;對重點服務業企業實施的技術含量高、市場前景好的新項目、大項目,給予一定資金補助,儘快培育一批具有較強競爭力的服務業龍頭企業。具體扶持和補助辦法由市服務業發展局會同有關部門制定。

  七、支援服務業企業深化改革。服務業國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的,土地、房產按政策處置後辦理權屬變更手續,不視同交易行為;經縣級以上人民政府及企業主管部門批准改制的企業,因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。有關企業以無形資產、不動產投資入股,參與接受投資方利潤分配,共同承擔投資風險的行為,不徵收營業稅。

  八、鼓勵服務業企業科技創新。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。對經認定的技術先進型服務企業,減按15%的稅率徵收企業所得稅。

  九、支援事業單位轉企改制。自2010年1月1日起,事業單位人員領辦、創辦服務業企業的,3年內,由當地政府根據其繳納的營業稅的20%給予獎勵。

  十、鼓勵服務業企業做強做大。對營業收入超過10億元,或實現稅金2000萬元以上的服務業企業,市政府給予表彰獎勵,具體獎勵辦法由市財政局會同市服務業發展局制定;市統計局研究提出規模以上服務業企業的標準和統計辦法。

  十一、加大小企業支援力度。對符合條件的年度應納稅所得額不超過30萬元,從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元的小微利型服務業企業,由公司註冊地政府根據其繳納的營業稅的20%給予獎勵。

  十二、大力發展國內展覽業。積極支援組織舉辦或承辦與我市重點產業、優勢資源等相關的展會活動,支援我市企業參加由各級政府主管部門組織舉辦的會展活動等。對由市政府主辦、超過500個標準展位的會展活動,給予承辦單位、個人一定補貼;對積極申辦、招攬並引進承辦省級以上展會及培育成省級以上品牌展會的單位和個人,給予一定補助或獎勵;對積極參加國家和省舉辦的大型展覽展銷活動,根據展會性質、展位規模,給予一定的補助;對新設立的會展企業,經主管稅務部門批准,可享受國家有關優惠政策。具體補助和扶持辦法由市財政局會同市服務業發展局制定。

  十三、加快發展新興服務業。自2010年1月1日起,對新設立的新興服務企業(包括諮詢服務、會計審計、認證認可、文化創意、研發設計、信用評估、物業管理等),3年內,由公司註冊地政府根據其繳納的營業稅的20%給予獎勵。

  十四、鼓勵發展農村服務業。自2010年1月1日起,對縣及縣以下依法登記設立的服務業企業,3年內,由公司註冊地政府根據其繳納的營業稅的20%給予獎勵。

  十五、對從事社區服務業(主要指從事清潔、搬家、護理、保姆、家教、家庭保健、舊貨收購、美容美發、家電維修、便民購物等)的企業,凡年營業額達到100萬元以上,且實際納稅額在10萬元以上的,由企業所在地政府給予一定獎勵,具體獎勵辦法由所在地政府財政部門會同主管部門制定。對為登記失業人員開展社區(家政)服務等便民利民職業培訓和職業介紹的機構,按規定給予一定補貼。

  十六、對企業建立電子商務平臺,或全國性大型電子商務網站在本市設立分支機構,其配套投入在100萬元以上,年繳納營業稅超過50萬元的,給予一次性資金獎勵;對主營互聯網資訊服務的新辦企業,註冊資本在100萬元以上,主營業務年繳納營業稅超過20萬元以上的,給予一次性資金獎勵;對新增固定資產投資2000萬元以上,年繳納營業稅50萬元以上,能顯著提高本市資訊服務水準的公共資訊服務平臺,給予一次性資金獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會同市經信委、市服務業發展局等有關部門制定。

  十七、加快發展總部經濟,對市外服務業或工業大企業總部遷入我市的,自上繳稅之日起,實行為期5年的財政扶持,前2年企業繳納所得稅地方留成部分予以全額補助,後3年繳納所得稅地方留成部分按50%給予補助;對世界500強企業或市外國內百強企業在我市設立總部,在享受以上政策的同時,可採取“一事一議”的方式,給予重點扶持;對引入的總部企業及企業設立的研發中心用地,可優先辦理規劃和建設用地手續。

  十八、嚴格落實《濱州市市區商業網點發展規劃》,加快城市商業網點規劃建設和改造升級,逐步打造商業佈局合理、服務功能完備、管理水準較高的市區商業綜合服務體系。對於市區商業網點規劃區域內建設、改造的商業網點項目,實行部門並聯審批制度。

  十九、支援企業實施主輔業務分離。分離後成立的服務業企業,要積極開展社會化服務,大力拓展服務領域,企業因主輔業務分離造成稅、費負擔增加的,由當地政府給予相應的補助。

  二十、新型地方金融組織在辦理工商登記、稅收徵繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押等相關事務時,參照銀行業金融機構對待。

  二十一、納入全國試點範圍的非營利的中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保或者再擔保業務取得的收入,自納稅人享受免稅之日起,免征營業稅3年。

  二十二、對國內外金融機構來濱新設立的區域總部和分支機構,以及新成立的新型地方金融組織,由市、縣財政給予一次性獎勵。鼓勵金融機構到縣、鄉設立分支機構;支援發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。制定完善對金融機構的考評辦法,對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定作出貢獻的金融機構,由市、縣政府給予表彰獎勵;對融資性擔保機構代償部分,按照貸款風險補償辦法,給予適當風險補償;鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

  二十三、引導金融機構根據服務業企業資金需求特點,在信貸、證券、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創新力度,加大對符合條件的服務業企業的授信額度,滿足不同類型服務業企業的多元化金融需求。支援符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金;鼓勵產業投資基金、創業投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業企業開展業務,在法律允許的框架內探索符合服務業企業實際的擔保抵押方式。“十二五”期間,通過銀行和政府基金聯合貸款,每年籌措2億元,加大對服務業十大支柱產業的資金支援力度。全市銀行業支援服務業的信貸增速要高於信貸平均增速2個百分點,重點加強對服務業四大載體的信貸支援和金融服務。

  二十四、建立中小服務業企業貸款風險補償機制,各級政府通過貼息、補助或獎勵等方式,對貸款銀行給予風險補償。進一步提高小額擔保貸款額度,對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元;對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。加大小額擔保貸款資金投入,增加擔保基金規模,建立完善小額擔保貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的有效獎勵和補償機制,加快推進小額擔保貸款工作的全面開展。

  二十五、服務業發展用地要納入各地主體功能區規劃、土地利用總體規劃、市縣區域總體規劃和城市總體規劃;對列入國家、省“十二五”服務業發展規劃的重點服務業園區、重點服務業項目新增建設用地,各級政府優先安排年度用地計劃指標。在制定年度用地計劃時,根據本地服務業發展需要,逐步提高服務業用地比例;編制年度服務業重大項目計劃,對列入計劃的項目所需新增建設用地指標由相關縣(區)優先安排。

  二十六、城市、旅遊度假區及各類開發區規劃確定的商業、服務業等公共服務設施和旅遊設施用地,不得擅自改作它用。在符合土地利用總體規劃的前提下,對利用荒地、荒山、荒灘、垃圾場等土地開發的旅遊等服務業項目,給予重點支援。

  二十七、治理和規範涉服務業收費,取消不合理的收費項目,降低過高收費標準;實行扶持性價格政策,清理取消抑制性價格規定,進一步完善峰谷用電管理辦法,促進服務業跨越發展。

  二十八、加快引進文化創意、工業設計、現代物流、金融、行銷管理和軟體與資訊服務等專業人才,吸引在國內外著名服務業機構從業的留學人才和外籍人才來濱領辦、創辦服務業企業;對引進的海外高層次人才回國(來華)取得的一次性補助,免征個人所得稅;對外籍個人在境內取得的住房補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等,按國家稅收規定免征個人所得稅。

  二十九、深化事業單位人事制度改革。根據服務業事業單位特點,科學合理設置崗位,探索有利於服務業事業單位創新發展的公開招聘方式方法。鼓勵服務業事業單位引進高層次緊缺專業人才,如無崗位空缺的,可按規定程式申請特設崗位;高層次人才聘用期限可適當延長或無固定期限。

  三十、對符合條件的服務業企業在新增加的崗位中,當年新招用持《就業失業登記證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同並繳納社會保險費的,截止2010年12月31日前經審批後,按實際招用人數,3年內定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,同時給予“4050”等就業難人員社會保險補貼,社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算,期限最長不超過3年。

  三十一、鼓勵服務業人才創業,每年市財政人才創業專項資金不低於30%用於服務業創業項目開發、方案設計、風險評估、創業指導、創業測評、跟蹤扶持、創業帶動就業獎勵、創業孵化基地和企業與園區建設等,具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市服務業發展局制定。

  三十二、高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦服務業企業可免費參加由定點培訓機構組織的創業培訓,享受一次性崗位開發補貼。對創業成功人員首次領取營業執照並正常經營一年以上的,給予一次性創業補貼,自首次註冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。其中,創辦家庭服務業企業的,免收期限延長至5年。

  三十三、依法成立濱州市服務業發展聯合會,加強對服務業行業協會建設和發展的指導,發揮行業協會政府與企業間的橋梁和紐帶作用。

  三十四、進一步加強服務業統計工作,市服務業發展局是全市服務業工作的綜合管理部門,市統計局是全市服務業統計工作的綜合管理部門,市直各有關部門按照《濱州市服務業統計報表制度》的責任分工,明確分管領導、業務科室和專(兼)職工作人員,認真做好本系統全行業基礎數據的採集和匯總、審核、報送工作,為國民經濟核算和服務業考核工作提供依據。

  三十五、把加快發展服務業作為考核縣(區)和有關部門的重要內容,進一步完善服務業考核獎勵辦法,加大對各縣(區)政府、涉及服務業的部門和服務業載體單位的考核力度,對完成任務好的單位和個人,市政府給予表彰獎勵。

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