大陸惠臺旅遊政策要點

    國家旅遊局：大陸方面將一如既往地以最大的誠意，盡最大的努力，爭取早日實現大陸居民赴臺旅遊。

    公安部：在原有開放上海、福州、廈門、海口、三亞、瀋陽、大連、成都8個口岸臺胞簽注點的基礎上，增設廣州、青島、武漢三個口岸臺胞簽注點，為台灣同胞辦理簽注手續。該項措施將從2007年5月15日起實施。

    民航總局：1.在北京、上海、廣州、廈門成為第一批兩岸直航包機地點的基礎上，大陸將根據市場需求和機場綜合保障能力陸續開放第二批直航包機地點。具體為：成都、杭州、南京、深圳、大連和桂林。同時開放天津、福州、重慶、珠海、瀋陽、青島、貴陽等機場，作為上述包機地點的備降機場。2.自2007年5月1日起，允許台灣所有飛行兩岸包機的航空公司，在所有開放的大陸包機地點設立辦事機構或代表處。
   
    通過方方面面的共同不懈努力，海峽兩岸終於在1987年11月結束了長達38年之久的“老死不相往來”的隔絕狀態，台灣同胞來大陸人數逐年遞增。截至2006年底，來大陸的台灣同胞已經累計達到4240萬人次，其中旅遊觀光者不在少數。與此形成強烈反差的是，2006年大陸赴臺交流人數僅為140萬人次，旅遊觀光者更是為數甚少。可以說，這是一種“來而少往”的狀態。開放大陸居民赴臺旅遊，台灣當局的態度是關鍵。兩岸各界人士熱切呼籲：希望台灣當局能夠設身處地為兩岸同胞的福祉著想，接受大陸送出的這份真誠大禮——開放大陸居民赴臺旅遊。因為，無論從歷史經驗來看，還是從第三地的情形觀察，兩岸旅遊有來有往才是互惠共利的正確途徑。
 
    開放大陸居民赴臺遊可力促兩岸特別是台灣旅遊業和社會經濟發展

    台灣當局曾經宣稱貿易開放會影響台灣的經濟安全，但事實證明，如今過千億美元的貿易額，並沒有威脅台灣的安全，反而幫助了台灣的經濟發展。而且正是兩岸經貿和人員間的不斷交流、往來促進了兩岸的穩定。兩岸旅遊業也是如此。來自海峽兩岸的旅遊專家在第三屆兩岸經貿文化論壇旅遊觀光主題研討時一致認為，開放大陸居民赴臺旅遊，不僅沒有任何風險，而且可以為台灣旅遊業的發展帶來更大的發展空間，拉動台灣經濟增長，也將為兩岸旅遊合作雙贏開闢美好前景。

    廈門大學管理學院旅遊係教授黃福才認為，旅遊合作是兩岸經貿合作的一種具體形式，也是這一合作體系的重要組成部分。大陸居民赴臺旅遊對促進兩岸民間交往和經貿進一步發展有著重要和積極的影響。

    近幾年來台灣旅遊經濟發展十分緩慢，發展狀況不容樂觀。與此同時，近年來大陸居民出境旅遊蓬勃發展，民眾對寶島的旖旎風光早已心馳神往。黃福才表示，開放大陸居民赴臺旅遊，將在短期內迅速拓展台灣入島旅遊客源市場，促進台灣旅遊經濟迅速發展。同時，大陸居民赴臺旅遊還將帶動台灣相關產業發展，拉動台灣經濟的增長，創造新的就業機會。

    黃福才分析，若以目前台灣當局限制的每天開放大陸居民赴臺旅遊1000人計，全年可增旅遊者36.5萬人次，佔2006年入島旅遊總人數351.98萬人次的11%，可使其年增長率提高近兩倍；如果加上從第三地進入台灣旅遊的人數，大陸入臺旅遊者大約可達50萬人次，這正好是2006年原定目標與實際入臺旅遊人數間存在的差距。隨著大陸居民赴臺旅遊的有序、漸進開放，大陸赴臺旅遊者每年可逐漸增加到每天1500人、2000人、2500人、3000人，每年可達54.75萬人次、73萬人次、91.25萬人次、109.5萬人次。由此可見，旅遊雙向互動是拓展台灣客源市場最有效最可行的舉措，它將產生立竿見影的作用，為台灣旅遊市場帶來廣闊的發展前景。

    旅遊業是依託性強且帶動性強的產業，其發展需要社會多個行業的配合與支援，與之相呼應，其發展具有較強的地區綜合帶動效應，可帶動與旅遊觀光業相關產業的投資增長，對服務業的帶動作用大，對社會就業的拉動效果明顯。開放大陸居民赴臺旅遊，不僅有利於島內旅遊服務業的發展，使旅行社和飯店業等直接受惠，而且將給島內交通和零售等行業帶來巨大商機，有效刺激台灣內需市場，對疲軟的台灣經濟而言絕對是一大利多。

    據有關方面估算，大陸居民赴臺旅遊帶來的每1美元直接收益，可使台灣的交通、購物和遊樂場等相關產業產值實現2.7倍的增長。每1美元的直接旅遊收入可帶動2.5美元的間接旅遊收入。由此推算，在開放大陸居民赴臺旅遊人數逐漸由每天1000人，增至1500人、2000人、2500人、3000人的情況下，可帶動台灣相關產業提升的經濟效益分別為23.15億美元（768.6億元新台幣，下同）、34.75億美元（1153.7億元）、46.33億美元（1538.2億元）、57.88億美元（1921.6億元）、69.5億美元（2307.4億元）。若將直接收入與間接收入合計，將為台灣地區帶來32.41億美元（1076億元）、48.65億美元（1615.2億元）、64.86億美元（2153.4億元）、81.04億美元（2690.5億元）、97.3億美元（3230.4億元）的經濟效益。

    而每增加10名旅遊者，將為接待地帶來0.55個直接就業機會，同時，每1名直接旅遊就業人員可帶動2.5個間接就業。因此，開放大陸居民赴臺觀光，將有助於台灣觀光產業規模擴大並增加從業人員需求，直接創造新的就業機會，誘發相應的間接就業機會，從而有助於緩解島內失業問題。這將為台灣經濟發展帶來新的活力，為台灣同胞帶來實實在在的好處。

    “大陸居民赴臺旅遊就像‘民間消費的活水’，能真正增加島內民間消費，刺激島內經濟增長。”台灣島內一些媒體和經濟分析家甚至把大陸游客赴臺旅遊視為救活台灣經濟的“特效藥”。這一點，香港和澳門已有佐證。2005年赴港的大陸游客達1254萬人，總計消費近74億美元，佔香港GDP的比率達4.1%。換言之，2005香港7.3%的經濟增長率，其中有4個百分點是來自大陸游客的貢獻。2006年，香港接待的旅客總數為2525萬人次，其中大陸游客超過一半，達到1395萬人次。香港股市也因此從2003年的8300多點漲到2006年的20900多點。而香港的旅遊資源遠沒有台灣豐富，可見，開放大陸居民赴臺旅遊將會對台灣旅遊業發展產生何等重要的影響。

    事實上，台灣旅遊業要取得發展，已經不可能離開大陸了。

    台灣觀光學院校長李銘輝在第三屆兩岸經貿文化論壇旅遊觀光主題研討時呼籲，台灣當局應減少、取消不合理且不必要的限制，早日全面開放大陸居民赴臺旅遊。“這將對台灣旅遊業與經濟產生重大促進作用”。

    不開放大陸居民旅遊嚴重損害台灣旅遊業和台灣經濟

    台灣當局當然明白髮展旅遊產業的重要性，6年前台灣旅遊管理機構為促進旅遊業的發展就制定了相應計劃和目標——“２００８觀光倍增計劃”。但是，由於臺當局封鎖了最大的客源——大陸居民。台灣“觀光倍增計劃”竟沒有一年能達到預定目標。世界觀光旅遊委員會最近公佈的《２００７年觀光旅遊經濟研究》報告顯示，若沒有新的有效舉措，２００７年台灣觀光旅遊絕對經濟產值、對台灣經濟相對貢獻率等三大關鍵指標排名都會退步。

    因為台灣不開放直航，很多歐洲到大陸的商務遊客都大大減縮了到台灣去的機會。台灣當局對大陸採取封鎖的態度，不僅與世界開放的潮流相違背，而且阻礙了台灣旅遊業的發展，也阻礙了台灣經濟發展。

    台灣中華兩岸旅行協會理事長沈冠亞表示，台灣不開放大陸居民赴臺旅遊，對台灣經濟的傷害會很大。特別是近年大陸旅遊市場在快速增長，台灣更不應該錯過分享大陸旅遊市場發展的非常有利的時機。

    沈冠亞說，第三屆兩岸經貿文化論壇上，大陸方面再次釋放出了很多善意，包括新增三個臺胞落地簽證點和六個包機點等等。這對於台灣遊客到大陸旅遊帶來諸多利好。台灣應該接受大陸為推動大陸居民赴臺旅遊釋出的種種善意，抓住機會把一些基礎工程做好，把台灣的經濟做好。

    沈冠亞說，越晚開放大陸居民赴臺旅遊，對台灣越不利。因為隨著大陸游客出境旅遊目的地的增加和需求層次的提升，等到大陸游客走遍全世界之後，即便台灣到時再對大陸游客敞開大門，大陸游客也因為有了更多的世界範圍內的選擇，而會給台灣旅遊觀光產業帶來更大的競爭壓力。

    沈冠亞呼籲，台灣的旅遊業者有必要不斷努力讓台灣的執政者轉變觀念。第一，旅遊是經貿的一環，臺商台資都可以登陸大陸，為什麼大陸旅遊觀光客不可以登陸台灣？第二，旅遊商品無法異地消費，只有開放赴臺遊，才可以激活島內的經濟。第三，規劃好旅遊機制，並不會造成台灣的社會問題。因此，台灣當局沒有任何理由不開放大陸居民赴臺旅遊。

    大陸居民赴臺旅遊至今未成行責任不在大陸

    儘管開放大陸居民赴臺旅遊，符合兩岸人民的利益，順應兩岸發展的潮流，有助於兩岸旅遊業和社會經濟發展，但是大陸居民赴臺旅遊仍然遭到台灣當局的頑固阻撓。國家旅遊局局長邵琪偉在日前舉辦的第三屆兩岸經貿文化論壇閉幕式上表示，大陸方面將一如既往地以最大的誠意，盡最大的努力，爭取早日實現大陸居民赴臺旅遊。希望台灣有關方面能夠切實採取務實的態度，真心誠意地支援台灣民間旅遊組織積極推動大陸居民赴臺旅遊，任何人為設置困難，拖延磋商進程的做法，都是對台灣旅遊業界和廣大民眾不負責任的表現。

    邵琪偉在回顧兩岸旅遊業民間組織為促成大陸居民赴臺旅遊所作的努力時指出，事實說明，大陸居民赴臺旅遊至今未能實現的責任顯然不在大陸方面。邵琪偉介紹說，在兩岸旅遊業界的共同推動下，兩岸民間旅遊機構，已就大陸居民赴臺旅遊舉行了五次技術性磋商，在旅遊形式、團隊人數、每日配額、赴臺停留時間、開放區域、市場秩序規範、權益保障及糾紛處理、證件採認、旅遊包機、互設辦事機構等方面，達成了諸多共識。但就在此時，兩岸民間旅遊組織之間進行的磋商受到了台灣當局有關方面的干擾，造成雙方在部分議題上出現較大分歧。

    邵琪偉重申，大陸居民赴臺旅遊絕不是“國與國”之間的旅遊，但為解決問題，繼續推動大陸居民赴臺旅遊，大陸方面以積極靈活的態度，就磋商中存在的問題研究提出了多種務實的解決問題的辦法，為第五次技術性磋商做了充分準備。但是，台灣有關方面卻態度消極，對大陸在第五次技術性磋商中提出的建議至今未予回應。

    邵琪偉說，我們相信，大陸居民赴臺旅遊一旦實現，將有越來越多的大陸同胞去台灣觀光旅遊，體驗寶島的自然風光和人文勝景，感受兩岸同胞血濃于水的情感。鄢來雄/文
 
    來源：中國資訊報