順德出臺一攬子城市支援農村政策

　　每年數億資金反哺“三農”

　　六個《辦法》和《意見》各有側重

　　本報訊  筆者昨日獲悉，順德加快工業反哺農業、城市支援農村的“一攬子”政策經過兩個多月的徵求意見後，已于近日正式實施。“一攬子”政策包括六個《辦法》和《意見》，幾乎每一項都關係到順德所有農村居民的切身利益，預計年“反哺”財政支出將達數億元。

　　《關於統籌城鄉發展完善農村體制改革的意見》

　　試點徵收建設用地佔用費連續3年補貼22個困難村

　　針對順德目前土地資源分配不平衡的矛盾，《關於統籌城鄉發展完善農村體制改革的意見》透露，順德將探索徵收非農建設用地資源佔用費的可行性，向上級爭取將順德納入徵收非農建設用地資源佔用費的試點，提出對現有的各種非農建設用地，以村(居)為單位，根據非農建設用地的面積、用途和範圍制訂一個合理的分類收費項目標準，每年收取一定的非農建設用地資源佔用費。所收費用用於當地村(居)民的社會保障。

　　《意見》還指出，順德將在全國較早實現村(居)委退出政府職能，改變村(居)委會行政化現狀。今後，順德村(居)委會的工作重心是本村(社區)公共事務和服務村(居)民。

　　在該《意見》中，順德還提出從今年起，連續3年對2004年確定的22個困難村(居)進行財政補貼，根據初步方案，人口分別為4000人以下、4000到1萬人、1萬人以上的村(居)，年補貼分別為30萬元、40萬元、50萬元。

　　《關於村(社區)“兩委”成員報酬和工作考核的實施辦法》

　　“村官”工資不再固定不少補貼都要取消

　　在《關於村(社區)“兩委”成員報酬和工作考核的實施辦法》中，順德確定村(社區)“兩委”(即村支部委員會和村民委員會)成員報酬將變為由“基本補貼”、“考核補貼”和“浮動補貼”三部分構成，前兩項由區、鎮兩級財政支付，“浮動補貼”則經村民評議考核後從村收益中發給。其中，“考核補貼”佔到財政支付工資的2/3，將在年終根據對“兩委”成員進行的百分制考核分數按比例發放。

　　此外，村民還要通過民主評議，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級考核“兩委”成員。被評為不稱職的“村官”，只能拿到“基本補貼”。黨支委連續兩年被確定為不稱職的，將予免職，村委成員連續兩年被評為不稱職的，建議村民會議依法罷免。

　　《辦法》還指出，除交通費、電話費補貼可由各村(居)代表大會審定通過後發放和開支外，“村官”的其他補貼一律要取消，以減輕農村居民的負擔。

　　《關於穩步發展農村集體經濟規範農村各項管理的意見》

　　限制村委年度開支一半盈餘入股份社

　　在《關於穩步發展農村集體經濟規範農村各項管理的意見》中，順德明確提出要限制村(居)委會的開支，提交討論的方案確定為4000人以下的村(居)，年開支控制在300萬元以下，4000至1萬人的村(居)，年開支控制在400萬元以下，1萬人以上的大村(居)，年開支也不得超過500萬元。同時指出，收入超過開支限額的村(居)，應將收入的盈餘部分，按不少於50％的比例劃撥給村(居)民股份社，用於股份社的福利開支和股紅分配。該規定的執行情況納入“村官”考核內容，與其考核分數掛鉤。

　　《關於加快薄弱學校改造實現教育均衡優質發展的意見》

　　教育3年投入7億城鄉老師跨校任教

　　在《關於加快薄弱學校改造實現教育均衡優質發展的意見》中，為保障城鄉學生享受相對平等的優質教育資源，順德提出用3年時間對杏壇、均安兩鎮的薄弱學校按每平方米300元，對其他鎮、街道薄弱學校按每平方米100元的投入規模建立“薄弱學校改造專項補貼經費”，3年內把各鎮、街道60所學校撤併為40所，其中按規範標準新建學校15所、擴建及改建學校25所，新增校舍建築面積530600平方米。上述經費全部由區鎮兩級財政承擔，教育部門預計需投資金將近7億元。《意見》還確定，從明年起，順德教育部門將開展城鄉之間學校教師和幹部的跨校任教任職活動。

　　《農村衛生服務網路建設實施辦法》

　　村村都建醫療中心公私均有財政補貼

　　在《農村衛生服務網路建設實施辦法》中，順德提出在每一個村(居)建一個非營利性醫療中心的財政補貼方案，初步確定產權屬政府的補貼標準為每平方米建築面積補助80元，並且驗收合格後一次性補助10萬元，產權不屬政府的村(居)或社會投資、捐贈醫療中心補貼也將是竣工驗收合格一次性補貼10萬元。計算可知，順德197個村(居)，每個醫療中心按300平方米建設，財政補貼就達2500萬元左右。

　　《關於建設農業現代化園區的實施意見》

　　投億元建連片農業園創辦海峽兩岸合作區

　　在《關於建設農業現代化園區的實施意見》中，順德確定從明年開始全面鋪開農業現代化園區建設，園區規劃將於今年10月底前完成。《意見》指出，從明年起到2008年，區鎮兩級財政將每年安排資金4000萬元，3年共拿出1.2億元用於農業園區建設的專項補貼，主要用於連片500畝以上農業園區基礎設施建設。

　　據順德區政府負責人介紹，順德將建5個連片1000畝以上的農業園區，以水產養殖、花卉等高科技農業和外向型農業為重點，積極創辦海峽兩岸農業合作試驗區。
 
　　來源：南方日報 作者：陳勇儒 張濤