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新華網甘肅頻道3月25日消息，來自長三角、珠三角的諸多資訊表明，中國已開始新一輪產業升級。
當前中國經濟的諸多問題，事實上很多與國內產業升級緩慢、結構粗放密切相關，如資源環境不可持續，流動性氾濫，勞工低工資低福利等。
隨著經濟社會發展的深入，資源漲價、土地緊缺以及新勞動合同法對勞工利益的保護，使我國產業結構升級面臨難得的契機。而在這一過程中東部能否再上新臺階，西部能否繞開“先污染後治理”的發展模式？《瞭望》新聞週刊記者近日走訪了東西部諸多縣市，以期獲得有關於此的第一手材料。
壓力就是契機
調研中本刊記者發現，除勞動力價格上升外，資源環境壓力對東部發展的制約，成為推動本輪產業升級的重要原因。
首先是日益趨緊的“地根”使東部產業升級成為必須。
江蘇無錫市錫山區東北塘鎮通江物流園區管委會主任丁磊告訴本刊記者，過去鄉鎮一級的競爭主要通過土地稅收政策招商引資，現在隨著土地指標越來越緊，地價越來越高，鎮裏開始逐漸將一些產業的服務外包出去，並在傳統產業中引入高新技術產業佔比概念。“為了集約用地，我們這裡多采取農民向城鎮集中，企業向園區集中的辦法，可即便這樣，東北塘一個鎮的村民安居房項目就至少需要160畝土地，而整個錫山區一年只有450畝的用地指標”。
記者在蘇南地區和浙江溫州等地採訪時發現，類似的“不愁項目愁地根”的現象在東部一些較發達的市縣普遍存在。江蘇省宜興市周鐵鎮工業園區管委會副主任陸國和說：“我們現在不愁招不來項目，愁的是弄不到土地指標，鎮裏的土地指標已是零存量”；溫州市的一些幹部說，現在溫州連拿出100畝以上的工業土地都很困難，而且地價攀升太快，已對產業發展構成較強的成本制約。
土地少，地價高，這一背景下，東部對產業的選擇必然是佔地少、附加值高，而如果既有的產業不能滿足這一需求，很大程度上面臨產業轉移和“騰籠換鳥”。
其次是日益飽和的環境承載力逼迫東部產業必須升級。
江蘇宜興市周鐵鎮今年要關停100家小化工企業，為此將損失3000萬∼5000萬元稅收，而即將引進來的31個新項目，則大多是從無錫市轉移過來的，項目集中在機械製造業，有關負責人告訴記者，周鐵鎮位於太湖西，其產業發展在很大程度上要受限于環境容量的要求。
江蘇溧陽市綢繆精細化工集中區現有25家企業。在一家已停產的企業門口，一位四川籍工人告訴記者：“廠裏的設備都拆除了準備運走。這裡的村民因為污染老告狀，老闆賺不到錢就決定不在這兒辦廠了。”村民陳志明則告訴記者“在我們這裡辦企業可以，但就是不能辦這樣有污染、生產有毒氣體的化工廠”；村民陳小保說“我只希望化工廠停產，我們不想搬遷也不要補償”。
江蘇省無錫市經貿委副主任龔聘對本刊記者說，去年太湖藍藻事件，表明目前環境容量日益緊迫，截至2007年10月底，無錫市已關停582家化工企業，31家“五小”和“三高”企業。
浙江溫州市下轄的平陽縣近年也在關停污染嚴重的皮革企業。2004年全縣皮革企業從1290家減少到165家，2006年再次整合成39家，生產皮革的核心設備也從3300個轉鼓減少到469個。平陽縣副縣長陳景寶說，這些被關停的小皮革廠，有的轉行，有的轉移到鄰近的省區去發展。
江蘇省社會科學院世界經濟研究所所長田伯平認為，以蘇南、溫州為代表的東部地區，過去靠鄉鎮企業、民營企業推動了約15年的發展，開放型經濟又推動了約15年的發展，但後30年怎麼發展是一個重大問題，“環境資源容量已趨近飽和，太湖藍藻事件敲響了一次警鐘”。
升級進度取決於何
採訪中本刊記者發現，地方經濟實力及後續產業接替情況，在很大程度上影響著產業升級的進程和力度。
熟悉無錫企業運行的龔聘告訴記者，無錫市兩年內關停800多家企業，儘管力度相當大，但損失的工業增加值也僅佔全市工業增加值的5%。
而地方經濟實力弱，則直接影響污染治理和產業轉移進程。
甘肅永登縣前幾年陸續關停了61家小水泥企業，地方損失了GDP和稅收不說，至今還有4500多萬元的債務挂在銀行賬上，而且遺留很多問題，比如拖欠工資等。
甘肅金昌市2007年關停了12家造紙企業，但市裏未給企業任何資金補償。市裏一些幹部說，不是地方財政拿不出這些錢，而是覺得這筆錢不應全由地方負擔。
浙江永嘉縣有43家造紙企業，縣裏採取關停和轉產一條生產線獎勵10萬元的辦法來節能減排，縣長王立彤告訴記者，對永嘉這樣的山區貧困縣來說，一步到位關停高污染、高能耗企業超出了地方財政承受力，因而只能採取漸進的辦法。
經濟實力之外，後續接替產業能否跟上，也成為影響產業轉移力度的重要因素。
浙江平陽縣近兩年將水頭鎮的1290家皮革企業壓減和整合為39家，縣財政為此拿出1.435億元用於企業賠償。縣委書記仇楊均說，地方政府鐵腕治污，除了政治層面的考慮和壓力外，經濟上有三大支撐點：一是經過治理後投資吸引力增強，土地升值很快；二是製革的後續產業皮件加工業發展很快，製革業經過治理，2007年只有4億∼5億元產值，而最輝煌時全縣有40多億元的產值，但現在皮具製造業的產值已經做到了20多億元；三是縣裏重點扶持的服裝、商務禮品、汽車和摩托車配件等替補和後續產業迅速崛起，將構建起一個新的產業結構。
甘肅金昌市之所以能在2007年關停12家造紙企業，除節能減排的政策因素外，當地正在興建的一個有色冶金新材料產業園成為重要原因。據當地政府部門測算，12家造紙廠滿負荷生產，一年產值不過1億元，但耗水量高達1000萬立方米；而新材料工業園區全部建成投產後，產值可達300億元，設計年用水量不過3000萬立方米。金昌市經濟委員會主任魏育麟說，後續產業發展的支撐對於像金昌這樣的西部城市實現節能減排來說，具有重要意義。
參與關停污染企業的市縣幹部們告訴本刊記者，產業結構調整同時也是一種利益的大調整，而涉及到利益的調整僅靠行政命令和政策是有局限性的，必須有一套能平衡利益的體制和機製作保障。
南京大學經濟學院院長劉志彪、蘭州大學經濟學院院長高新才和江蘇省社會科學院世界經濟研究所所長田伯平等學者認為，落實科學發展觀也有成本、有代價，在當前各種利益關係相互糾纏的背景下，國家必須正視利益博弈的存在，並謀求建立新的利益激勵機制來化解和平衡各種利益關係。
一是儘快建立落後產業的退出機制，以獎勵和懲罰兩手並重，通過專項轉移支付等手段來調動地方積極性；二是更加明晰和完善落後產業的淘汰政策，使淘汰的門檻和標準具有更好的執行力和可操作性，同時充分考慮到資產損失、銀行貸款、人員就業等配套政策，以解決好地方政府的後顧之憂；三是對符合產業政策、環保標準的後續產業發展加大政策性支援力度，將“去舊建新”的產業調整與產業發展相互結合，讓地方政府和投資者免除前景之慮。
莫讓污染隨企業西移
溫州龍灣區的皮革製造業是從台灣轉移過來的，當初被福建廈門市拒絕後落根在這裡。在上世紀80年代中期，追求快速發展的溫州也曾在產業選擇上饑不擇食，環評未評，污染未治，給現在的治理造成了極大壓力。這些年皮革製造業在向中西部轉移，比如在重慶打造“西部鞋都”，幾十上百家企業過去了，這種產業轉移從一定程度上使溫州經濟增速放緩，進入一個陣痛期。
浙江溫州市管理科學院院長周德文認為，從將來的產業佈局看，佔地少、科技含量高的產業可能是最適合像溫州這樣的東部地區發展的產業，與此同時，東部地區“騰籠換鳥”，將本地資源約束力強的產業逐步向中西部轉移，這其中也必然包括相當一部分勞動密集型產業和污染產業。
南京大學經濟學院院長劉志彪認為，產業升級轉換和產業轉移，首先要靠市場自我調整，政府主要是改變激勵規則。現在東部把污染產業轉移出去了，而各地是不是也要下決心不讓那些不能解決環保問題的產業進來？這可能還需要政府通過法律、法規和政策進行強行干預。
溫州市市委政策研究室原主任馬津龍認為，溫州能接受的產業在發達國家可能是禁止搞的，而溫州現在想推出去的產業，中西部地區卻是樂於接受的。環境容量在東、中西部地區因發展階段不同，產業聚集程度不同而有較大的差異性。
本刊記者在甘肅省金昌市、白銀市等地採訪時發現，這兩個城市都設立了產業園區，而精細化工類產業是其主要發展方向。金昌市環保局局長石春山介紹，環保政策雖然是全國統一的，但實際執行的準入門檻不同，這也是過去西部招商引資引來污染和落後產業的原因所在。白銀高技術產業園管委會辦公室副主任閆新平說，目前園區已建成的23個項目中有7個是化工類項目，而且化工產業規劃是園區未來招商引資的重點，也是規劃做得最細緻的。儘管園區5年來也拒絕了10多個高耗能、高污染項目，但閆新平也指出，要從饑不擇食到有選擇有重點的招商，西部還需要一個過程。
記者在採訪中發現，類似這種觀點在西部地區幹部中相當普遍。一些西部幹部甚至認為，東部地區環境容量已經承載不了，但西部地區有廣闊的戈壁沙漠可以用來排污，對承接產業轉移帶來的污染包袱仍存在一種盲目樂觀的想法。
劉志彪等專家認為，現在拿錢治污實際上是在為以前的錯誤行為埋單。在新一輪的產業轉換升級和產業轉移階段，國家要從政策和體制設計上預防其中發生的環保風險，其中尤為關鍵的是幹部政績考核標準。
從記者在江蘇、浙江、甘肅等省的調研中可以發現，受土地、能源等要素制約，東部地區的產業升級伴生著產業轉移正在加速。專家提醒，要謹防產業“轉移”變“外移”，加工貿易直接流向國外將造成國內東西部產業內迴圈的“斷鏈”。國家應從產業政策鼓勵和機制設計上，鼓勵產業向嗷嗷待哺的中西部地區轉移。
謹防產業轉移斷鏈“外移”
南京大學經濟學院院長劉志彪提醒指出，有一種現象必須引起中央政府的注意，就是東部地區的產業沒有像預想中的轉移到中西部地區，而是有相當一部分轉移到了越南、印度等東南亞地區。
劉志彪認為，這從全球價值鏈來看有其合理性，但從國內產業鏈來看，就是一個大問題，“我們希望產業從東部向中西部地區梯次轉移，形成國內不同區域間的產業迴圈，消弭區域間經濟發展差距。但是東部地區產業向國外的直接外流現象應該引起關注，國家應從產業政策鼓勵和機制設計上，鼓勵產業向中西部地區轉移。如果沒有大量優惠政策配套，可能會面臨產業轉移的人財兩空局面”。
本刊記者調研發現，企業選擇外移而非轉移，從企業決策層面看，主要出於兩大動機：
一是部分立足於全球化競爭戰略的中國企業，出於樹品牌、規避貿易壁壘等考慮，到國外投資建廠，這些投資不可能轉向中西部。如格力空調在2001年開始在巴西瑪瑙斯州建立了生產工廠，2006年更戰勝LG空調成為巴西市場佔有量第一的國際品牌。美的電器總裁方洪波也明確表示，美的集團現在所有產品都是中國製造，接下來要到越南等地設立工廠。
二是跨國公司從全球產業佈局出發，流向商務成本更低、出口便利的東南亞國家。昆山台資協會會長李寬信說，今年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調、新勞動法等一系列政策變化，已經有不少臺商為規避投資風險，到越南、緬甸、印度等東南亞國家考察甚至建廠。數據顯示，越南已成為繼大陸之後臺商投資增長最快的地區，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位。
記者了解到，江蘇某出口加工區今年一季度有多家企業出口呈現10%∼50%的負增長。除了原來增速過快、基數過高之外，外資企業產能轉移也是原因之一。
受訪專家分析，這些“外流”的產業主要是紡織等傳統產業，以及IT產業的裝配等環節，這些勞動密集型產業，恰恰是中西部最需要的。
記者在甘肅省金昌、白銀等地走訪發現，現在東部產業轉移還主要是輻射到長三角周邊地區，也有部分外資企業將生產基地擴展到安徽、江西、湖南等中部地區，但到西部的還只是個別企業，大規模的“東資西進”尚未形成。
白銀市高新技術產業園管委會辦公室主任閆新平表示，西部地區招商非常困難，不少企業東部還不肯放。他舉例說，浙江湖州恒基電池有限公司由於對太湖水質及周邊土壤造成污染，當地百姓意見很大，企業打算整體搬遷。白銀與企業數次接觸，希望引進恒基並以它為龍頭組建電池產業園，雙方洽談已進入實質階段，但由於當地政府極力挽留，最終沒有談成。
無錫益多集團董事長謝菊寶認為，從投資的角度看，做商貿將向上海這樣的國際大都市集中，做工業則要向中西部有資源的地方走，這已在民營企業家群體中形成共識。因此，依託豐富的資源發展西部特色產業，應該是未來西部承接東部產業的方向和重點。
去年10月，商務部和國家開發銀行共同下發《關於支援中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，希望在產業梯度轉移過程中實現產業集聚。除了稅制等優惠政策，國開行將提供300億元的政策性優惠利率貸款，支援中西部承接外資轉移的配套建設，這些都將有力引導外資向中西部地區加速轉移。
劉志彪教授則認為，只有在中西部地區投資環境與東南亞國家相比具有優勢的情況下，這些產業才可能轉向西部。因此，最大限度地優化投資環境、降低跨國公司的商務成本，應該是目前西部政府的工作重心所在，也是目前中西部地區吸引產業轉移的障礙所在。（《瞭望》新聞週刊記者譚飛
姚玉潔）
來源：瞭望週刊
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