對話背景
   在振興東北經濟的大潮中，吉林省的發展正處在新的十字路口，面臨著發展戰略的選擇：是以大型國有企業的發展為主，還是以中小企業的發展為主？吉林省的中小企業發展比較落後，面臨的問題很多，其發展滯後已成為制約吉林經濟發展的重要問題。吉林省中小企業發展的主導思路是什麼？對此，吉林省委黨校教授蔡躍、吉林省統計局高級統計師吳雪玉依據吉林省第一次全國經濟普查有關數據進行了分析研究，提出了促進吉林省中小企業發展的主導思路：圍繞優勢行業發展專業化的中小企業群，與國有企業優勢互補、協同發展；政府放權，下放發展經濟的權力，充分尊重人民群眾的選擇和創造，放手、放膽發展中小企業；加快發展金融產業，積極推進資本市場的改革開放與穩步發展，為中小企業提供金融支援。近日，本報記者就大力發展吉林中小企業這一話題同蔡躍、吳雪玉進行了交談。

   專家簡介
   蔡躍，吉林省委黨校教授。主要從事經濟管理、國企改制、國有資產流失與運營等方面的研究工作，具有較高的理論素養和分析研究能力。

   吳雪玉，吉林省統計局高級統計師。1989年畢業于東北師範大學，獲法學碩士學位。曾從事過農業普查、人口普查、基本單位普查以及經濟普查等各項大型普查工作，主要承擔普查資料的開發研究工作。撰寫併發表了大量科研課題報告、學術論文以及分析文章。

    振興東北老工業基地必鬚髮展中小企業

    記者：吉林省是我國老工業基地，國有企業數量多，規模大，在振興吉林經濟發展的過程中，中小企業發展處於什麼地位？

    蔡躍：吉林省經濟發展中的一個根本性問題就是所有制結構不合理、中小企業發展滯後，這也是振興吉林老工業基地必須破解的難題。多年來，吉林省對如何加快經濟發展進行了各方面的探索,採取了一系列措施,但效果並不理想。事實證明，只發展傳統的大型國有企業，是不能真正實現吉林經濟振興的。我們認為，振興吉林經濟要有實質性突破，必須在改革原有大型國有企業的同時大力發展中小企業，要兩條腿走路。發展中小企業是振興吉林老工業基地的新的經濟增長點和突破口。

    首先，發展中小企業是振興吉林老工業基地的新的增長點。

    從吉林省的發展情況看，吉林省經濟一直以大型國有企業為主，普遍忽視了中小企業在經濟發展中的特殊作用，致使吉林省市場經濟發展緩慢，市場活力少，經濟結構和企業結構出現失衡。國有大中型企業的改革由於歷史欠賬太多，改革包袱沉重，缺乏改革資金，改革影響太大等原因，一時難以快速走出困境。只有中小企業的發展才可能成為新的經濟增長點。

    其次，發展中小企業是振興吉林老工業基地的突破口。

    以中小企業發展為突破口，可以有效地創造大量就業機會，提高人均收入水準，創造一個穩定的社會環境。

    從就業分佈結構來看，中小企業已成為東部地區吸納就業的重要渠道。吉林省本來就有大量過剩的勞動力，隨著國企和行政機構改革的推進、產業結構的調整升級，又會產生大量的下崗分流人員，使吉林省增加新的就業問題。與全國嚴峻的就業形勢相比，吉林老工業基地的就業壓力更加突出。在國有經濟由於有機構成提高、技術進步，效益下降，就業的容量逐漸減少，排斥富餘勞動力的客觀現實下，吉林省就業問題的緩解主要依靠力量只能是中小企業。大力發展中小企業，也被證明是一種成本低、就業乘數效應高、兼顧城鄉各方面利益的新產權組織形式。

    第三，發展中小企業有利於啟動民間資金。

    振興吉林老工業基地需要足夠的資金投入，不僅要有國家的支援,國際及其他地區資本的介入，而且要積極發展本地區的民營經濟，啟動民間資金也是一條重要的途徑。雖然吉林省收入水準較低，但是民間資金仍有較大的潛力。統計資料表明，截止2003年9月，吉林省存款餘額為3423億元，比上年同期增加71．l億元，其中居民儲蓄存款為2282億元，比上年同期增加63.0億元。加上人們手中的現金、國債、外匯等400億元，實際的民間資本存量在2682億元。

    第四，發展中小企業有助於國有企業的改革和發展。

    中小企業的發展有助於國有中小企業的多元化產權結構的轉化。目前在國有企業的改革中，國有中小企業為了尋找出路紛紛進行改制，吸納民間資本參與改組，而中小企業積累的資本也有聯合股份經營的要求。民間資本收購、兼併、租賃、承包、參股、控股國有中小企業，既盤活了資產又加快了國有中小企業民營化的步伐，給企業注入了活力。

    中小企業為國企改組和改造注入新的活力。實踐證明，中小企業參與國企改組、改造，既能保證國有企業的重組品質和效益，也是民營企業獲得自身發展的必需。不僅有利於盤活國有資產存量，使國有資產煥發活力，也有利於民營企業擴大規模。這實質上是一種擴張秩序，符合吉林老工業基地漸進的改革思路。我們有理由相信,中小企業是振興吉林老工業基地的生力軍，是改善經濟佈局、協調區域經濟發展的重要手段。大力發展中小企業應該成為振興吉林老工業基地的一項重要戰略。

    記者：東部沿海地區在發展中小企業的過程中遇到了好時機，振興東北老工業基地為吉林中小企業的發展提供了哪些機遇？

    蔡躍：黨中央、國務院做出的振興東北老工業基地的戰略決策，為吉林省中小企業、民營經濟的發展提供了良好的機遇，這突出地反映在振興吉林老工業基地將解決中小企業、民營經濟發展的政策、資金、項目等問題。與公有制經濟相比，以往中小企業的發展受到政策上的約束和限制，不能獲得和大型國有企業公平競爭的條件。對中小企業的最大限制主要表現在市場準入、獲得資金、進出口權還有一些優惠政策等方面。在吉林老工業基地改造過程中，隨著國家各項針對性政策的出臺，特別是有利於東北老工業基地投資環境的傾斜性政策的推出，一方面提高和增強了中小企業對經濟發展前景的信心，另一方面也刺激和促使潛在的創業者們消除顧慮、樹立信心，投身於中小企業的發展中。此外，東北老工業基地的改造還可以為中小企業提供更多新的投資熱點和發展機會。隨著產業結構的調整和升級，多種項目的實施，以及公有制經濟在某些領域的退出，眾多的產業領域、行業需求缺口很大，需要中小企業的參與和支援。因此，隨著吉林老工業基地改造的積極推進，中小企業面臨的發展空間會越來越廣闊。

    發展中小企業必須轉變觀念

    記者：吉林省是我國老工業基地，有許多大型國有企業，中小企業正在快速發展，請用數據介紹一下吉林省中小企業的發展狀況。

    吳雪玉：吉林省中小企業發展的總體狀況是，在全省國有企業改制取得重大成就的同時，中小企業正在快速發展。

    據第一次全國經濟普查資料， 2004年吉林省企業法人單位有45416個，比2001年第二次全國基本單位普查增加了1555個，增長了3.6%。其中，國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司共5926個，減少2946個，下降33.2%；集體企業、集體聯營企業、股份合作企業共8759個，減少6371個，下降42.1%；其他有限責任公司、股份有限公司共6931個，增加1665個，增長31.6%；私營企業22126個，增加8958個，增長68.0%。可見吉林省國有企業改制取得很大成就的同時，中小企業正在快速發展。

    但吉林省在中小企業經營管理上還存在較大問題，主要表現在：

    一是獲利能力較弱。據第一次全國經濟普查數據，2004年末吉林省規模以上中小工業企業有3240個，佔企業總數的98.8%，其中虧損中小工業企業962個，佔中小工業企業總數的29.7%,中小企業約1/3虧損; 中小工業企業工業總產值為1409.1億元，佔工業總產值的42.1%，工業增加值為442億元，佔總工業增加值的41.7%。中小工業資產在全省規模以上工業中的比重達14.6％。從業人員人數為718603人，應交所得稅117402萬元，佔應交所得稅總額的58.0%，應交增值稅516573萬元，佔應交增值稅總額的38.6%，利潤376028萬元，佔利潤總額的20.4%。可見,吉林中小企業工業總產值、工業增加值、應交稅金在總量中所佔比例都為40%左右，已是一支重要力量，但利潤總額卻只佔到20. 4%,虧損中小企業佔29.7%，約1/3，表明吉林省中小企業的獲利能力還比較弱。

    二是個體經營從事第二產業的比例不高。2004年末, 吉林省共有從事第二、第三產業的法人單位80260個。其中，產業活動單位111361個。個體經營戶76.0萬戶。其中，第二產業5.6萬戶，佔7.3%，第三產業70.4萬戶，佔92.7%。可見，吉林省個體經營戶從事第二產業的戶數很少，1/10都不到。

    三是在優勢產業中比例太少。從吉林省規模以下中小工業企業行業分佈情況看，輕工業有4776個企業，重工業有8307個企業，重工業企業數量是輕工業數量的1.74倍，重工業企業數量佔總企業數的63.5%。按行業分類，工業製造業有企業11917個，佔總數的91.1% ，佔絕大部分；從經濟普查數據可見，吉林省中小企業主要從事重工業中的非金屬礦物製品業、採礦業、通用設備製造業、交通運輸設備製造業四大產業，共有5589個企業，佔225個行業企業總數的42.7%，製造業主要集中在通用設備製造業、交通運輸設備製造業上，佔重工業企業總數的23.2%。

    四是企業組織形式單一。從吉林省中小企業組織形式構成看，私營企業最多，有7490個，佔企業總數的57.25%，佔一多半；集體企業有3417個，佔企業總數的26.12%，佔約1/4；有限責任公司和其他有限責任公司2053個，佔15.7%，佔1/6。外商投資企業278個，佔總數的2.1%，很少。港、澳、臺商投資企業56個，也很少。

    記者：吉林省中小企業已經取得了較快的發展，那麼，今後的發展還將面臨哪些困難？

    吳雪玉：大力發展中小企業，是地方經濟發展的必由之路。吉林省近年來全力整頓環境、謀劃發展，相繼出臺了一系列扶持政策、法規，但關鍵是如何把扶持政策落到實處。通過調研我們感到，在吉林省中小企業的發展過程中，面臨的困難主要有“三難”：

    一是觀念轉變不到位，政府管制過多創業難。某些地方政府的職能部門或工作人員對中小企業存有偏見，有的對中小企業管制過多，使群眾的創業精神受到壓抑，創業的積極性受到挫傷，創業者就大大減少。

    二是政策落實不到位，政策執行難。吉林省委、省政府《關於進一步加快發展個體私營經濟的決定》和近年來一系列關於發展個體私營經濟的政策，在實際執行中有些還沒有真正落到實處，對處於弱勢地位的個體私營企業產生一定影響。對個體私營企業的管、卡、壓現象還時有發生，這些都影響了中小企業的發展。

    三是資本市場發育不完善，籌集資金難。我國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支援類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。2005年，吉林省中小企業固定資產投資169億中來自金融部門貸款僅佔3.4%。可見，吉林省對中小企業開放的融資渠道少得可憐，遠遠滿足不了各類中小企業融資的需求。絕大部分中小企業的中長期投資主要依靠非正規、小範圍的借債集資或股權融資，此類融資規模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩定性與可持續性。

    明確主導思路促進中小企業快速發展

    記者：吉林省應如何圍繞優勢行業發展專業化的中小企業群，與國有企業優勢互補、協同發展？

    蔡躍：吉林省原來有較好的大型國有企業,只是由於所有制結構、產業結構、企業結構等不合理,政府管制過多等原因,沒有取得好的經濟效益。同時,中小企業沒有得到較好的發展。現在我們認識到只發展大型企業不行,要同時大力發展中小企業,要結合吉林省的實際情況,圍繞優勢行業發展專業化的中小企業群,與國有企業優勢互補、協同發展。當今的市場形勢和競爭狀況與東南沿海地區發展中小企業時的狀況已不可同日而語。現在的市場競爭形勢是產品全面過剩，品質要求嚴格，進入壁壘高，價格戰、廣告戰層出不窮，激烈的市場競爭要求吉林省中小企業發展要和優勢產業發展結合起來，充分發揮吉林優勢產業的技術積累、工藝人才、管理組織等積累優勢，以較高的起點基礎發展才可能獲得成功。吉林在全國具有比較的優勢產業是通用設備製造業、交通運輸設備製造業和農副產品加工業。吉林的中小企業要結合優勢產業，發揮適應市場靈活，高度專業化，成本低的特點，與大型企業互相密切聯繫，共同分享市場、技術、勞動力以及各種資訊，形成即競爭又合作的關係，從而構成企業生產網路。

          吉林的中小企業發展要形成企業集群。單個中小企業各自從事不同產業沒有競爭力，要以優勢產業為核心形成產業集群。產業集群的形成是在現實利益的驅動下，企業自發地進行有效地分工的結果。企業集群的建立需要企業家之間面對面的接觸和交流、多次的合作，經過長時間的重復博弈，形成一些不成文的規則和慣例，從而才能造就這樣一個網路。這是產業集群的精髓。產業集群中的產業選擇和龍頭企業的出現，也是一種自發的過程。既然產業集群的靈魂在於一群密切聯繫的企業形成的網路。在為企業集群尤其是為集群中的中小企業提供公共品方面，地方政府大有可為，這其中包括：基礎設施、財務金融服務、技術支援服務、市場行銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等等。由於在產業集群內，中小企業佔了絕大多數，而這些中小企業正是產業集群活力和競爭力不可或缺的部分，所以地方政府如果要實施“產業集群”的戰略，就應該轉變長期漠視中小企業的思想和做法。 需要指出的是，培育和發展產業集群是一個較長的過程，因為集群中企業網路的建立需要一個長期的博弈過程，那種企圖在很短時間內創立和發展產業集群，從而推動地方經濟發展，收到立竿見影效果的想法是不現實也是極不可取的，在這裡，“耐心”也許應該成為那些想利用產業集群發展地方經濟的地方官員首先必備的條件。

    記者：吉林各級政府應如何切實轉變觀念，統一認識，放手、放膽發展中小企業？

    蔡躍：各級政府都要形成發展中小企業是振興吉林經濟的必然之舉的共識，必須從戰略的高度把握中小企業的地位和作用，切實轉變觀念，統一認識，把促進中小企業的發展提上議事日程，堅持發展大企業大集團與扶持中小企業並舉的方針，創造有利於大中小企業、不同所有制企業共同發展的良好政策環境、市場環境和社會環境，促進不同所有制和不同規模的企業公平競爭、自主發展。

    放手、放膽發展中小企業，當好“開明政府”。 吉林各級政府都要充分認識到，只有大力發展中小企業，才能使老百姓改變貧困落後面貌、走上富裕道路的道理。對中小企業發展大開綠燈，把發展經濟的權力交給人民，充分尊重人民群眾的選擇和創造。增強群眾觀念和服務意識，改變過去在計劃經濟條件下“政府主導型”經濟的舊觀念，建立“市場導向型”經濟的新觀念。政府放手讓人民群眾闖市場、辦市場，真正使人民群眾成為市場的主體。

    創新政府推動方式。政府對中小企業的管理理念要從“管理者”轉到“服務者”，管理體制要從主導型轉到市場型，管理形式要從“運動員”轉到“裁判員”，管理方法要從強制型轉到引導型。地方政府應尊重、支援，積極進行保護、協調和組織中小企業，為中小企業發展構建起一種自主性的、開放性的、合法性的公共運作的微觀制度環境。

    凡中小企業發展比較快的地方，都離不開當地政府提供的良好公共服務，如許多地方政府在創辦行政服務中心、推行政務公開、實行“一站式”服務、“一條龍”審批、“一卡制”收費，簡化辦事程式，提高了行政效率，從而為中小企業的發展創造了良好的政務環境。

    隨著企業成為“主要驅動者”，政府的角色必須從參與者、決策者轉變為促進者、指引者和激勵者，干預必須大幅度減少。企業需要安全的、鼓勵性的投資環境，地方政府的工作重點應該轉向確保一個公平的競爭環境，提供與交易機會有關的資訊，並加強產權保護、公司責任和法治。

    記者：中小企業融資困難這一現象在全國來說是普遍存在，吉林省應如何為中小企業的發展提供金融支援？

    蔡躍：任何地區的開發和經濟發展，核心問題是資本問題。南方發展得快，主要原因也是資本的流入，不僅是外資的流入，也包括內資的流入。考慮到資本的流入，更要考慮到資本的流動，因為資本是在流動中增值的。在考慮吸引資本流入的同時，必須以更多的精力考慮造成資本有效流動的條件。不能一說發展吉林經濟，就只考慮流入，以為以特殊的優惠條件把資本吸引來了，就萬事大吉了。如果用簡單的“造勢”的辦法，“哄”起一個“熱”來，沒有很好的考慮流動，“錢到地頭死”，往往會造成許多新的問題，發展也是不能持續進行下去的。資本市場的發展是吉林快速發展的突破口與支撐點。要實現吉林老工業基地的振興，金融資本與產業資本必須相互融合，必須加快發展包括銀行、證券、保險在內的金融產業，積極推進資本市場的改革開放與穩步發展。打造良好的金融環境，吸引更多的民間資本、金融資本、國外資本，發掘、培育優良企業進入市場直接融資，進一步發揮金融對經濟發展的杠桿作用，從而為吉林老工業基地的振興提供更多更好的金融支援。

    吉林中小企業融資困難不僅是經濟運行過程中出現的問題，也是現行經濟制度環境不完善的結果。為了改善這種情況我們需要從多個角度入手。

    從金融體系完善的角度看，應該建立多元化、多層次的中小企業融資體系。我們可以從債權融資和股權融資的多元化著手，降低中小企業融資對於商業銀行貸款的過分依賴。一方面從債權融資的角度看，應鼓勵面向中小企業的多種金融機構的發展，促進中小企業融資租賃、擔保和保險等融資形式的發展；一方面保持債權融資和股權融資適當的比率，特別是不能忽視多層次的股權融資市場的發展。儘快制定專門針對吉林中小企業金融服務發展規劃，在金融政策定位上明確和硬化對吉林省中小企業的融資制度安排，為吉林中小金融機構的發展提供更多政策扶持。設立中小企業發展基金、高科技中小企業的風險投資基金，對小企業給予資金扶持，扶持高新技術中小企業、風險經營中小企業、出口型中小企業等，並從戰略的角度，從整體上增強中小企業素質出發，制定並實施相應的中小企業資金扶持計劃。大力發展中小金融機構，建立和完善與吉林中小企業相適應的多層次、多元化和多種所有制形式的信貸服務體系。建立現代投資促進機構，吸引國內外投資 。吸引外資的第一步是改善投資環境，但投資環境改善本身並不會吸引投資者，而需要告知或鼓勵投資者來做實地考察。一個現代化的、專業化的投資促進機構應該涵蓋這一行銷作用。為了成功實現目標，應建立現代化的投資促進機構。

    積極拓展中小企業融資租賃、擔保、保險等融資形式的發展。在現實金融運作中，租賃對中小企業具有以“融物”代替“融資”、緩解債務負擔、還款方式靈活、資金使用效率高、盤活存量、加速折舊、優化財務結構、推動技術進步、增強資產流動性、強化資產管理等多項功能，在中小企業融資和發展中發揮著獨特的作用，是最適合中小企業的融資新途徑，應該得到有關政府部門的充分關注。

          發揮保險對中小企業融資的支援功能。同時，支援擔保公司的發展，大力發展民間信用擔保體系。放寬民間社會資本進入擔保公司的準入限制。

    要借鑒成功的經驗，積極探索吸納民間資金的有效途徑。近年來，通化市通過企業發起設立、定向募集和股份制改造，先後組建76戶股份有限公司，形成獨具特色的區域資本市場，共吸納民間資金39億元，為企業發展注入新的活力。要積極推廣通化市的經驗，下功夫培育區域資本市場，把民間資金充分挖掘出來。對未上市的股份制企業，可以通過產權交易，對股權進行託管、過戶、更名，充分發揮經紀人的作用，推動股權的流轉交易。要加強企業上市融資工作，可以成立上市融資服務小組，為企業上市融資創造條件。要積極發展融資仲介機構，幫助企業開展融資業務。要繼續加大招商引資工作力度，積極創新招商引資形式，加快由全面招商為主向專業招商為主轉變，由政府推動招商為主向企業自覺招商為主轉變，重點搞好委託招商、仲介招商、網上招商、以商招商和經紀人招商，努力降低招商引資成本，提高招商引資成功率。

    建立健全信用擔保體系。信用擔保是在市場經濟條件下，為克服中小企業融資困難、化解銀行風險而產生的一種金融服務手段。中小企業信用擔保機構作為中小企業與銀行之間的一種仲介組織，由於其自有資本比率遠遠高於銀行，與銀行相比具有較高的承擔企業經營風險、財務風險、道德風險、市場風險的能力，也比銀行更願意承擔企業風險，尤其為中小企業貸款提供擔保，就等於為銀行轉移中小企業貸款風險提供了一個出路。嚴格按照國家有關法律和規定在吉林省設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結合的擔保體系。一是積極支援市、縣建立中小企業信用擔保機構。這些專門的信用擔保機構不以營利為目的，要以國家產業政策為導向，以中小企業為服務對象，擔保資金和業務經費主要來源於政府財政資助、國有資產存量和資源性資產劃撥，並吸收其他經濟成份參與。二是儘快成立省級中小企業信用再擔保機構，以各市縣中小企業信用擔保機構為服務對象，充分發揮各級工商聯合會等民間經濟組織的作用。
 
    □ 本報記者  劉群生   專家 蔡躍 吳雪玉
 
    來源：中國資訊報