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瀋陽市企業投資項目核準辦法

2007-06-01 14:31:52
華夏經緯網

沈發改發 [2006]15

第一章 總 則

  第一條 為加快本市企業投資項目管理制度改革,進一步擴大企業投資自主權,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關於投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》以及《遼寧省企業投資項目核準暫行辦法》,制定本辦法。

  第二條 在本市境內企業投資項目實行分級核準制度。根據國家和省有關規定,制訂《瀋陽市企業投資項目核準目錄》(以下簡稱《目錄》,《目錄》附後),市、區、縣(市)政府核準機關應按本市目錄規定的許可權進行核準。《目錄》將根據情況變化,適時調整。

  第三條 市及區、縣(市)政府投資主管部門為具有企業投資項目核準許可權的行政機關。各級發展和改革委員會(發展計劃局)為政府投資主管部門,各級經濟委員會(貿發局)為工業技術改造項目的政府投資主管部門(工業基本建設項目核準工作仍由各級發展改革委負責管理)。

   市發展和改革委員會對全市投資項目的核準工作具有指導、監督和管理職能,負責組織建立全市投資核準項目資訊管理系統。市經委、各區、縣(市)、開發區項目核準機關在做好項目核準工作的同時,應在每月前 5 個工作日之內,將上月辦理核準項目情況報市發展和改革委員會。

  第四條 企業投資建設實行核準制的項目,應按國家、省和市有關規定要求編制項目申請報告,報送項目核準機關核準,同時抄報相關行業主管部門。經投資主管部門核準的項目,不再履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告的批准程式。

  第五條 本辦法所稱企業投資項目,是指國內企業不使用政府性投資建設《目錄》之內的固定資產投資項目。外商投資項目、境外投資項目的核準按《瀋陽市外商投資項目核準暫行辦法》、《遼寧省境外投資項目核準暫行辦法》執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

  第六條 項目申報單位應向項目核準機關提交《項目申請報告》(以下簡稱《報告》)一式 5 份。項目申請報告應由具備相應有工程諮詢資格的機構編制。可參照國家主要行業項目申請報告示範文本編寫。

  第七條 《報告》應包括以下主要內容:

  (一)項目申報單位情況;

  (二)擬建項目情況;

  (三)建設用地與相關規劃;

  (四)資源利用和能源耗用分析;

  (五)生態環境影響分析;

  (六)經濟和社會效益分析;

  (七)按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定應當招標的項目,應附招標事項核準內容。

  (八)法律、法規或者規章規定的其他內容。

  第八條 企業在報送項目申請報告時,應附送以下文件:

  (一)城市規劃行政主管部門出具的規劃意見;

  (二)對新增建設用地的,需提供國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;已取得國有土地使用權的,需提供《國有土地使用權出讓合同》或國有土地使用權證書;

  (三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價報告書(表或登記表)的批復;

  (四)涉及國有資產或土地使用權出資的,須由有關部門出具確認文件;

  (五)涉及特許經營的項目,需提供有權部門出具的批准意見;

  (六)根據有關法律、法規和規定應提交的其他文件。為方便項目單位辦理相關預審手續,應項目單位的要求,項目核準機關可根據項目實際情況,以適當的方式通知有關行政部門對項目進行預審。

第九條 項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程式

  第十條 企業投資建設應由國家或省核準機關核準的項目,按國家和省有關規定執行,但項目申報單位須將《報告》報市級投資主管部門進行初審,初審合格後,上報省級投資主管部門,市級投資主管部門初審時需參考項目所在地區縣投資主管部門的初審意見。

  第十一條 企業投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目,需經項目所在地區、縣(市)投資主管部門初審後,上報市政府投資主管部門核準。市直企業(含市直屬事業單位)投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目,可直接向市政府投資主管部門提出核準申請。

   第十二條 項目核準機關如認為申報材料不全或者不符合有關要求,應當在收到項目申請報告後 5 個工作日內一次性告知項目單位,要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件,或對相關內容進行調整。項目申報單位按要求上報材料齊全後,項目核準機關應當正式受理,並向項目申報單位出具受理通知書。

  第十三條 項目核準機關在進行核準時,如有必要,應在收到材料齊備後 4 個工作日內,委託有資格的諮詢機構進行評估。接受委託的諮詢機構應在規定時間內提出評估報告,並對評估結果承擔責任。在進行評估時,接受委託的諮詢機構可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

  第十四條 項目核準機關在進行核準時,如涉及其他部門的職能,應徵求相關部門的意見。相關部門在收到徵求意見函(附項目申請報告)之日起的 3 個工作日內,向項目核準機關提出書面審核意見,逾期沒有提出書面意見的,視為無意見。

  第十五條 對於可能會對公眾利益造成重大影響的項目,在進行核準時可採取適當方式徵求公眾意見,特別是項目所在地居民的意見。

   第十六條 項目核準機關應在接收到相關部門出具的意見和諮詢機構的評估意見後 5 個工作日內,做出對項目申請報告是否核準的決定並及時通知項目申報單位,或向上級項目核準機關提出初審意見。由於特殊原因確實難以在 5 個工作日內做出核準決定的,經本機關負責人批准可延長 5 個工作日,並及時書面通知項目申報單位,說明延期理由。項目核準機關委託諮詢評估、徵求公眾意見和進行評議的,所需時間不計算在前款規定的期限內。

   第十七條 對經審查同意核準的項目,項目核準機關應向項目申報單位出具《項目核準決定書》,同時抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護等部門以及下一級項目核準機關。對經審查不同意核準的項目,項目核準機關應向項目申報單位出具《不予核準決定書》,說明不予核準的理由,並抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護等部 門以及下一級項目核準機關。

  第十八條 項目申報單位如果對項目核準機關的不予核準的決定有異議,可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章 核準條件及效力

  第十九條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核:

  (一)符合國家的有關法律法規;

  (二)符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、以及行業發展規劃;

  (三)符合國家宏觀調控政策、產業政策、行業準入標準;

  (四)符合全市區域佈局和產業結構調整的要求;

  (五)未影響國家及區域經濟安全;

  (六)合理開發並有效利用資源;

  (七)生態環境和自然文化遺產得到有效保護;

  (八)未對公眾利益,特別是項目建設地的公眾利益產生不利影響;

  (九)未影響公共安全。

  第二十條 項目申報單位憑項目核準機關的核準文件依法辦理項目開工有關建設和設備進口減免稅確認手續。

  第二十一條 項 目核準文件有效期為 1 年,自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的,項目單位應在核準文件有效期滿 30 日前向原項目核準機關申請延期,原項目核準機關應在核準文件有效期滿前做出是否准予延期的決定。准予延期的最長延期不得超過一年。項目在有效期內未開工建設,且未提出延期申請的,原項目核準文件自動失效,不得再作為辦理有關手續的依據。在項目核準文件有效期內尚未開工的項目,如果《目錄》發生調整,對項目 核準許可權或要求發生變化,應重新核準。

  第二十二條 核準機關核準的項目,如建設規模、主要建設內容、技術方案、建設地點發生變化,應及時以書面形式向原項目核準機關進行報告。核準機關應根據項目調整的具體情況,出具書面確認意見或重新辦理核準手續。

  第二十三條 對應向政府申報核準而未申報的項目,或者雖然申報但未經同意的項目,城市規劃、國土資源等部門不得辦理開工建設相關手續。

第五章 法律責任

  第二十四條 項目核準機關及其工作人員,應嚴格遵守法律法規和本辦法的規定,不得變相增加核準事項,不得拖延核準時限。

  第二十五條 對於在申報過程中提供虛假材料的項目,未按項目核準文件的要求進行建設的項目,以及應報政府核準而未申報並擅自開工建設的項目,一經發現,項目核準機關有權責令其停止建設。對於有關責任人,依據有關法律法規追究相應責任。

  第二十六條 項目核準機關的工作人員在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、詢私舞弊、索賄受賄的依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十七條 有關部門不按國家法律法規和本辦法的規定,擅自為不履行核準手續及不符合核準條件的項目辦理相關手續的,依法追究相應責任。

 

第六章 附 則

  第二十八條 鐵西新區、渾南新區、農業高新區、棋盤山旅遊區享受市級核準管理許可權。事業單位、社會團體和非企業單位投資建設《目錄》內的項目,依照本辦法核準。

  第二十九條 本辦法由市發展和改革委員會負責解釋。

  第三十條 本辦法 2006 2 l 日起實施。此前發佈的有關企業投資項目審批管理的規定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執行。

  附:瀋陽市企業投資項目核準目錄

瀋陽市企業投資項目核準目錄

  簡要說明:

  (一)本目錄所列項目,是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

  (二)企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目,除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外,實行備案管理。

  (三)國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準,按有關規定執行。

  (四)本目錄將省頒布的《遼寧省企業投資項目核準目錄》原文列入,對省政府授予我市的核準許可權,結合我市實際情況,進一步明確劃分了市、區縣(市)兩級的核準許可權,並採用加深字體的形式標明。

  (五)本目錄對地方政府核準許可權做出了規定。市、區縣兩級核準許可權劃分的原則是:涉及全市資源平衡、經濟佈局、經濟安全、重要公共安全、跨區縣重大項目,由市政府投資主管部門核準,其他項目下放到區縣級投資主管部門核準。

   渾南新區、鐵西新區、農業高新區和棋盤山國際風景旅遊區投資主管部門享受市級政府投資主管部門核準許可權,但涉及跨本行政區及需要市政府平衡外部建設條件的項目需報市政府投資主管部門核準。根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況,可對特大型企業的投資決策許可權特別授權。

  (六)市級政府投資主管部門核準的項目由市級政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。

  一、農林水利

  農業:涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。水庫:國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準,其他水庫項目由省級政府投資主管部門按照國家有關規定核準。

  其他水事工程:需中央政府協調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準;跨市水資源配置調整項目,以及其他造成跨市影響的水事工程,由省政府投資主管部門核準;其餘項目由市級政府投資主管部門核準。

  二、能源

  (一)電力

  水電站:在主要河流上建設的項目和總裝機容量 25 萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準;其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

  抽水蓄能電站:由國務院投資主管部門核準。

  火電站:由國務院投資主管部門核準。

  熱電站:燃煤項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

  風電站:總裝機容量 5 萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準;其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

  核電站:由國務院核準。

  電網工程: 330 千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準; 110 千伏(含) -330 千伏(不含)電壓等級的電網工程由省級政府投資主管部門核準, 110 千伏以下電壓等級的電網工程項目由市級政府投資主管部門核準。

  (二)煤炭

  煤礦:國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準,其餘煤炭開發項目由省級政府投資主管部門核準。

  煤炭液化:年產 50 萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準,其他項目由省級政府投資主管部門核準。

  (三)石油、天然氣
  原油:年產 100 萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準,其他項目由具有石油開採權的企業自行決定,報國務院投資主管部門備案。

  天然氣:年產 20 億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準,其他項目由具有天然氣開採權的企業自行決定,報國務院投資主管部門備案。

  液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由省政府投資主管部門核準。

  進口液化天然氣接收、儲運設施:由國務院投資主管部門核準。

  國家原油存儲設施:由國務院投資主管部門核準。

  輸油管網(不含油田集輸管網):跨省(區、市)由國務院投資主管部門核準。

  輸氣管網(不含油氣田集輸管網):跨省(區、市)幹線管網項目或年輸氣能力 5 億立方米 及以上項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目由省政府投資主管部門核準。

  三、交通運輸

  (一)鐵道

新建(含增建)鐵路:跨省(區、市)或 100 公里 及以上項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目按隸屬關係分別由國務院行業主管部門或省政府投資主管部門核準。

  (二)公路

   公路:國道主幹線、西部開發公路幹線、國家高速公路網、跨省(區、市)的項目由國務院投資主管部門核準;非國道主幹道、非國家高速公路網的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準, 20 公里 及以上一級公路、 50 公里 及以上二級公路項目由省級政府投資主管部門核準,其他幹線公路項目由市級投資主管部門徵求省行業主管部門意見後核準,其他縣、鄉級公路由市級投資主管部門核準。

  獨立公路橋梁、隧道:跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務院投資主管部門核準,新建、改擴建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋(限國、省道)、隧道項目由省級政府投資主管部門核準。其他項目由市級政府投資主管部 門核準。收費公路、橋梁、隧道項目由省政府投資主管部門核準。

  (三)水運

  煤炭、礦石、油氣專用泊位:新建港區和年吞吐能力 200 萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

  集裝箱專用碼頭:由國務院投資主管部門核準。

  內河航運:千噸級以上通航建築物項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

  (四)民航。

  新建機場:由國務院核準。

  擴建機場:總投資 10 億元及以上項目由國務院投資主管部門核準,其餘項目按隸屬關係由國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。

  擴建軍民合用機場:由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

  四、資訊產業

  電信:國內幹線傳輸網(含廣播電視網)、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及資訊安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

  郵政:國際關口站及其他涉及資訊安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

  電子資訊產品製造:衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的行動通訊系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。

  五、原材料

  鋼鐵:已探明工業儲量 5000 萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準,其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

  有色:新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資 5 億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準,其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

  石化:新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產 20 萬噸乙烯項目,由國務院投資主管部門核準。

  化工原料:新建 PTA PX Mnl TDI 項目,以及 PTA PX 改造能力超過年產 10 萬噸的項目,由國務院投資主管部門核準。

  化肥:年產 50 萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準;年產 10 萬噸(含) -50 萬噸(不含)鉀礦肥項目由省級政府投資主管部門核準,其他磷、鉀礦肥項目由市級政府投資主管部門核準。

  水泥:除禁止類項目外,由省級政府投資主管部門核準。

  稀土:礦山開發、冶煉分離和總投資 l 億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準,其餘稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

  黃金:日採選礦石 500 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準,其他採選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

  六、機械製造

  汽車:按照國務院批准的專項規定執行。

  船舶:新建 10 萬噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。

  城市軌道交通:城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統製造項目由國務院投資主管部門核準。

  七、輕工煙草

  紙漿:年產 10 萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準,年產 3.4 萬噸(含) -10 萬噸(不含)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準,其他紙漿項目禁止建設。

  變性燃料乙醇:由國務院投資主管部門核準。

  聚醋:日產 300 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

  制鹽:由國務院投資主管部門核準。

  糖:日處理糖料 1500 噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準,其他糖料項目禁止建設。

  煙草:捲煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

  八、高新技術

  民用航空航太:民用飛機(含直升機)製造、民用衛星製造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

  九、城建

  城市快速軌道交通:由國務院核準。

  城市供水:跨省(區、市)日調水 50 萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準,日調水 10 萬噸(含) -50 萬噸(不含)由省級政府投資主管部門核準,跨市調水項目由省政府投資主管部門核準,其他供水項目由市級政府投資主管部門核準。

   城市道路橋梁:跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。非衛生填埋生活垃圾集中處理設施、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施由省級政府投資主管部門核準。汽車加油(氣)站、民用液化氣(網)站、供熱(清潔供熱)項目由市級政府投資主管部門核準。房地產開發項目,單位自 建用房項目及城市規劃區內和跨區(縣、市、開發區)的城市道橋工程、公用事業工程、水系改造工程、環境治理工程等城建項目由市級投資主管部門核準,其他城建項目由縣級政府投資主管部門核準。

  十、社會事業

  教育、衛生、文化、廣播電影電視:大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。

  旅遊:國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資 5000 萬元及以上旅遊開發和資源保護設施,世界自然、文化遺產保護區內總投資 3000 萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

  體育: Fl 賽車場由國務院投資主管部門核準。

  娛樂:大型主題公園由國務院核準。

  其他社會事業項目:按隸屬關係由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準,其中:省屬單位項目由省政府投資主管

  部門核準,市屬單位項目由市政府投資主管部門核準,其他項目由縣區級政府投資主管部門核準。

  十一、金融

  印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。