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高雄“北漂”是“關鍵少數”嗎
華夏經緯網   2018-11-27 09:03:35   
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    作者 劉匡宇

    南韓瑜能夠在原本被外界視為“民進黨派一顆西瓜也會當選”的高雄市長選舉掀起“韓流”,逆轉選戰局勢,其訴諸的“北漂青年返鄉”議題是重要因素。韓射出的“北漂”穿雲箭,成功地攪動和集結起全臺對現狀不滿的民意與族群,匯集千軍萬馬並推動“韓流”在近兩個月來逆襲全臺。不過,“北漂”的定義與統計是一大難點,其對選舉的影響難以精準預測和量化,使其成為“不確定的關鍵少數”。

    高雄“北漂”定義與實質

    “北漂”本為大陸用語,其核心在於戶籍制度。台灣引入此概念後,更多討論人口遷移問題。“北漂”狹義上是中南部到大台北地區生活者,廣義上則泛指其他縣市移居北中南三大都會區者,甚至還包括遠赴大陸、海外者。但“北漂”並無學術和實踐上的明確定義,各方對其內涵、成因及統計口徑分歧明顯。

    “北漂”並非新現象但有新面貌。1980年代後,台灣進入快速工業化、都市化階段,人口開始向台北、台中、高雄三個大都會區高度集中。歌手羅大佑1990年代講述農村青年背井離鄉的歌曲《台北不是我的家》就是其縮影。近10餘年來,地方青年離家主因從就業轉向教育。如今“北漂”主要特徵是多在45歲以下、普遍擁有大專以上學歷的中青年族群。台北市勞保局統計顯示,台北各年齡段“北漂”總數頗為可觀:設籍台北的勞工人口不過132.9萬人,但卻有237.2萬人投保,超100萬來自於其他縣市。2018年選舉中,南韓瑜的積極訴求讓“北漂”議題再次發酵,成為高雄主戰場之一,並產生明顯的外溢效應。

    “北漂”實質是台灣各地的“人口成長分佈長期不均”。根據臺勞動部門最新統計數據,在各縣市投保勞保人口數,與在各縣市設籍的勞動力人口數的對比,顯示除台北市存在最多“外漂”族外,其餘“五都”都存在類似的勞動力人口遷移情況。一方面,台灣本身地域狹窄,人口流動頻繁迅速,另一方面,“全臺都在漂”反映的是產業結構及社會環境的變遷。從1997年到2017年島內各縣市人口變化可以看出,除“六都”和新竹縣市外,多數縣市人口都呈現負成長;人口成長“由北向南遞減”。如果將時間軸拉長到40年,人口成長分佈不均呈現類似且更明顯向北部都會集中的樣貌。可見,“北漂”不只是高雄的困境,更是全臺長期性的問題。高雄所面臨的港口經濟沒落,統籌分配稅款相對較低,重工業先行導致產業結構積重難改,空污、治安、高物價等因素導致宜居程度降低,市政治理出包、弊案不斷,缺少高薪、體面工作吸引青年乃至所謂“文化荒漠”等引發人口出走的難解困境,本質上是台灣南部地區“邊陲化”,在兩岸關係中被邊緣化,以及台灣在全球的經濟地位和競爭力持續的下降的體現。此外,“北漂”投票難題也源於政治算計,民進黨為阻擋“百萬大陸臺商”和不受派系控制的外地青年返鄉投票,影響既得利益,對“不在籍投票”設置的嚴格限制和技術障礙。

    具體到高雄,“北漂”可分為兩個族群。一是戶籍在高雄、北上工作的社會青年,以25-45歲年齡為主,這是南韓瑜打“北漂”牌爭取的重點對象。二是20-25歲的“學生青年”,因教育經歷受“反服貿學運”、“反課綱運動”衝擊,投藍幾率較低,是綠營和“第三勢力”的爭取對象。此外,用更廣泛的“離開高雄生活的人群”來看,“北漂”範圍可能更廣。一般認為,高雄主要人口外出地是台北、台中、台南和澎湖,這些區域韓都已踩點,不諱言“尋求當地高雄北漂支援”。而韓在勝選之後,甚至喊出要讓在大陸、海外的高雄人,也就是“陸票”、“外漂”等廣義的“北漂”回家的口號。

    高雄“北漂”的統計方式

    由於立場不同,藍綠陣營和社會各界在高雄“北漂”的定義和人數上存在較大分歧。最初提出此議題的南韓瑜引用臺內務部門數據認為,若以在高雄市出生,但戶籍設在其他“五都”及新竹縣市的人口統計數來看,截至去年底有高達41萬人,以此估計高雄“北漂青年”為30-50萬人。這一說法得到不少民間輿論的支援,但綠營另覓演算法予以反駁“北漂”是“假議題”。

    南韓瑜統計,僅在南科台南園區成立後落籍台南的高雄人就有11.4萬人,再加上其他落籍台北、新北、桃園、台中以及新竹縣市者,不會少於41萬人。此外,還有雖人在外地但買不起房子、戶籍被迫留高雄的年輕人。據統計,高雄25-44歲的青年近6年來少了8.2萬人,65歲以上老年人口則達總人口14.22%。韓因此認為,20年來“北漂”累積達30-50萬是很合理的數字。韓還批民進黨無法掩蓋“又老又窮”的事實。自己最初提出“北漂”議題時,民進黨對此頗為不屑,認為是韓在“耍寶”;如今“北漂”“覺醒”才跟風去討好“北漂”,是掩耳盜鈴。

    高雄市代理市長許立明、高雄市議員邱俊憲等綠營人士不贊同南韓瑜演算法,稱根據同樣邏輯和數據,台北外漂人口達133萬、新北和台南約51萬,豈非“全臺都在漂”。他們認為:其一,根據戶政計算,高雄市20-40歲出生至今的人口變化與20年前相比僅差6696人,因此“不可能外移人口30萬或50萬”;“年輕人口減少8萬人”是各地共同的世代結構少子化造成,而非人口移出導致。其二,依據2017年“主計總處”家庭收支調查,“基本所得來自縣市居住地以外的比例”中,高雄市僅5.3%,居各縣市倒數第6,遠低於北部縣市如新北市31.3%、及台北市13.8%、新竹縣的46.8%,認為這顯示高雄市民大都留鄉就業;就此換算就業人口數,許立明推算“北漂”在1萬人以內,邱俊憲認為有7萬人。其三,根據臺勞動部門數據,近十年來工作在高雄、由公司投保的勞保投保人數從96.5萬成長到111.2萬,扣除外勞後為12.6萬實質增長;而平均每戶可支配所得方面,縣市合併後,高雄市從85.6萬元(新台幣,下同)成長到98.5萬元,增幅15.1%,“六都”第2僅次於台南。

    不過,綠營引徵的數據和推論與民眾現實感受反差較大,並未翻轉輿論主流定見。民間多認為高雄270萬人口中,留在原籍者在200萬左右,出外討生活的人口遠比賬面統計的高。TVBS甚至稱高雄實際居住人口只有190多萬。還有網友用7-11、全家和全聯等便利店分佈數量與單店服務人口進行推算,認為高雄現有居民約為220萬,符合南韓瑜“50萬北漂”的看法。也有專業人士給出了自己的演算法。在“北漂”學生層面,台灣大學學者駱明慶統計,2014年,戶籍設在高雄縣市的臺大學生有2500人,以此推算散居全臺的高雄學生總人數在4-5萬人。學者施漢陽根據勞動力參與率(就業者和失業者佔勞動年齡人口比)來看,對於有工作的“北漂”“社會青年”人數,施漢陽推算認為實際數字介於藍(50萬)綠(7萬)之間,大約為26.2萬人。此外,輿論指出,用新北等地“基本所得來自縣市居住地之外較高”來類比高雄並不科學,因為北北基已形成生活圈,不少人在台北上班而在新北居住,並非如高雄一般背井離鄉的“北漂”性質。

 

責任編輯:邱夢穎

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