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美國會台灣連線:背景及基本情況介紹
華夏經緯網   2018-08-07 11:10:47   
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    一、美國國會連線
  (一)基本概念

  美國國會除了正式委員會和小組委員會之外,還存在眾多的非正式組織。“連線”就是其中一種。它最初是指黨團秘密會議,後來專門指那些國會議員針對某個問題領域或某個地區組成的聯盟,這些聯盟被認為是“未得到國會法規、政黨章程或撥款單列項目認可的、希望在政策制定過程中發揮作用的國會議員的自願聯盟”。具有以下三個特點:

  1、不平衡。就參眾兩院而言,美國國會連線主要集中在眾議院。據《美國國會議員名錄》2003年夏季號所載目錄,美國國會共有186個連線組織,其中眾議院166個,參議院只有20個。另一方面,國會連線組織之間的成員數量不等。例如國會“印度連線”成員高達200余名,“自行車連線”人數曾達到160多人,而有些連線則只有2∼3人。

  2、超黨派性或跨黨派性。早期的國會連線主要是同一黨派議員組成的小組,具有較強的排他性。現在絕大多數的連線組織是由兩黨成員共同構成的。由於國會連線多是針對某一個具體領域的,因此只要志同道合,無論議員背景如何,都可以組織起來,共同促進解決大家關心的問題,呼請國會和輿論的關注,推進和維護共同利益。另一種“超黨派性”,可以理解為一些連線組織在參眾兩院都有設立,如參眾兩院分別設有鋼鐵連線和台灣連線。

  3、連線組織的鬆散性。國會連線只是一種非正式組織形式,一般而言,沒有正式的預算和辦公地點,甚至沒有什麼聯繫方式,只是在某個議員網站內容中有時可以查到該議員屬於某連線,如果是連線主席的話,可能會更為醒目一些。此外,其運作方式很不正規,聯繫方式也多為于信件、電話、傳真往來,或者是私人接觸,很少舉行全體會議。


  (二)主要功能

  具體來說,國會連線主要有三方面功能:

  1、推動立法。提出相關方面的立法建議,推動國會立法。國會議員成立某個連線的首要目的是就其所關注的問題領域提出政策建議或立法動議,儘量爭取其他議員的支援,以籌劃和推動國會立法。

  2、行使監督。對國會常設委員會及行政部門的行為進行監督,提出意見或政策,促使其改變,以實現特定政治目的。

  3、收集資訊。非正式議員組織的一個基本功能就是獲取、分析、交流並傳播相關問題領域的資訊。有些非正式議員組織,甚至將資訊功能作為其基本功能,如眾議院“調查連線”。

  國會連線組織常常是各種院外遊說團體的遊說目標,通過諸如舉辦記者招待會、撰寫並分發新聞稿和分析報告等方式來傳播資訊,尋求支援,實現其預期目的。


  (三)成員組成

  美國國會連線數目繁多,形式各異,既有關注國內政治事務的連線,如“黑人連線”、“西班牙裔連線”;也有一些以社會問題、個人興趣甚至休閒活動為議題的連線,如“航海連線”。與國際事務相關的連線有“拉丁美洲連線”、“人權連線”等。國會連線成立背景複雜,是多種因素相互作用的結果。

  眾議員成立連線的手續簡單,只要向會務委員會申請,說明連線的名稱、目的、人員組成等基本情況,就可成立自己感興趣議題的連線。在第110屆國會有300多個連線,其中有近60個涉及對外關係議題。有成員157人的台灣連線,在對外關係連線中屬於規模超大的一類。


  (四)重要作用

  議員一旦選入國會,擴大在國會的影響便成為其孜孜以求的另一目標。一個議員的政治影響力,首先取決於其在國會中出任的制度化職位。這些職位可區分為委員會職位和黨團職位兩類。委員會主席(由多數黨出任)或首席成員(由少數黨出任)等委員會領導職位的眾議員,在國會中的權勢明顯高於委員會一般成員。擔任眾議院多數黨和少數黨黨團領袖的議員(包括議長、多數黨領袖、少數黨領袖、兩黨黨鞭等),也具有一般議員難以企及的政治影響力。資歷一直是決定國會領袖人選的重要因素之一。資歷尚淺的議員仍難以躋身黨團領袖和委員會主席這兩類國會正式組織的領導崗位。在這種情況下,連線成為他們嶄露頭角的主要渠道。任何國會議員都能成立自己屬意的連線,並擔任其領袖;只要有一定數量的議員加入,連線就能生存併發揮影響。這樣,連線就為那些沒有國會黨團和委員會領袖職務的普通議員,提供了鍛鍊和表現領導能力、增加媒體曝光率的機會,成為議員爭取得到承認、進而轉入正式領導體系的一條眾所公認的途徑。

  為了擴大國會的影響力,甚至僅僅為了連選連任,國會議員還必須跟利益集團保持“鏈結”。“利益集團是為特定人群的利益和需求代言的組織,它們存在的目的常常是試圖影響政府按合乎其利益的方式行事”。同眾議員的單個選區(通常60萬人左右)相比,利益集團往往代表更多的利害攸關人口,能夠動員更多的資金,在許多場合下,能夠跟議員進行更多的利益交換。競選捐款和為議員分擔資訊和協調成本是利益集團影響國會議員使用的兩個最重要利器。“考慮到每個國會議員及其辦公室都面臨極為繁重的工作:蒐集資訊,分析資訊,把資訊轉換為演講和法案的成本可能是非常昂貴的。連線是利益集團和國會議員都接受的一類“鏈結”。在許多連線的背後,都有利益集團在“工作”,扮演著資金和資訊提供者、協調者的角色。


  二、美國“國會台灣連線”

  (一)時代背景

  冷戰後國際格局的演變,在一定程度上出現了有利於台灣的局勢,這是“台灣連線”成立的大背景。

  首先,中美兩國在冷戰結束後喪失了共同反蘇的戰略基礎。美國將中國視為其霸權地位的最大挑戰者,“以臺制華”,抑制中國的發展壯大成為美國國會對華政策的主要特點。從國會有關涉臺立法的演變中可見一斑。中美建交後的十多年堙A涉臺議案明顯下降,僅為104件,但冷戰後涉臺議案卻大幅上升,1991∼2000年十年間達到233件。

  其次,台灣當局和親臺華裔美國人對美國會的遊說活動也越來越活躍。1979年中美建交,美臺官方關係終止,台灣當局轉向國會,通過影響國會來制約美國政府的對華和對臺政策。冷戰後,台灣的“國會外交”非但沒有削弱,反而加強,並取得了不少“成果”,比如1995年李登輝訪美成行,以及2000年眾議院通過《加強台灣安全法》。特別是台北駐美經濟文化代表處及“台灣人公共事務協會”,這兩個組織更是一手促成了“台灣連線”的成立。事實上,該連線的成立儀式以及所有相應的慶祝活動都是由FAPA一手策劃組織的。


  (二)基本情況

  1、眾議院

  2002年4月9日,兩黨國會台灣連線在美國眾議院成立,目前共有137名成員,是美國國會第二大國會連線,沒有固定的辦公室、網站或聯繫地址。國會議員Sherrod Brown(D-OH)、Steve Chabot(R-OH)、Dana Rohrabacher(R-CA)和Robert Wexler(D-FL)是該連線的創始聯合主席。當前第115屆眾議院“國會台灣連線”聯合主席及成員包括:

序列

民主黨議員

共和黨議員

1

Gerry Connolly  (VA-11) (聯合主席)

Mario Diaz-Balart (R) (FL-25) (聯合主席)

2

Albio Sires  (NJ-8) (聯合主席)

Gregg Harper (R) (MS-3) (聯合主席)

3

Sanford Bishop  (GA-2)

Lou Barletta (R) (PA-11)

4

Madeleine Bordallo  (Guam-At large)

Joe Barton (R) (TX-6)

5

Brendan Boyle  (PA-13)

Gus Bilirakis (R) (FL-12)

6

Michael Capuano  (MA-7)

Rob Bishop (R) (UT-1)

7

Andre Carson  (IN-5)

Marsha Blackburn (R) (TN-7)

8

Judy Chu  (CA-27)

Mo Brooks (R) (AL-5)

9

Katherine Clark  (MA-5)

Michael Burgess (R) (TX-25)

10

John Conyers  (MI-13)

Ken Calvert (R) (CA-42)

11

Elijah Cummings  (MD)

Steve Chabot (R) (OH-1) -Left the Caucus in 2009. Rejoined in 2011.

12

Danny Davis  (IL-7)

Mike Coffman (R) (CO-6)

13

Susan Davis (D-CA)

Tom Cole (R) (OK-5)

14

Ted Deutch (D-FL)

Paul Cook (R) (CA-8)

15

Eliot Engel (D-NY)

Rick Crawford (R) (AR-1)

16

Anna Eshoo (D-CA)

Ander Crenshaw (R) (FL-4)

17

Al Green (D-TX)

John Culberson (R) (TX-7)

18

Gene Green (D-TX)

Jeff Denham (R-CA)

19

Alcee Hastings (D-FL)

Scott DesJarlais (R-TN)

20

Mike Honda (D-CA)

John Duncan (R-TN)

21

Steve Israel (D-NY)

Blake Farenthold (R) (TX-27)

22

Sheila Jackson-Lee (D-TX)

Stephen Fincher (R-TN)

23

Eddie Bernice Johnson (D-TX)

Bill Flores (R-TX)

24

Hank Johnson (D-GA)

Randy Forbes (R-VA)

25

Marcy Kaptur (D-OH)

Virginia Foxx (R-NC)

26

William Keating (D-MA)

Trent Franks (R-AZ)

27

James Langevin (D-RI)

Scott Garrett (R-NJ)

28

Rick Larsen (D-WA)

Kay Granger (R-TX)

29

John Larson (D-CT)

Garret Graves (R) (LA-6)

30

Zoe Lofgren (D-CA)

Sam Graves (R-MO)

31

Alan Lowenthal (D-CA)

Richard Hanna (R-NY)

32

Nita Lowey (D-NY)

Gregg Harper (R-MS)

33

Carolyn Maloney (D-NY)

Vicky Hartzler (R-MO)

34

Sean Maloney (D-NY)

Randy Hultgren (R-IL)

35

James McGovern (D-MA)

Bill Johnson (R-OH)

36

Gregory Meeks (D-NY)

Sam Johnson (R-TX)

37

Grace Meng (D-NY)

Walter Jones (R-NC)

38

Grace Napolitano (D-CA)

Mike Kelly (R-PA)

39

Richard Neal (D-MA)

Peter King (R-NY)

40

Frank Pallone (D-NJ)

Adam Kinzinger (R-IL)

41

David Price (D-NC)

Doug Lamborn (R-CO)

42

Mike Quigley (D-IL)

Leonard Lance (R-NJ)

43

Tim Ryan (D-OH)

Frank Lucas (R-OK)

44

Gregorio Sablan (D-MP)

Blaine Luetkemeyer (R-MO)

45

Linda Sanchez (D-CA)

Cynthia Lummis (R-WY)

46

Loretta Sanchez (D-CA)

Kenny Marchant (R-TX)

47

Adam Schiff (D-CA)

Tom Marino (R-PA)

48

David Scott (D-GA)

Mike McCaul (R-TX)

49

Brad Sherman (D-CA)

Tom McClintock (R-CA)

50

Adam Smith (D-WA)

Patrick McHenry (R-NC)

51

Jackie Speier (D-CA)

Mark Meadows (R-NC)

52

Mike Thompson (D-CA)

Luke Messer (R-IN)

53

Dina Titus (D-NV)

Jeff Miller (R-FL)

54

Chris Van Hollen (D-MD)

Pete Olson (R-TX)

55

Marc Veasey (D-TX)

Scott Perry (R-PA)

56

Debbie Wasserman-Schultz (D-FL)

Ted Poe (R-TX)

57

Frederica Wilson (D-FL)

Tom Price (R-GA)

58

 

Dave Reichert (R-WA)

59

 

Mike Rogers (R-AL)

60

 

Dana Rohrabacher (R-CA)

61

 

Todd Rokita (R-IN)

62

 

Ileana Ros-Lehtinen (R-FL)

63

 

Peter Roskam (R-IL)

64

 

Dennis A. Ross (R-FL)

65

 

Ed Royce (R-CA)

66

 

Matt Salmon (R-AZ)

67

 

Austin Scott (R-GA)

68

 

Pete Sessions (R-TX)

69

 

John Shimkus (R-IL)

70

 

Mike Simpson (R-ID)

71

 

Chris Smith (R-NJ)

72

 

Glenn Thompson (R-PA)

73

 

Pat Tiberi (R-OH)

74

 

Scott Tipton (R-CO)

75

 

Mike Turner (R-OH)

76

 

Mimi Walters (R-CA)

77

 

Joe Wilson (R-SC)

78

 

Ted Yoho (R-FL)

79

 

Todd Young (R-IN)

 

  2、  參議院

  2003年9月17日,美國會大廈成立參院“台灣連線”,時任台灣地區領導人陳水扁致賀電。目前有25名成員,美國參議員Robert Menendez和James Inhofe任聯席主席。與美國眾議院“國會台灣連線”一樣,參議院台灣連線也覆蓋兩黨,沒有固定的辦公室、網站或聯繫地址。

  參議院 “台灣連線”聯合主席及成員包括:

序列

民主黨

共和黨

獨立黨派

1

 Robert Menendez (D-NJ) - (聯合主席)

 James Inhofe (R-OK) - (聯合主席)

 Joe Lieberman (Independent-CT)

2

 Mark Begich (D-AK)

 John Boozman (R-AK)

 

3

 Sherrod Brown (D-OH)

 Richard Burr (R-NC)

 

4

 Richard Durbin (D-IL)

 Saxby Chambliss (R-GA)

 

5

 Tim Johnson (D-SD)

 Dan Coats (R-IN)

 

6

 Barbara Mikulski (D-MD)

 Tom Coburn (R-OK)

 

7

 John Rockefeller (D-WV)

 John Cornyn (R-TX)

 

8

 Charles Schumer (D-NY)

 Lindsey Graham (R-SC)

 

9

 Jon Tester (D-MT)

 Charles Grassley (R-IA)

 

10

 Ron Wyden (D-OR)

 Johnny Isakson (R-GA)

 

11

 

 Jon Kyl (R-AZ)

 

12

 

 Jeff Sessions (R-AL)

 

13

 

 David Vitter (R-LA)

 

14

 

 Roger Wicker (R-MS)

 

 

責任編輯:許嬑

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