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今年的香格里拉對話會有哪些焦點議題?
華夏經緯網   2018-06-08 13:57:38   
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6月1日至3日,第17屆香格里拉對話會(以下簡稱“香會”)在新加坡舉行。香會的正式名稱為“亞洲安全峰會”,由新加坡政府與英國倫敦國際戰略研究所(IISS)共同主辦。由於每年都在新加坡香格里拉飯店舉行,所以也被稱為“香格里拉對話”。

作為亞太地區重要的多邊安全合作機制之一,香會在促進地區國家防務安全交流與合作方面發揮著重要作用。然而,由於西方主導的特徵愈加明顯,且各參會國都將香會視為重要的“發聲”平臺,香格里拉對話也映射出各方在亞太防務安全方面的對弈。今年出席香會的陣容強大,來自40個國家的國防部長和高層官員共計600余人參加了此次會議。

今年的香會有三大焦點議題

今年的香會是在國際和地區安全環境發生較大變化的背景下舉行的。特朗普政府對美國亞太政策進行了大幅調整,將其拓展為“印太戰略”,奉行美國優先原則,堅定推行“以實力求和平”戰略,這對全球及亞太地區形勢產生了很大影響。

此外,美朝領導人會面“正在計劃中”,北韓半島問題“正在取得重大進展”。與此同時,全球反恐形勢日趨嚴峻,在香會召開前夕印尼連遭自殺式恐怖襲擊。在今年的香會上,朝核問題、美國在亞太安全上的作用和反恐問題成為焦點議題,多國代表在大會發言中都涉及這3個問題。

對話會上,南韓、日本和加拿大的防務官員分別就“緩解朝核危機”主題發表演講。會場內外官員和分析人士認為,朝核問題是影響亞太安全穩定的重大變數,其走向將極大地影響本地區未來安全格局。

南韓國防部長宋永武在講話中表示,不能讓歷史影響北韓半島雙方對未來的期望,否則雙方永遠無法開始談判,也永遠無法實現和平共處。韓朝雙方領導人為此作出了各種努力,正是為了開啟歷史的新篇章。

加拿大國防部長哈爾吉特·薩詹認為,通過外交手段解決朝核問題是有可能的,尤其是過去幾個月出現了一些令人鼓舞的跡象,取得了一些可以促成朝美對話的進展。但希望和不確定性同時存在,國際社會必須謹慎行事。

新加坡國立大學東亞研究所助理所長陳剛認為,如果美方對北韓的國家安全關切予以回應,建立第三方擔保的保障機制,北韓半島無核化的前景有可能實現。去年的香會上,北韓半島問題同樣備受關注,但大家普遍對半島日益緊張的局勢表示擔憂,而今年的趨勢則較為緩和。

關於美國在亞太安全上的作用,引起較大關注的當然是美國國防部長馬蒂斯的發言。作為今年大會首位發言的國防部長,馬蒂斯指責中國“軍事化”南海的行動是為了進行“恐嚇和脅迫”,稱中國在南海的行動與美國提倡的開放政策相左。在6月2日的發言中,馬蒂斯還將印太稱為“優先戰區”,稱美國要繼續在印太待下去,沒有任何放棄該地區角色的計劃。與會的中國代表團團長、軍事科學院副院長何雷對馬蒂斯的大會演講迅速回應並給予批駁,闡述了中國的嚴正立場。

在反恐問題上,各國存有共識,即各國要通過發展教育、加強網路監管、提升國民生活水準等方式合力圍剿新形式的恐怖主義。今年以來,阿富汗和印度尼西亞遭遇多起重大恐怖襲擊。印尼國防部長堥米扎爾德在會上發言說,近期的恐怖襲擊呈現出跨越國界、沒有特定打擊目標等新特點。卡達副首相兼國防事務國務大臣哈立德·阿提亞警告說,恐怖分子和恐怖組織不斷調整策略,跨越國界、招募年輕人且為恐怖活動提供資金支援。針對這一新特點,反恐行動也要進行調整。

菲律賓國防部長洛倫扎納也表示,現階段恐怖組織的活動呈現很多新特點:從偏遠地區轉到城市等地為非作歹,恐怖分子混跡于平民之中難以辨認;利用數字技術更加隱蔽地向更多人鼓吹極端思想;數字貨幣和移動支付方式使恐怖活動資金來源不明的狀況更加嚴重。

與會人士普遍認為,恐怖活動新特點凸顯了地區國家開展更加有效反恐合作的必要性,特別是在收集和分享恐怖分子情報方面。

香會已形成鮮明的特點

香會自2002年創辦以來,不斷完善自身機制,形成了較為固定的模式,即每年都會設定5~6個大會議題,由各國國防部長或防務高官闡述本國對相關議題的看法,在大會議程中間會安排4~5個平行分組討論議題,主要是由各國防務領域專家學者對有關議題進行更為深入的探討。

此外,從2013年開始,主辦方每年年初會在新加坡舉行“夏爾巴”會議,聽取各方對前一年香會的意見並就當年香會議題進行探討。經過十幾年的發展,香會形成了幾個鮮明特點。

其一,西方主導的“痕跡”較為明顯。相較于亞太地區其他多邊安全機制,香會並非由東盟主導,而是有較深的西方國家主導的背景。對話最初源於歐洲的防務外交理念與實踐,特別是20世紀60年代以來的慕尼黑安全會議。受此影響,且得到美、日、英、法、德等西方國家的大力支援,所以,這些國家幾乎每年都會派國防部長出席香會。美國有時甚至派出包括國防部長、參聯會主席和太平洋司令部司令在內的軍方“三大巨頭”一起與會。

而主辦方也投桃報李,給美方“特殊待遇”,即美國國防部長每年均在大會首日第一個發言,發言時間也更長。通常,美國國防部長會在這個場合闡述美國的亞太政策和軍事戰略,也會發表對地區安全問題的看法,力圖掌控輿論主導權和話語權。

其二,熱點議題與傾向性議題並存。每年主辦方都會根據形勢精心選擇大會和分組議題,一般會涉及地區安全熱點或正在出現的新興挑戰。值得注意的是,主辦方有時會根據當年的安全形勢,設置一些引導性、傾向性的議題,比如自2009年南海局勢升溫之後,海上安全問題一直是香會的重要議題之一。2017年,美、日、澳、法等國在香會上以較大篇幅談到南海問題,並以航行自由、規則、軍事化、仲裁等向中國施壓。從這些議題設置和發言者的選擇上來看,香會似乎有意在傾向性問題上進行有選擇的引導。

第三,香會逐漸成為重要的雙邊、三邊和小多邊交流互動的場所。儘管這些會談的具體內容是保密的,但有時也會發表公開的聯合聲明。例如,在今年的香會上,美、日、韓三國防長舉行了三邊會晤。三方對韓朝達成《板門店宣言》以及北韓近期停止核導彈試驗和廢除核子試驗場等舉措表示歡迎,認為這些積極變化為朝美首腦會談創造了條件。會談後三方共同發佈了聯合聲明,希望美朝首腦會談能為北韓半島安全穩定等貢獻力量。

香會的影響力正在受到衝擊

經過多年的發展,香會的機制已經成熟,其重要作用不容忽視,但由於亞太地區已經出現多個地區安全對話機制,如東盟防長會議、東盟防長擴大會、雅加達國際防務對話、首爾防務對話、中國的香山論壇等,東盟地區論壇每年也召開防務高官會、安全政策會議等,並積極推進該框架下的非傳統安全合作。因此,儘管從參會代表的層級及廣泛性來看,香會仍是其他機制所無法比擬的,但其一家獨大的局面正在受到衝擊。

香會雖然為各國闡述本國的安全觀念和政策立場提供了平臺,但基於其較為濃厚的西方主導色彩,東盟等中小國家的聲音往往並未受到關注。

美、日、澳等國依然將香會作為爭奪防務安全領域話語權的重要場所,其立場往往帶有冷戰思維,強調同盟、地緣戰略博弈等。實際上,從歷屆會議來看,中國和不少東盟國家都倡導共同安全、合作安全的思想,主張通過對話與合作解決地區面臨的安全挑戰,同時堅持地區安全架構應當具有包容性、開放性。

因此,香會應鼓勵不同安全觀念的碰撞和溝通,而不是預設立場或向別國強加立場,這樣也不利於亞太安全理念的創新和安全合作的發展。

(作者單位:國防大學政治學院 中國青年報作者:李志新

 

責任編輯:胡光曲

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