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北約如此改革註定適得其反
華夏經緯網   2020-12-03 09:07:55   
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  12月1日,北約公佈一份未來十年改革建議報告“北約2030”,聲稱由於中國的崛起特別是軍事實力的提升,北約需要加大關注力度。北約秘書長斯托爾滕貝格也在11月30日就這份報告發表評論,宣稱中國正“越來越向我們靠近”,對“我們的安全構成了重要挑戰”。12月1日-2日的北約外長會議上,該報告是主要議題之一,明年北約峰會將就是否採納該報告建議做出決定。據稱,北約有可能在其新版“戰略概念”中將中國作為“安全威脅”之一。

  這份報告緣起于2019年12月的北約倫敦峰會,其時,北約正經歷一次嚴重的合法性危機。此前,美國總統特朗普就多次表示,北約“已經過時”,高調斥責歐洲國家搭便車,還特別指責德國貢獻太少。北約內部又分歧不斷,土耳其單方面在敘利亞採取軍事行動,從俄羅斯購買反導系統,對此北約看起來毫無協調、一片混亂,法國總統馬克龍當時還宣稱北約“腦死亡”。因此,北約領導人交給斯托爾滕貝格一項任務,要求其成立一個專家小組,就北約未來十年發展提出意見建議。歷時近一年,專家小組完成該報告,但從目前披露的內容來看,這些智囊們顯然並沒有為北約找到一條正確的路。

  北約是一個軍事集團,其最初成立的目的就是為了對抗。冷戰結束後,隨著共同敵人的消失,北約一直處境尷尬,找到新的敵人,維護其合法性,體現其生存價值,成為首要任務。可以說,冷戰後北約的轉型發展之路就是找尋新的敵人之路。目前來看,這一努力並不成功。阿富汗是北約首次在傳統防區之外的軍事行動,也是北約走向全球的試金石,但近20年過去了,除了資源耗費和大量的人員傷亡,阿富汗情況相比20年前並無明顯改善。2014年烏克蘭危機後,北約再次回歸傳統防區,視俄羅斯為主要安全威脅,雙方對峙升級。但歐洲的安全形勢並未因北約回歸而改善,反而處於持續的惡化之中,既無力解決中東北非亂局,也無法推動歐俄安全合作,還增添了歐洲國家內部的分歧和矛盾。總之,這些年北約內部在安全威脅認知、軍費投向、是否全球化等重大問題上一直紛爭不斷,也增強了世人對北約的負面印象。

  北約以美國為主導,此次改革建議的出臺自然少不了美國的授意。早在2011年,奧巴馬政府就提出了“亞太再平衡”戰略,將地緣政治重點轉向中國。特朗普政府更是公開聲稱中國是“敵手”,在經濟、科技、軍事等諸方面不遺餘力全面打壓。但北約在阿富汗的失敗已經表明,如果北約聽從美國的號令,視中國為主要安全威脅,將北約帶出傳統防區,將是一個更為嚴重的戰略錯誤,甚至可能加速北約自身的解體、消亡。

  其一,加劇歐美矛盾。美國為維護霸權地位,視中國為最主要的戰略和安全威脅,寧願自損一千,也要傷中國八百。歐洲在中國問題上看法不一,但總體沒有把中國視為其主要安全威脅。可以預料,歐洲國家不會無條件追隨美國遏制中國,在北約“中國再平衡”的問題上也將是出工不出力。這可能會加大美國對歐洲的不滿,雖然當選總統拜登很重視跨大西洋關係,但本就在美國很有市場的“北約無用論”“歐洲負擔論”可能再次獲得影響。

  其二,北約轉向中國,勢必將減少北約投入到歐洲的本已有限的資源,北約的信譽和可靠性在歐洲國家特別是中東歐國家中將持續下降,促進歐洲包括中東歐國家採取更為務實的對俄政策,從而緩和歐俄關係,從根本上弱化北約在歐洲存在的合法性。

  其三,北約的性質決定其與當今世界的和平發展訴求格格不入。合作共贏理念在亞太地區已經深得人心,過去北約沒能搞成亞太版北約,未來更不可行。如果北約強行向亞太地區擴展,北約將不再是傳統意義上的那個北約,將更為複雜、鬆散、虛化和政治化。

  總之,北約轉向中國,要麼是雷聲大雨點小,象徵性為主,實質作為有限;要麼會適得其反,既無益於增加其合法性、解決生存問題,反倒可能引發更大的內部矛盾,最終導致解體、消亡。(作者是中國現代國際關係研究院院長助理、歐洲所所長)

 

責任編輯:胡光曲

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