前言 在全球肆虐的新冠疫情和此伏彼起的衝突事件中，2020年悄然過去。回望這一年，各國艱難抗擊疫情，大國競爭持續加劇，單邊主義、保守主義逆勢回流，世界格局加速調整，多域安全風險上升。全年雖然沒有爆發大國軍事衝突，但在灰色地帶、邊緣地帶、新領域的鬥爭日趨激烈。在此背景下，世界主要國家紛紛加快推進國防和軍隊建設發展，把軍事實力作為保障安全、應對風險、謀求主動的重要依託。 圍繞“解讀2020年國防和軍隊發展戰略形勢”這一主題，國防大學微信公眾號邀請國家安全學院“國防和軍隊發展戰略研究團隊”撰寫了一組文章，今天推出的是《周邊地區國防和軍隊發展形勢》。 2020年，新冠疫情全球肆虐，亞太地區因亞洲國家特有的疫情管控措施而使形勢好于其他地區。但同時，亞太地區安全形勢趨於複雜，各國紛紛加大軍費投入，推進國防和軍隊建設進程，以期跟上新一輪軍事革命步伐，呈現分化組合、各謀其利的態勢。 美國加強地區軍事存在 美國是對亞太地區軍事安全形勢影響最大的外部因素，某種意義上，其奉行的“遏制”政策，正是地區動蕩之源。 強化美臺合作關係。美國利用中國台灣地區作為制衡中國大陸的重要棋子，2020年3月26日，特朗普簽署由參眾兩院先前通過的“2019台北法案”，粗暴干涉中國內政；8月9日，美國衛生與公共服務部長阿扎率團“訪問”台灣地區，這是六年來美國內閣官員首次“訪問”台灣地區；9月17日，美國國務院副國務卿克拉奇“訪台”，創下了美國高級官員連續“訪台”的紀錄。 疫情期間，美國頻頻派偵察機在臺海上空巡查，美艦多次穿越台灣海峽，並加大對臺軍售力度。特朗普任期內美國對臺軍售達到11次，是美國歷屆政府售臺武器次數最多的一屆，其中僅2020年就對臺軍售6次。以往美國對臺軍售武器多是淘汰的落後武器，以防禦性武器為主，2020年對臺軍售的武器，既有進攻性武器，也有美軍現役武器。 增強南海地區軍事活動。2020年，美軍進一步增強在南海地區的活動頻率，除了加強作戰演練以外，明顯加大了抵近偵察力度，更加靠近中國領空。 7月29日，美軍派出P-8A海上巡邏機和KC-135R空中加油機進入南海上空，最近時距離中國廣東海岸僅52.11海裏。8月5日，美軍E-8C空地監視飛機靠近中國廣東沿岸領海基線，最近距離59.27海裏。抵近領空附近偵察，成為美軍對他國施壓、挑釁或監視的常態化行動方式。11月17日至20日，短短4天內美軍就有13架次偵察機前往南海偵察。12月22日，美軍“麥凱恩”號驅逐艦未經中國政府允許，再次擅闖我國南沙島礁鄰近海域。 這些做法表明，美國政府正在大力落實其《國防戰略》《印太戰略》，強化戰略佈局和力量部署，開展一系列挑釁遏制行為，成為破壞地區和平發展大勢的攪局者。  ▲12月22日，美軍“麥凱恩”號驅逐艦擅闖我國南沙島礁鄰近海域 日本加快軍事大國步伐 2020年，日本安保戰略未因首相更疊而產生大的波動，總體保持新版《防衛計劃大綱》《中期防衛力量整備計劃（2019-2023年度》的既定方向，以日美軍事同盟為基軸，不斷尋求軍事自主和局部優勢，持續向更具影響力的軍事大國邁進。 深化日美防務合作。日本新首相菅義偉就任後，繼承安倍執政時期的安全政策，注重強化日美同盟。2020年9月20日晚，菅義偉與特朗普舉行電話會談，強調“日美同盟是維護太平洋地區和平穩定的基礎”。10月26日，菅義偉在首次施政演講中強調日美同盟是日本“外交和安保的基軸”。 日本積極通過日美聯合軍演加深作戰融合。例如，10月26日至11月5日，日美雙方在日本本土、沖繩縣及其周邊海域舉行“利劍21”聯合軍事演習。12月7日至15日，日美在日本西南部地區和東京西北部地區舉行了“山櫻”演習和“森林之光”演習。 在2020年的幾場演習中，日美雙方海空聯合作戰融合得更加深入，以“確保一旦印太地區發生危機或緊急事件，美軍能夠有效支援日本的防衛作戰”。  ▲10月26日，美國印度洋-太平洋司令部與日本自衛隊聯合啟動了“利劍”軍演 全面升級武器裝備。日本防衛省與三菱重工簽訂“下一代戰鬥機”項目研發合同，計劃首架原型機2024年開始生產，2035年使用該型戰機取代現役約90架的F-2戰鬥機。 7月9日，美國批准向日本出售105架F-35戰機和相關裝備及服務，此次採購合同中的42架F-35B戰機可與日本“準航母”搭配使用，將使日本海上作戰能力進一步提升。10月1日，日本航空自衛隊新一代電子偵察機RC-2正式服役，用於替換YS-11EB。12月18日，日本內閣會議通過導彈防禦相關文件，將建造兩艘“宙斯盾”艦，並延長現有的“12式”地對艦導彈飛行距離。 發展新域作戰力量。日本強調，太空、網路等新域作戰力量是支撐“多域聯合作戰”的關鍵，明顯加快了發展步伐。 2020年4月18日，日本首支“太空作戰隊”在東京都府中基地成立。6月，日本“宇宙開發戰略本部”推出新版《宇宙基本計劃》，明確提出未來將強力推進“準天頂”衛星系統、X頻段軍事衛星通信網等項目建設，內容涵蓋安全保障、情報收集、導彈監視、宇航員登月等諸多項目。加快推進新版《網路安全戰略》落實，明確開始通過“奪旗賽”的形式從全國範圍內招募網路安全人才。 這些做法，是日本軍事佈局的重要組成部分，體現了其一貫的低調發展高端軍事手段的風格。 印度加快提升軍事實力 2020年，印度持續加強與域外大國合作，積極開展軍事活動，試圖躋身世界主要大國行列。在國防和軍隊建設上，印度著眼建設“軍事大國”和“地區強國”，加快國防自主建設，加強戰場設施建設，宣佈2021年前成立首個海上戰區司令部，推進軍隊現代化。 密切美日澳印軍事關係。2020年，美日澳印進一步加強軍事合作關係，印度在其中扮演了重要角色。 6月4日，印度與澳大利亞簽署《軍事後勤支援和防務技術合作協議》，兩國軍隊可共用對方機場和港口，印澳由“戰略夥伴關係”提升至“全面戰略夥伴關係”。9月9日，印度與日本簽署《相互提供物資勞務協定》，使印度和日本的戰爭物資以及各種軍需品可以共用。10月27日，印度與美國簽署《地理空間合作基本交流與合作協議》，這是兩國簽署的第四份基礎性軍事協議，將允許印度使用美國的衛星和地圖數據，對提升印度導彈和武裝無人機的瞄準精度至關重要。11月中旬，美日澳印舉行“馬拉巴爾2020”聯合軍事演習，標誌著四國戰略合作進入新的階段。  ▲2020年11月中旬，美日澳印舉行“馬拉巴爾2020”聯合軍事演習 努力推進國防自主建設。印度總理莫迪多次公開表示，印度將不再充當世界最大武器進口國的角色，希望實現70%硬體由國內生產的目標。 2020年以來，印度加快國防工業自主創新，不斷提高裝備本土化率。8月3日，印度國防部發佈了《2020國防生產和出口促進政策》，該政策是國防部指導國防工業建設的頂層文件，旨在提高國防自主生產能力，實現自力更生與擴大出口目標。 該政策要求推進“印度製造”計劃，到2025年將用於採購本國武器裝備及服務的經費增加一倍。同時，印度在國防預算中增設專門負責採購本國武器裝備及服務的科目，要求未來5年內武器裝備及服務的採購預算每年增加15%。 加強邊境國防設施建設。印度一貫將設施建設作為加強邊境控制的重要手段。 2020年1月20日，印度國防部下屬的邊境道路機構稱，已完成印中邊境沿線全部道路建設的75%，2020財年將有9條公路竣工，同時正在邊境地區修建125座橋梁。7月7日，印度國防部批示加快邊境地區價值20億盧比的戰略公路項目，要求建成以列城為中心的邊境公路網。9月，印度國防防長辛格透露，印度政府已將邊境基建預算增加了一倍。同時，印度加快通往前沿地區鐵路建設速度，國防部全程參與鐵路的設計工作，使鐵路建設服從於兵力投送需要。此外，印度計劃在邊境地區修建多個機場和場站。 印度這些做法，既是為了強化邊境管控，增強地區影響力，也是為了深度參與大國競爭，在實力與各大國存在差距的背景下企圖成為國際舞臺上的重要棋手。 澳大利亞全面加強軍備 澳大利亞作為美國重要盟友，2020年在中國南海地區及“五眼聯盟”“自由航行”“疫情甩鍋”等方面緊跟美國步伐，在亞洲地區事務中充當反華先鋒。與此同時，為了增強戰略影響，澳大利亞還加大軍費投入，企圖建立一支在更大範圍發揮作用的軍隊。 國防開支大幅提升。2020年7月，澳大利亞發佈了《2020國防戰略修訂》和《2020部隊結構計劃》兩份重量級文件，明確未來十年澳將投資2700億澳元提升國防軍的實力，這一預算規模相比往年有明顯提高，大體相當於澳大利亞GDP的2%。若計劃如期完成，澳軍的中遠程活動能力、遠程打擊能力將得到顯著增強。  ▲澳大利亞海軍霍巴特級防空驅逐艦，搭載美制“宙斯盾”系統 美澳合作穩步推進。2020年7月，澳大利亞派出其最大的軍艦“堪培拉”號兩棲攻擊艦，進入中國南海配合美國“裏根號”航母軍演。澳大利亞海軍在美國、紐西蘭、加拿大的海上反潛巡邏機配合下，多次進入中國東海、黃海水域。 11月，美澳在華盛頓舉行高層會談，重點討論如何應對中國挑戰，雙方決定在澳大利亞北部建立軍事基地，在達爾文港建立戰略軍事燃料儲備，加強在南海以及印度洋的海洋合作。 這些做法表明，澳大利亞正在大力提升防務能力，並採取超出本國實力的軍事活動。在實力不夠時搶在大國博弈的前沿，是一種危害本國利益的做法。  ▲2020年7月，澳大利亞“堪培拉”號兩棲攻擊艦參加美日澳聯合演習 其他國家強化軍力發展 面對大國在印太地區激烈角逐的態勢，為在動蕩變局中謀求自保，部分國家也都強化自身軍力發展，盡力獲取更大利益。 南韓加快推進國防改革。2020年，南韓持續推進“國防改革2.0”計劃，加快軍隊改革轉型的步伐。在制定《國防基本計劃2014－2030》基礎上，又先後出臺了《2020－2024國防中期計劃》《國防改革基本計劃2020》等一系列文件，確定國防改革方向。 發佈《2020-2034年核心技術計劃》，明確了南韓國防科技未來的發展方向和現實需求，為今後15年的武器體系以及需要重點領域技術發展指明方向，並確定了發展方案。 越南強化多邊軍事合作。2020年，越南在自主推進國防和軍隊建設的同時，與多個域內外國家深化軍事合作，拓展合作範圍。 與美國在油氣開發、裝備採購、軍事基地等領域合作有所邁進。10月18日，日本首相菅義偉出訪越南期間，日越簽署12項經濟、軍事合作協議。11月27日，越南、印度兩國國防部長舉行會談，印度承諾幫助越南實現武裝力量現代化，提升越南的海上行動能力。 印尼加強海上力量建設。2020年，印尼政治上不選邊站隊，國防上加大投入，從多國進口武器裝備，重點加強海上力量建設。 年初，印尼向法國求購4艘鲉魚級常規潛艇和2艘追風級護衛艦。7月6日，印尼向美國購買8架MV-22Block C“魚鷹”傾轉旋翼機和相關設備。同月，印尼與丹麥簽署價值7.2億美元的前期採購合同，計劃5年內購買2艘6000噸級、帶有APAR相控陣雷達的“伊萬·休特菲爾德”級導彈護衛艦。 11月，在菅義偉訪問印尼期間，印尼與日本磋商，計劃進口4艘30FFM護衛艦，希望由日本提供技術在印尼國內再造4艘，屆時將極大提升印尼海上作戰能力。 總之，2020年，周邊地區安全形勢趨緊，各國國防和軍隊建設發展呈現四種情況。部分國家與美加強防務合作，把自己牢牢綁在別國的戰車上；部分國家宣稱“國防自主建設”，但實際行動已有傾向性選擇；部分國家保持獨立自主，不選邊站隊，穩步發展軍力；部分國家奉行務實戰略，注重維護本國利益、維護地區安全與發展大勢。 無論哪種類型的國家，面對疫情衝擊和形勢變化，都更加重視國防和軍隊建設發展，加強軍備，更新武器裝備，為國家發展尋求安全保障或發展利益。 （作者係國家安全學院國防和軍隊發展戰略研究團隊成員） 來源：國防大學作者：張志剛、潘攀、陶永強
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