軍事 大陸
不穿軍裝也姓“軍”:怎麼看建立統一的文職人員制度
華夏經緯網   2017-07-13 14:52:43   
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    習主席指出,文職人員是現代軍隊的重要人力資源,要建立統一的文職人員制度。新形勢下,隨著文職人員制度的建立完善,將有越來越多有志之士加入這個方陣,他們的到來必將為綠色軍營添彩,為紅色軍旗增輝。

   為什麼說合理使用文職人員是一個趨勢?

    在軍隊,文職人員是與現役人員相對應的一類人員。現役人員主要包括軍官、士官和義務兵。文職人員是非現役人員,通常是指在國防系統和軍隊中從事軍事行政、技術服務和勤務保障工作的人員。文職人員是隨著武器裝備發展和作戰保障力量分工細化而產生的。據史料記載,法蘭西路易十四時期,軍隊的炮隊炮手就是雇傭非現役人員擔任。在我國,早在清末“新軍”中就出現了被稱為“軍屬”的軍用文官,他們主要在陸軍衙、署、局、廠、所、學堂等機構從事服務保障工作。

    20世紀以來,隨著科學技術的進步和武器裝備的發展,軍隊的組織形態和戰爭樣式發生了深刻變化,作戰力量與保障力量的分工日趨明顯,軍隊的行政事務、組織管理越來越複雜,武器裝備的規劃研製、生產維護任務越來越重,戰爭行動對軍事人才以及通信情報、氣象測繪、後勤供應等的要求越來越高。如果把這些非作戰性工作全部交由現役人員承擔,既會使現役規模擴大,也會分散其精力,影響戰鬥部隊兵力。如果把這些工作完全交給社會,又難以滿足軍隊建設的特殊需要。在這種情況下,通過合理編配使用文職人員,便成為破解這一難題的必然選擇。據有關統計資料,第二次世界大戰期間,美軍僅支援陸軍作戰的文職人員就多達 185萬人;抗美援朝戰爭和越南戰爭期間,直接支援美軍作戰的文職人員分別達到88.1萬人和54.3萬人。

    當前,世界主要國家軍隊普遍重視使用文職人員。除個別全民義務兵役制和義務民兵制國家外,文職人員制度已經成為現代軍隊建設的一項基本用人制度。雖然各國對其稱謂不盡一致,但編配使用有許多共同之處:使用原則基本一致,只要有利於國防和軍隊建設,任何部門都可以使用文職人員,只要文職人員可以擔任的工作,儘量不使用現役軍人;崗位分佈比較廣泛,除作戰部隊外,上至國防部長,下至勤雜工人,文職人員遍佈高級機關、科研單位、軍事院校、後勤和裝備保障等軍隊各個領域;類別劃分大體相似,一般分為官員類、職員類、工人類三種類型,其中官員類數量很少,專業技術和事務管理類文職人員是主體,許多高級戰略問題專家、科學家均是文職人員。

    增加文職人員對我軍建設發展有哪些好處?

    這次改革,習主席和中央軍委決定建立統一的文職人員制度,擴大文職人員編配範圍,是適應我軍職能任務需要和國家政策制度創新作出的重大決策,是推動軍隊建設長遠發展的戰略之舉。

有利於壓減軍隊現役員額。新中國成立以來,我軍進行了多次精簡整編,取得顯著成績,但數量規模還是偏大。目前,我軍行政管理、教學科研、裝備研製、勤務保障等領域的許多非直接參與一線作戰崗位仍由現役人員擔任。擴大文職人員編配範圍,既能夠確保軍隊建設各項任務的圓滿完成,也能夠使軍隊變得更加精幹。同時,對於塑造我軍和平之師良好形象、我國維護和平的大國形象也是有利的。

    有利於優化軍隊人員構成。長期以來,我軍各種比例關係特別是作戰力量與保障力量配比不夠合理,這很大程度上是由於我軍的用人觀念相對滯後、用人模式較為單一,沒有建立起與現代人力資源管理要求相適應的制度體系。這次文職人員制度改革,通過構建與現代作戰要求相適應的人力資源管理新模式,使現役人員能夠專注作戰、專謀打贏,同時也建立起一支高素質專業化的非現役隊伍,有利於調整優化我軍力量構成、理順重大比例關係,促進軍隊組織形態現代化。

   有利於廣泛延攬優秀人才。當前我軍正處於向資訊化軍隊跨越發展的關鍵時期,對人才的需求更加迫切。根據崗位交流需要,以及服役年齡限制,現役軍人很難在一個崗位長期工作;地方的專業技術人才因受軍隊編制制約,也難以進入部隊工作。編配使用文職人員,既可以打破軍地人才流動的體制障礙,也可以為退役軍人繼續服務軍隊開闢綠色通道,最大限度地把各類優秀人才匯聚到強軍旗幟下。

中國軍網綜合

 

責任編輯:胡光曲

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