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王建民:蔡英文全力提升臺日關係面臨諸多困難與障礙
華夏經緯網   2017-03-02 08:35:56   
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    作者 王建民

    蔡英文上臺執政後,在其“親美日抗大陸”的整體思維與戰略下,將對日工作置於特別重要的地位,全力推進臺日交流與合作,也取得一些進展,但受制于外部複雜的國際形勢、各自內部政治社會矛盾與涉及各方不同的利益等因素,提升臺日關係與推進臺日全面合作面臨不少困難,存在不少矛盾,很難達到預期目標。

    國際政治大框架的約束,也就是臺日政治性關係提升與國際社會一個中國框架的矛盾。台灣不是國家,只是中國內部尚未統一的一個特殊地區,不是國際法人,發展與日本政治或政府關係,受到國際關係大格局、國際法尤其是中日建交公報確立的一個中國政策框架等約束與制約。臺日關係只能是民間的、特殊的、非邦交關係,無法成為真正的、名義上的“政府關係”。也就是臺日非邦交關係的提升與現行國際政治結構或一個中國框架存在著矛盾。

    臺日關係的發展與日本發展中日關係的矛盾。儘管蔡英文當局與安倍政府均致力於改善或提升雙邊關係,但這種關係的提升在很大程度上與維護兩岸關係穩定或維持中日關係大局存在矛盾。臺日關係始終附屬於中日關係,難以突破中日關係的一個中國框架。儘管現時日本由以安倍為代表的右翼勢力當政,不時會給中日關係製造麻煩或障礙,但還不可能讓臺日關係超越中日關係,日本也不會為發展臺日關係與中國大陸進行徹底決裂或全面對抗,仍會以中日關係大局為重,以中日關係為優先。同時,蔡英文當局努力改善臺日關係,但又要盡可能維持臺海現狀不被改變,這一矛盾讓蔡英文的兩岸政策與對日政策難以有效平衡,受到制約,也就是臺日關係的提升不能導致兩岸關係結構的大改變或突破兩岸紅紅。

    蔡英文當局提升臺日關係與民眾期限待的落差與矛盾。綠營或蔡英文當局的“親日”政策導向,並不符合台灣多數民眾的期待,從而形成構成一種“民意制約”。年初,台灣智庫公佈一份民意調查顯示,台灣針對美國、中國大陸與日本何者應保持密切關係,結果是,42.1%的民眾認為是美國,25.8%認為是大陸,與日本保持密切關係的只有13.7%。就是說台灣多數民眾最重視美國,但也認為處理大陸關係比處理好臺日關係更重要,這讓蔡英文當局的對日戰略與政策的推進受到一定制約。

    蔡英文當局加強臺日漁業與海洋合作,與相關國際法及與周邊地區的合作存在矛盾。台灣與日本在漁業與海洋合作方面雖然積極,去年10月召開了臺日“海洋合作會議”,雖然達成一些共識,但涉及敏感的海洋權益爭議、相關國際法律以及周邊各方利益,都不敢做出太大讓步,也很難有實質性的突破作為,使得臺日海洋合作有點雷聲大雨點小,形式大於實質。尤其是蔡英文當局對日本衝之鳥礁“不持特定立場”的表態,引起島內強烈批判,也沒有因蔡英文的“示弱”與“討好”而獲得日本對台灣的海洋合作讓步。

    臺日各自整體利益優先與經濟利益的矛盾。日本利益高於一切、以索取為主的思維阻礙臺日經濟合作。儘管經濟交流與合作是臺日關係發展的主體,也取得一些成績,但有“經濟動物”之稱的日本,不會像大陸一樣在雙方經濟合作中對台灣讓利,而是更多的索取與更高的要價,如對蔡英文要求台灣開放日本核輻射地區的食品進口,而對台灣要求向日本出口多項農產品卻不答應,僅許諾開放極少部分農產品,使得深化臺日經濟合作也困難重重,不易取得實質性突破,未來雙方要簽署FTA更是面臨內外雙重壓力。也就是說,臺日雙方經濟利益導向或利益衝突大於經濟合作。

    雙方在一些敏感議題讓雙方合作左右為難。蔡英文當局在日本殖民統治、慰安婦問題上的“頌揚日本殖民統治”與提出“慰安婦自願論”等,討好日本右翼立場,以歪曲歷史、違背人類正義與價值的做法尋求與日本合作,存在巨大政治風險,引起強烈批判,反而會阻礙臺日關係的發展。在東海(尤其是釣魚島)與南海問題上,民進黨的立場模糊、投機,既不敢明確申明自己的立場,又不敢向日本將釣魚島國有化或非法佔領或日本介入南海表達抗議,處境尷尬,也影響到臺日雙方的合作。在近來出現的琉球獨立問題上,民進黨當局既不敢支援,也不敢反對;若支援,會引起日本政府的強烈不滿;若反對,則不符合民進黨本身追求獨立的政治主張。

    總之,民進黨當局強烈親日、媚日、戀日心態,以及接連提出“臺日夫妻論”與“臺日命運共同體論”等論調,企圖以自我矮化、討好日本方式強化臺日關係,推進臺日廣泛合作,但在現實的國際政治與日本國家利益面前,在諸多複雜的矛盾面前,台灣既無法獲得日本的真正尊重,也無法獲得日本的實質支援,反而只會讓日本更加卑視台灣,只會向台灣索取更多,只會讓台灣成為日本利用的籌碼,無法建立真正互惠互利的臺日合作關係,台灣必然成為臺日關係發展與臺日合作的輸家。(作者 王建民 中國社會科學院台灣研究所研究員)

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責任編輯:邱夢穎

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