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王建民:台灣人口“老化與少子化”形勢日益嚴峻
華夏經緯網   2017-04-21 15:10:14   
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     作者 王建民

    日前,台灣衛生福利部門宣佈成立“少子化專案辦公室”,鼓勵生育,希望實現每年增加9萬新生兒。這是台灣當局應對台灣人口“老化與少子化”的措施之一。然而,依目前台灣社會與人口發展態勢,這是一個不易實現的目標。進入後工業化社會時期的台灣,隨著社會經濟發展、人均壽命延長(2015年台灣男女平均壽命為80.2歲)、社會價值觀念變化以及晚婚晚育與不育人數的顯著增加,台灣人口老化與少子化趨勢日益明顯,對台灣社會經濟發展帶來新的挑戰。

    台灣人口老化問題日益嚴峻。據統計,1993年,台灣65歲以上人口占總人口的比例超過7%,進入“高齡化社會”;2015年達到10.7%,預計2018年達到14%,進入“高齡社會”;2025年將達到23%,進入“超過高齡社會”;台灣老化指數(65歲以上人口與0-14歲人口之比)已由2005年的52.1上升到2015年的92.2,2016年達到98.9,2017年2月首次超過100,達到100.18。

    從台灣各縣市人口老化指數看,這一趨勢更為典型。2011年,只有3個縣市人口老化指數破百,2015年破百指數縣市達14個,已超過一半以上;2017年2月增加到15個,顯示台灣人口老化在急劇加快。不過,台灣各縣市人口老化指數差別較大,其中2017年2月,人口“老化”前五個縣市分別為嘉義縣(177.0)、雲林縣(141.87)、南投縣(139.48)、屏東縣(137.38)與澎湖縣(136.71),基本上以農業或經濟發展相對滯後的縣市為主;人口較“年輕”的縣市則為新竹市(63.87)、新竹縣(70.59)、連江縣(82.28)、嘉義市(95.32)等,老化指數均不超過100。在“六都”(直轄市)中,台北市人口“老化指數”最高 2016年底65歲以上老年人口達到近42萬人,2017年老化指數為113.07,台南市與高雄市老化指數分別達到111.02與110.25%。

     在人口老化的同時,台灣少子化問題也日益突出。一方面,人口出生率下降,新增人口增長放慢,1996年到2010年,台灣年出生人口數減少50%,預計到2061年,台灣人口將減少24.2%,其中幼年、青壯年人口減少50%。據統計,1961年出生人口為42.2萬人,1991年為26萬人; 2010年只有16.6萬人(虎年),此後在人口生育政策鼓勵下,出生人口有所回升,但總體依舊有限,2015年仍只有21.5萬人。另一方面,0-14歲的人口占總人口的比例持續大幅下降,從1993年的25.15%降到2013年的14.32%,10年降了11個百分點,預計到2025年降為11.93%。

    據台灣“內政部”最新統計,2015年底,幼年人口較老年人口尚多出近25萬人;到了2016年底,幼年人口較老年人口僅多出3.2萬人。到2017年2月底,0-14歲幼年人口為313.37萬人,佔人口總數的13.31%;65歲以上人口為313.94萬人,佔總人口的13.33%,台灣老年人口首次超過幼年人口,這是台灣正式進入人口老化與少子化時代的重要標誌。

   婦女生育率顯著下降,晚婚晚育或不婚不育成為普遍社會現象,是人口老化與少子化的重要原因。隨著經濟發展與社會進步,發達經濟體婦女生育率下降已成為全球現象,進入後工業化社會的台灣也不例外。近半個世紀以來,台灣婦女生育率下降更為明顯。台灣婦女生育率從1950年代的全球最高之一轉變到目前全球最低之一。50年代,台灣一位育齡婦女平均生育7個子女,到70年代平均生育4.9個子女,2004年降為1.2子女,2015年降為1.17個子女。

   進入後工業化或後現代社會發展階段,民眾教育水準的提高、價值觀念的改變與生存壓力的增大,台灣晚婚晚育或不婚不育比例持續上升,成為少子化問題形成的主要原因。2013年,台灣男性初婚年齡為32歲,女性初婚年齡為29.7歲,均初婚年齡超過31歲,按大學生23歲畢業進入社會,即近8年時間才能成家結婚。大都市晚婚現象更為嚴重,以2015年台北市為例,男女平均結婚年齡分別為34.8歲與33.3歲。

   台灣平均生育年齡不斷提高,1975年平均為25歲,2015年達到31歲(2004年時為7.4歲),自然不利生育率的提高。據台灣“內政部”統計,2015年,台灣有11個縣市婦女生育第一胎時平均年齡30歲,其中台北市平均生育年齡達32.44歲,生育第三胎的比率只有7.22%,在各縣市最低。在晚育的同時,少育成為一種不可逆的趨勢。台灣婦女生育3胎以上的婦女比例從1975年的38.17%降為2011年的9.76%,創歷史最低,隨後有所回升,2015年為10.67%。就是說,40年前,10個育齡婦女中有近4個育齡婦女生育3胎,目前10個育齡婦女中只有1個生育3胎。

    面對晚婚與少育現象,台灣當局的人口政策也不斷調整,從限制轉向鼓勵生育政策。早期,台灣推動“家庭計劃”即計劃生育,1967年提倡婚後3年再生育,間隔3年再生育,最多不超過3個孩子。到了70年代初,台灣家庭計劃生育政策有所調整,提出“兩個孩子恰恰好,男孩女孩一樣好”的口號。隨著經濟發展與人口生育率的下降,進入上世紀90年代後,台灣開始鼓勵生育政策,1990年正式提出“兩個恰恰好,三個不嫌多”的鼓勵婦女生育的政策口號。此後,為鼓勵適齡結婚與多生育,台灣當局採取了多項鼓勵生育政策,包括健全生育保健體系、提高育兒家庭經濟支援,特別是馬英九執政時期推行包括育兒津貼、青年安心成家方案、養育幼兒特別扣除額等多項鼓勵生育的政策措施,但效果有限,不敵社會發展與價值觀念的改變。據調查,高達87%的受訪者表示不會因生育補助而生小孩,少生少育現象很難明顯改變。

     特別值得關注的是,台灣不婚或不育現象顯著增加,造成台灣單身人士越來越多,沒有小孩的家庭越來越多。從台灣“財政部”公佈的2001年到2013年綜合所得稅的申報資料觀察,台灣單身、不婚、不生及老化情況日益嚴重,充分提示了台灣社會家庭結構的重大變遷。2013年,台灣綜合所得稅申報戶數達600萬戶,較2001年的497萬戶增加了103萬戶。其中,單身申報戶數達311萬戶,超過總數的一半,較12年前多了四成。目前台灣單身戶佔所有家庭總數的51.83%,有配偶家庭佔48.17%。就是說,台灣單身家庭已超過有配偶的家庭。在311萬戶口單身家庭中,完全沒有撫養親屬的增加最多,比12年前增加了55萬戶。據台灣學者估計,到了2035年,台灣40%的家庭可能無小孩,50%沒有孫子,對未來台灣社會經濟影響十分深遠。

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責任編輯:黃楊

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