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王建民:30年兩岸經貿關係發展十大巨變
華夏經緯網   2017-10-10 08:50:08   
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    紀念兩岸交流三十週年系列評論(二)  華夏經緯特稿 

    作者 王建民

   1987年是兩岸關係發展一個重要轉捩點,台灣同胞開始正式赴大陸探親,揭開了兩岸關係發展的新一頁。此後30年來,兩岸關係發生了重大變化,其中,作為推進兩岸關係發展的重要動力兩岸經貿關係也發生了重大歷史性變化,可概括為十大巨變。

    一是海峽兩岸實現了直接“三通”,極大便利了兩岸人民往來與物品的直接往來。兩岸近在咫尺,卻曾遠似天涯,不能直接往來,不通直接通郵、通商與通航。在大陸強烈呼籲與兩岸同胞的共同努力下,在強大的市場壓力下,台灣當局不得不採取小步與變相的開放措施,率先實現了福建沿海地區與台灣離島的直接通航,後又有兩岸之間的“臺商春節包機”、“臺胞春節包機”、兩岸海上“試點直航”,再到馬英九上臺執政後兩岸簽署通航、通郵等協議,實現了海峽兩岸全面直接“三通”,造福兩岸民眾。

    二是海峽兩岸貿易方式、貿易規模、貿易產品結構發生重大變化。兩岸經貿往來最初始於兩岸經香港的轉口貿易,並長期維持一種不能直接通航與通商的間接貿易,同時在大陸東南沿海出現與台灣漁民的海上小額貿易,形成一種特殊的小規模直接貿易。這兩種特殊貿易形式構成早期兩岸貿易的基本格局與特色。在大陸政策鼓勵、兩岸經濟發展需求與市場作用下,兩岸貿易格局逐步發生變化,上世紀90年代初,兩岸間接貿易逐步轉變為直接貿易。新世紀以來尤其是近年來,兩岸跨境電子商務貿易出現,成為兩岸一種新的貿易。

    三是30年兩岸貿易總量增長了120多倍。兩岸貿易規模在兩岸經濟發展與市場開放中持續擴大,1987年時只有15億美元(當時還是經香港的轉口貿易),2013年達到1980億美元的歷史高峰(依海關統計),成長了132倍。隨後受國際經濟環境影響,兩岸貿易出現負增長或低增長,2016年為1796億美元(大陸海關統計),2017年出現新的增長態勢,1-7月達到1037億美元,全年有望再次接近2000億美元。就近30年觀察,兩岸貿易規模增加了120多倍,這是前所未有的大發展。

    四是兩岸市場相互依存度持續上升,形成日益緊密的經貿發展格局。兩岸貿易的持續發展與規模的擴大,在海峽兩岸貿易市場中的地位穩步上升,台灣與大陸已互為重要貿易夥伴。1990年,大陸是台灣第9大貿易夥伴,第5大出口市場,第20大進口市場;到90年代末,大陸已上升為台灣第3大貿易夥伴,第2大出口市場,第6大進口市場;到2001年,大陸是台灣第3大貿易夥伴,第2大出口市場,第4大進口市場與最大貿易順差來源地;台灣是大陸第4大貿易夥伴,第2大進口市場;2008年,台灣是大陸第7大貿易夥伴,第9大出口市場,第5大進口來源地;大陸則是台灣第1大貿易夥伴,第1大出口市場,第2大進口市場,最大的貿易順差來源地;目前大陸則是台灣第1大貿易夥伴、第1大出口市場、第1大進口市場、第1大陸貿易順差來源地。

    五是臺商大陸投資格局發生歷史必經從小到大、從少到多,從點到面,從沿海向內地、由南向北,從試探性投資到長期經營等一系列重大發展變化,創造了“臺商奇跡”。30年前,臺商對大陸投資剛剛起步,主要集中在東南沿海地區,投資不多,規模小,到1987年投資金額估計只有2億美元左右。此後30年來,臺商不畏島內一次次政策阻撓與政治恐嚇,前仆後繼前往大陸投資發展,形成一波又一波的投資熱潮,其中1992年台灣當局正式開放臺商對大陸投資。依商務部統計,到2016年,臺商對大陸投資項目累計達到98815家,預計2017年將突破10萬家;實際投資金額累計為646.5億美元,預計加上經第三地等不同方式對大陸投資金額應在2000億美元左右,成為大陸經濟發展的一個重要資本—台資,形成一個龐大的新興群體—臺商,建立了龐大的臺商組織—全國台資企業協會以及100多個台資企業協會地方分會。特別是臺商在大陸又創造了一個又一個經濟奇跡,曾諸多經無名的小企業如康師傅、旺旺、富士康(鴻海)等一舉成為海峽兩岸聞名的大企業、大集團,它們從台灣走向大陸、又從大陸走向世界。

    六是大陸為臺商投資發展先後創立了許多不同性質與規模的經貿園區或示範區。過去30年來,儘管市場力量在兩岸經貿關係發展中發揮了重要作用,但大陸方面的政策鼓勵也發揮了至關重要的激勵作用,不斷進行制度創新,通過不同經貿園區的設立,形成臺商相對集中發展與群聚效應,促進了臺商投資與兩岸經濟合作。國務院不僅批准設立了針對台灣或臺商的海峽西岸經濟區、平潭綜合試驗區等國家級大型綜合園區,而且于上世紀80年代中期開始先後建立了6個國家級臺商投資區、9個海峽兩岸農業合作試驗區、29個台灣農民創業園、國臺辦授牌的海峽兩岸青年創業基地41個及海峽兩岸青年實習就業創業示範點12個以及省市自行設立的大量不同形式的兩岸經貿園區,形成相對集中的臺商投資集中區,促進了臺商在大陸的發展。

    七是從單純的臺商對大陸投資轉變為兩岸雙向投資,大陸企業對臺投資有了初步發展。台灣當局長期實行“出寬進嚴”的兩岸經貿與投資政策,對大陸企業赴臺投資嚴格禁止與管制,即兩岸先後入世後,台灣當局也沒有對大陸開放投資市場,直到2008年馬英九上臺執政後,才于2009年6月底正式開放大陸企業赴臺投資,與大陸開放臺胞赴大陸投資晚了20多年,而且政策管制與限制頗多,沒有徹底開放,導致大陸企業對臺投資進展緩慢,到2016年投資金額累計只有17億美元,預計2017年不會超過20億美元。這與臺商對大陸投資形成顯著反差與對照,兩岸投資的政策不對稱性與投資規模不對稱性依舊。

    八是海峽兩岸實現了雙向旅遊,大陸成為台灣最重要的旅客來源泉市場。台灣當局于1987年開放台灣同胞赴大陸探親之後,台灣民眾開始了赴大陸的探親訪友與觀光旅遊歷程,而且持續發展,目前每年到大陸經商、探親訪友與觀光旅遊人數在500萬人次上下,是30年前的數百倍;大陸同胞赴臺探親、參訪、旅遊與經商,則相對較晚,規模相對較小,其中大陸民眾赴臺觀光旅遊始於陳水扁執政時期,但限制嚴格,進展有限,直到馬英九執政後才實現了大陸普通民眾的赴臺觀光旅遊,而且旅遊人數一度出現爆髮式增長,2015年達到418萬人次(台灣統計)。一年間兩岸相互旅遊人數規模900萬人次(2015年為985萬人次)。蔡英文上臺,大陸民眾赴臺旅遊出現萎縮,但仍高居境外入島人數的第一位。

    九是兩岸建立了不同性質與層級的經濟合作機制化與平臺。30年來,在兩岸經貿關係發展進程中,兩岸民間機構與企業在兩岸法律法規下建立了不同的合作平臺、合作機制與合作模式,甚至不同程度的溝通協商機制。特別是在馬英九任內,兩岸兩會恢復協商之後,建立了多個經濟合作機制與平臺,兩岸先後簽署了包括通航、通郵、金融等23個協議,其中大部分是經貿協議,尤其以2010年6月簽署的“海峽兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)最具影響力。然而,2016年,民進黨上臺執政後,兩岸關係形勢逆轉,具公權力性質的兩岸經濟合作機制與平臺運行受到重大影響,兩岸經貿關係重回民間互動與市場主導時期,也再次證明兩岸經貿關係發展一直受到島內政治因素干擾與影響。

    十是兩岸經貿交流合作政策持續博弈,大陸的助力、推力與台灣的阻力構成一條主線。過去30年來,大陸持續出臺推進兩岸經貿關係發展的政策措施,國務院率先於1988年出臺鼓勵台灣同胞赴大陸投資的規定即“22條”,成為推進臺商赴大陸投資的重要政策動力。此後,大陸制訂與出臺了許多鼓勵與推進兩岸經貿關係發展的政策措施與法律,其中1994年全國人大通過了《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》及1999年通過了《中華人民共和國台灣同胞投資保護法實施細則》,極大地促進了臺商對大陸投資與兩岸經貿關係的發展。不過,台灣當局即使開放台灣同胞赴大陸探親之後,兩岸經貿政策也一直是保守與消極的,開放的是被迫的,是緩慢的,管制是嚴格的。李登輝于1996年提出了以限制臺商對大陸投資為主的“戒急用忍”政策,陳水扁上臺後又先後拋出了“積極管理、有效開放”與“有效開放、積極管理”的兩岸經貿政策。馬英九上臺執政後,儘管採取了積極、務實與開放的兩岸經貿政策,但在綠營牽制下仍強調“台灣優先,對人民有利”的兩岸經貿原則,政策限制依然眾多。蔡英文上臺執政後,則採取了更為消極與反動的“脫中”與“遠中”的兩岸經貿政策,未出臺任何有助於促進兩岸經貿關係發展的政策,反而全力推動以“告別大陸”為核心的“新南向政策”,必然影響到兩岸經貿關係的正常發展與有效合作。 (作者 王建民 閩南師範大學兩岸一家親研究院名譽院長 ) 

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責任編輯:黃楊

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