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新時期美臺關係觀察(四):臺美軍事關係呈現四大新動向
華夏經緯網   2018-06-20 08:44:45   
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新時期臺美關係觀察  合成圖 

   新時期臺美關係觀察(四) 

    作者 嚴語

    近段時間以來,美臺軍事關係密集升溫,頗有山雨欲來風滿樓的態勢,給臺海地區的和平與穩定和中美關係大局都帶來重大變數。未來美臺雙方若繼續蠢蠢欲動、興風作浪,臺海地區將陷入新的動蕩不安,台灣將深受其害,美國也難以明哲保身。

    一、蔡當局積極向美貼靠,妄圖與美“印太戰略”無縫對接

    特朗普上臺後,徹底拋棄了其前任奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略,轉而啟用“印太戰略”,妄圖拉攏印度、日本、澳大利亞等國,來共同遏制中國大陸。特朗普的這一戰略規劃,讓島內的蔡英文當局似乎看到了“希望的火花”,因為在之前奧巴馬“亞太再平衡”戰略中,台灣基本上處於一個邊緣的沉默者,雖然蔡英文在奧巴馬末期曾經躍躍欲試地想向美國示好輸誠,但奧巴馬出於中美關係大局考慮,並未對蔡英文投以任何“關切的眼神”,從而讓蔡英文“內心很受傷”。

    但特朗普在勝選後不久就打破近四十年來的記錄,同意與蔡英文通話,讓蔡欣喜若狂,島內綠營很多媒體也鼓吹是“臺美關係史上最重大的突破”。而特朗普的“印太戰略”更是重新點燃了蔡英文的“希望”,誤以為融入“印太戰略”就可以與美國構建“準同盟關係”,就可以躲在美國後面“狐假虎威”,利用美國力量來對抗大陸,就可以以美國為跳板,同步強化與印度、日本、澳大利亞等國的關係。

    為了達到這一系列目的,蔡英文當局全力以赴,力爭可以早日買票登上“印太戰略”的“快車”。蔡英文自己多次親上前線,進行政治宣示,聲稱“台灣高度歡迎美國印太戰略,台灣已經準備好了,願意在其中扮演重要角色”。為了進一步向美國展現自己的誠意和決心,蔡英文當局還從機構設置上主動迎合美國,專門設立了“印太科”,向美國貼靠的意味不言而喻。眾所週知,美國“印太戰略”主要是以軍事為支撐,未來台灣若有機會進一步融入其中,美臺軍事關係也將迎來新的契機。

    二、美國加速通過立法形式為美臺軍事關係提供制度性保障

   這兩年來,美國國會在涉臺議題上的“立法”工作備受外界關注,其中“2017國防授權法案”提出要鼓勵美臺高層軍事人員往來,“2018國防授權法案”則更進一步,在其草案中鼓吹要推動“美國軍艦停泊高雄港”,“2019國防授權法案”雖然還沒有完全形成最後版本,但其草案中的涉臺內容已經明確標榜要全面推動美臺軍事關係。在這一系列“國防授權法案”指定的過程當中,美國國會還炮製了所謂“與台灣交往法”,鼓動美臺應該實現所有層級的人員往來,軍事人員往來自然也應被納入其中。

    美國如此密集地通過立法的形式來為美臺軍事關係提供制度化保障,這在歷史上並不多見。在以往歷史上,美臺在軍事上雖然也一直動作頻頻,但並未形成制度化的安排,隨時可以啟動,也隨時可以叫停。未來若形成制度化安排之後,則等於美臺各種軍事往來就有了法律上的“依據”,如果無故不繼續開展下去的話,就有可能變成了一種“違法”行為,這對於美臺軍事關係而言,顯然是一個重大“突破”。

    美國國會之所以在台灣問題上會如此熱衷,一方面與國會議員的政治立場有關,目前在國會內部的“親臺”勢力“台灣連線”規模頗為壯大,實力不容小覷,根據不同的統計數據來看,在435席眾議院席次中有接近一半的眾議員為“台灣連線”成員,而在100席參議院席次中,則有接近三分之一的參議員已經加入“台灣連線”。更為重要的則是蔡英文當局的遊說,蔡英文上臺後,明顯加大了對美公關工作,積極鼓動“台灣在美代表處”等力量投入重金遊說任何一位可能的美國議員,其核心目的就是要發動這些議員來為台灣站臺發聲,炮製更多的“親臺”法案。

    三、美臺軍售呈現出“週期短、形式多”等新特點

    特朗普特別注重軍火交易,與軍火商關係異常密切,回顧2016年美國大選時特朗普的得票情況來看,軍工企業所在的地區大多是特朗普的“鐵票區”。為了回報這些地區選民的支援併為自己的連任提前鋪路,特朗普一直鼓吹對外軍售,上臺後不久就向沙特發起數百億美元的軍售大單,未來勢必也會繼續擴大美國對臺軍售。為了進一步為對外軍售“鬆綁”,特朗普還要求國家安全事務委員會、國務院、國防部等部門積極協調,簡化對外軍售流程。而表現在對臺軍售方面,目前已經放出風來,要求改變過往的捆綁式銷售,改為個案處理,也即“成熟一單,銷售一單”,不需要像過去一樣,將若干銷售單集合起來一次性對台灣進行銷售。這樣處理的結果無疑會大大簡化美國對臺軍售的流程,提高對臺軍售的效率,減少中間的時間差,可以預測,未來的美國對臺軍售將會變得更加頻密。

    另外,美國對臺軍售的方式也會發生明顯變化。在過往的歷史上,美國對臺軍售大多是由官方主導,民間企業只是起到配合協助性作用。而特朗普上臺後,主動把軍工企業推向前臺,同意這些軍工企業直接與銷售對象進行談判。在對臺軍售上,繼去年6月美向台灣出售14.2億美元軍事裝備和軍事技術後,今年4月7日,美國務院對臺簽發“行銷核準證”,允許美公司以商業銷售模式為台灣潛艇製造提供相關敏感技術,這就等於給美國軍工企業提供了一個“授權書”,同意其直接與台灣進行談判。這就意味著此前美國對臺軍售多是由“官方銷售主導”的模式將會逐漸向“官方銷售與商業銷售並舉”的模式轉變,銷售的主體也會由此前的“官方主導、民間配合”模式向“官民同步、民間先行”模式轉變。

    四、蔡當局加緊與美防務產業合作,妄圖進一步嵌入美國全球防務產業鏈

    蔡英文上臺後,為了刺激經濟發展,曾提出“五大產業”計劃,防務產業即為其中重要內容。為了將這些計劃落至實處,蔡當局又相繼提出“潛艇自造”、“戰機自造”等口號。但台灣已經多年沒有生產潛艇和戰機的經驗,在許多關鍵技術上面臨著難以逾越的障礙,因而不得不向美國求助,希望通過與美國合作來化解技術難題。

    對於蔡英文當局的需求,特朗普政府出於“以臺制華”等目的考慮,也給予高度配合,但考慮到問題的敏感性,又不願直接出頭露面,因而將民間企業推到第一位,妄圖通過“白手套”的形式為台灣潛艇製造等提供關鍵支援。目前,由40多家臺企組建的“台灣國防產業發展協會”已經與美臺商會簽訂合作諒解備忘錄,雙方同意在防務產業上進一步加強合作,並同意共同舉辦“美臺國防工業會議”或“美臺國防工業論壇”,以進一步加強溝通,推進議程。

   值得注意的是,台灣加強與美國防務產業的合作,其根本目的不僅僅只是想從美國獲得軍事武器製造的技術,而是想藉此來嵌入到美國的防務產業鏈中來。“台灣國防產業發展協會”韓碧祥毫不掩飾地稱,“台灣廠商也想打進美國供應鏈,有機會把產品賣給美國”。韓碧祥如此表態,說明台灣當局意圖借助與美國合作的機會,將台灣生產的零部件銷售至美國。如此一來,台灣借此就可以既彰顯與美國合作的密切程度,又可以對外宣傳自己的“隱形冠軍”,凸顯台灣在機械製造等領域的“非凡實力”。

     結語

     回顧1979年美臺“斷交”後近四十年曆史來看,每次美國共和黨重返執政的初期,美國出於其意識形態等因素考慮,都會對華大打“台灣牌”,聲稱將會全力提升美臺關係,但從其最終結局來看,卻是高開低走,無情地把台灣晾在一邊。1981年堮琱W臺前狂妄聲稱要重新恢復與台灣的所謂“外交關係”,正式走馬上任後卻與中國簽署“八一七公報”,承諾將“逐步減少對臺售武並直至最後的解決”。90年代初期老布希時期,一度向台灣出售150架F-16A/B戰機,但最後也是草草收場。2001年小布希剛上任的時候,一度宣稱要“不遺餘力地協防台灣”,最後卻直接痛斥陳水扁是“麻煩製造者”,給島內“台獨”勢力以無情地打臉。

    從這些過往歷史經驗來看,現在作為共和黨出身的特朗普在台灣問題上動作頻頻,一點也不應感到驚訝,因為這既符合共和黨長期的歷史慣性,同樣也符合特朗普的交易式商人思維方式。但從長遠走勢來看,“絢爛之極終歸平淡”,美國打“台灣牌”有其自身的制約性因素,如果繼續加碼的話,極有可能會引火上身,得不償失,並再度“冷凍”台灣問題。所以對於現在日漸升溫的臺美關係,蔡英文當局不應因為一時“成績”而沾沾自喜,而應看到中長期的發展大勢,若是一味地“押寶”到美國身上,只會“希望”變成“絕望”,“夢想”變成“空想”,最後只會竹籃打水一場空,只能自己收拾殘局。(作者 嚴語 臺海問題時事評論員)

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新時期臺美關係觀察(一) 小英賣乖讓特朗普為台灣出頭

新時期臺美關係觀察(二) 臺美關係愈來愈好了嗎

新時期臺美關係觀察系列(三)臺美關係的特質 

 

責任編輯:黃楊

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